土地利用規(guī)劃實(shí)施問題及對(duì)策研究

何宗春

安徽省土地勘測(cè)規(guī)劃院 安徽合肥 230601

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國土地工程建設(shè)的水平也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的提高，因此，國家對(duì)于土地利用規(guī)劃的實(shí)施要給予高度的重視。國家要對(duì)現(xiàn)存的土地利用規(guī)劃實(shí)施中所存在的問題進(jìn)行科學(xué)合理的分析，根據(jù)實(shí)際的土地利用規(guī)劃狀況，提出相應(yīng)的高效具體的解決措施，以保證我國土地工程建設(shè)實(shí)施開展并取得完美的效果。

1 土地利用規(guī)劃實(shí)施中存在的問題

1.1 保護(hù)耕地任重而道遠(yuǎn)

我國土地利用規(guī)劃實(shí)施中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)于耕地的保護(hù)。根據(jù)我國目前的土地利用規(guī)劃實(shí)施的情況分析，我國大部分區(qū)域的耕地土地的現(xiàn)存數(shù)量、能夠進(jìn)行二次開墾利用的耕地?cái)?shù)量以及對(duì)農(nóng)田耕地的基礎(chǔ)保護(hù)措施等方面都存在嚴(yán)肅的問題，都是需要亟待改進(jìn)的。同時(shí)，我國不僅對(duì)于耕地的保護(hù)措施沒有做好，對(duì)于一些相關(guān)的土地利用規(guī)劃的管理?xiàng)l例的實(shí)施也沒有真正的落到實(shí)處。造成以上問題的因素主要是：首先，我國把土地利用規(guī)劃的實(shí)施已經(jīng)重點(diǎn)提上了征程，對(duì)于保護(hù)耕地這一土地利用規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)也進(jìn)行了充分的上傳下達(dá)工作，但由于我國地域的特殊性，我國疆域遼闊，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃實(shí)施中對(duì)于耕地保護(hù)的任務(wù)時(shí)，很難覆蓋到我國的所有地區(qū)，同時(shí)也由于我國不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，導(dǎo)致同樣的保護(hù)耕地措施對(duì)于不同區(qū)域問題的解決，會(huì)造成不同的結(jié)果。其次，在城鄉(xiāng)交界區(qū)域的耕地容易被城市所征用，使耕地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，從而對(duì)耕地起不到良好的保護(hù)作用。還有就是一些相關(guān)部門對(duì)耕地保護(hù)的重視程度不夠。所以說，我國耕地保護(hù)任務(wù)在土地利用規(guī)劃實(shí)施中還任重而道遠(yuǎn)。

1.2 土地利用規(guī)劃實(shí)施方案內(nèi)容還需不斷融合

我國的土地利用規(guī)劃實(shí)施方案是由土地相關(guān)部門根據(jù)不同的土地狀況進(jìn)行定制的一種方案，由于土地利用規(guī)劃實(shí)施方案制定的具有一定的復(fù)雜程度，加上其工作量之大，國家則會(huì)安排不同的相關(guān)部門共同進(jìn)行方案的策劃，但由于不同部門之間對(duì)土地規(guī)劃工作的側(cè)重點(diǎn)不同，在土地利用規(guī)劃實(shí)施方案的制定上也會(huì)出現(xiàn)一些矛盾。所以，相關(guān)部門所制定的土地利用規(guī)劃實(shí)施方案在具體實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)與當(dāng)?shù)赝恋貭顩r不符的現(xiàn)象，這就是由于在土地利用規(guī)劃實(shí)施方案制定時(shí)，各部門的需求不統(tǒng)一所導(dǎo)致的。因此，在制定土地利用規(guī)劃實(shí)施方案時(shí)，國家要重視方案內(nèi)容的融合程度，確保該方案在具體的土地工程實(shí)施中能發(fā)揮其作用。

1.3 土地利用規(guī)劃實(shí)施方案缺乏預(yù)見性

我國大部分地區(qū)的土地利用規(guī)劃實(shí)施還是采取較為原始的土地利用規(guī)劃實(shí)施方案，但這種一成不變的土地利用規(guī)劃實(shí)施方案具有一定的局限性，過去的土地利用規(guī)劃實(shí)施方案對(duì)于現(xiàn)如今的土地工程的實(shí)施不會(huì)是完全適用的，現(xiàn)代土地利用規(guī)劃中會(huì)存在一些過去涉及不到的新問題，會(huì)導(dǎo)致土地利用規(guī)劃實(shí)施方案與實(shí)際土地工程建設(shè)產(chǎn)生不相適宜的狀況。在國民經(jīng)濟(jì)水平日益提高的今天，土地利用規(guī)劃實(shí)施方案的制定應(yīng)該充分融入預(yù)見性原則，根據(jù)不同時(shí)期的不同土地現(xiàn)狀進(jìn)行預(yù)見性的方案制定，以至于滿足當(dāng)今社會(huì)土地工程發(fā)展的需要。

2 針對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施中存在的問題提出的解決措施

2.1 建立健全合理的土地利用規(guī)劃監(jiān)測(cè)制度

在土地利用規(guī)劃時(shí)期，建立健全合理的土地利用規(guī)劃監(jiān)測(cè)制度，以便能使相關(guān)部門能夠在第一時(shí)間對(duì)土地狀況進(jìn)行全方位的掌控，能夠充分地發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃實(shí)施中的各項(xiàng)問題，并采取相應(yīng)的完善策略。根據(jù)我國現(xiàn)存的土地利用規(guī)劃分析來看，我國對(duì)于土地利用規(guī)劃的各項(xiàng)制度還都不盡完善。因此，國家相關(guān)部門在對(duì)土地資源進(jìn)行利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)本著實(shí)際的原則，充分考慮土地資源的實(shí)際狀況，制定出與當(dāng)代土地資源現(xiàn)狀相搭配的土地利用規(guī)劃實(shí)施方案。同時(shí)，國家或政府的土地相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地資源利用規(guī)劃的監(jiān)測(cè)力度，緊跟新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的腳步，對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施方案進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的更新，從而促進(jìn)我國土地資源得到科學(xué)合理的利用規(guī)劃。

2.2 建立健全土地利用規(guī)劃的決策工作

在實(shí)際的土地資源利用規(guī)劃中，相關(guān)部門需要明確土地利用規(guī)劃的目的及方式方法等因素，以土地資源的具體狀況作為決策的基本點(diǎn)，充分兼顧土地利用規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)，制定出有益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃方案，同時(shí)要照顧到土地利用規(guī)劃方案各制定部門的綜合利益，以達(dá)到促進(jìn)土地工程建設(shè)順利實(shí)施的目的。

2.3 不斷改進(jìn)土地利用規(guī)劃的方式

對(duì)于土地利用規(guī)劃來講，其分析方式大致分為動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析兩種。靜態(tài)分析主要是在土地利用規(guī)劃方案的制定時(shí)，以歷史經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，通過理性的思維模式對(duì)土地利用規(guī)劃的方向做出理性的判斷。這種靜態(tài)分析的方式，可以將土地利用規(guī)劃方案進(jìn)行具體的文字描述，同時(shí)還能應(yīng)用數(shù)據(jù)的形式將土地利用規(guī)劃方案展現(xiàn)出來。當(dāng)然，由于我國土地利用規(guī)劃的最終目標(biāo)是將土地工程建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相結(jié)合，因此對(duì)于土地利用規(guī)劃的動(dòng)態(tài)分析也是十分必要的。國家相關(guān)部門在制定土地利用規(guī)劃方案時(shí)，要在其中充分融合動(dòng)態(tài)分析元素，在一定程度上以特殊的形式對(duì)土地資源利用規(guī)劃時(shí)的具體狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析的跟蹤，同時(shí)，對(duì)于土地利用規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析時(shí)，可以采用分段分析法，在不同的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行土地資源利用規(guī)劃的動(dòng)態(tài)分析，為土地利用規(guī)劃方案的科學(xué)合理制定提供了便利，同時(shí)促進(jìn)土地工程建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綜合融合發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著國家對(duì)于土地利用規(guī)劃的要求水平越來越高，土地利用規(guī)劃在實(shí)施中的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，國家及政府的相關(guān)部門應(yīng)積極建立健全土地利用規(guī)劃的監(jiān)測(cè)制度，正確監(jiān)管并制定完備的土地利用規(guī)劃策略，以求制定出最有利于國家社會(huì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃方案，從而促進(jìn)我國土地利用規(guī)劃同國家經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保工作的融合發(fā)展。