國有建筑企業(yè)紀(jì)檢再監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

（中鐵南方投資集團(tuán)有限公司，廣東 深圳 518054）

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)提出“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度?！?，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出新的要求。2014年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表了《黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)綜述》，并且在文中明確地提出了“要圍繞發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用”，這表明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“監(jiān)督的再監(jiān)督”工作的重要意義。

二、ZT 公司背景介紹

ZT 公司以城市軌道交通投資業(yè)務(wù)為主業(yè)，同時(shí)開展房地產(chǎn)開發(fā)、公路及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資及建設(shè)管理業(yè)務(wù)，公司業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展，ZT 公司的具有經(jīng)營業(yè)務(wù)有項(xiàng)目投資、建設(shè)項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地一級開發(fā)整理等。

三、開展紀(jì)檢再監(jiān)督工作的深刻內(nèi)涵及重要意義

（一）開展再監(jiān)督工作的原因

過去，紀(jì)檢組織的監(jiān)督與職能部門的監(jiān)督職責(zé)出現(xiàn)了錯(cuò)位。紀(jì)檢組織的工作涉及很多應(yīng)當(dāng)由職能部門負(fù)責(zé)的事務(wù)，工作中“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象較為突出。從近年來巡視巡察、內(nèi)外部審計(jì)、專項(xiàng)檢查等各種監(jiān)督檢查結(jié)果可以看出，紀(jì)檢組織的以往工作效果并不理想，不僅浪費(fèi)了紀(jì)檢資源，而且弱化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，同時(shí)一些系統(tǒng)性的問題沒有得到全面徹底解決。在新形勢下，國有企業(yè)的紀(jì)檢工作要與時(shí)俱進(jìn)，這就對紀(jì)檢組織提出了“再監(jiān)督”的新命題、新要求、新內(nèi)涵。

（二）再監(jiān)督的含義

再監(jiān)督是指紀(jì)檢組織對同級黨政組織所屬職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行的監(jiān)督，即“管理的再管理”“監(jiān)督的再監(jiān)督”［1］。一方面，職能部門作為職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理和監(jiān)督，既是權(quán)利，也是職責(zé)和義務(wù)。另一方面，紀(jì)檢組織作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)“后撤半步”開展監(jiān)督工作，不能全權(quán)替代職能部門抓管理、開展監(jiān)督工作。

（三）再監(jiān)督的重要意義

第一，再監(jiān)督是紀(jì)檢組織實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的客觀要求。“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”明確提出后，紀(jì)檢組織不應(yīng)仍聚焦于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)，此時(shí)，“監(jiān)督”二字的本意變?yōu)椤霸俦O(jiān)督”，“再監(jiān)督”突出的是一個(gè)“再”字，這種監(jiān)督應(yīng)立足于問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督者實(shí)施“再監(jiān)督”的歸位意識。“再監(jiān)督”既是紀(jì)檢組織職責(zé)的回歸，也是方式的再造，是適應(yīng)當(dāng)前新形勢，推進(jìn)治理腐敗能力現(xiàn)代化的必然要求。

第二，再監(jiān)督是國有企業(yè)構(gòu)建反腐敗懲防體系的客觀要求。反腐倡廉從來就不只是紀(jì)檢組織的職責(zé)，而是全員應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。從這一點(diǎn)來說，紀(jì)檢再監(jiān)督工作的開展不僅進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了紀(jì)檢組織的積極性，通過轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式使監(jiān)督更加有效和到位，更重要的是通過強(qiáng)化職能部門在監(jiān)管履職方面的責(zé)任意識，推動(dòng)全員廉潔意識的進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、國有建筑企業(yè)開展紀(jì)檢再監(jiān)督工作存在的問題和不足

（一）紀(jì)檢再監(jiān)督定位不準(zhǔn)確

當(dāng)前，國有建筑企業(yè)存在紀(jì)檢再監(jiān)督工作職責(zé)定位不準(zhǔn)的問題。一是越位問題，主要表現(xiàn)為應(yīng)由主責(zé)部門承擔(dān)完成的工作，卻由紀(jì)檢組織主動(dòng)或被動(dòng)地牽頭負(fù)責(zé)；二是缺位問題，紀(jì)檢組織對該分類細(xì)劃的工作沒有分類細(xì)劃，該督促辦理的工作沒有督促辦理，形成部門的工作職責(zé)逐漸減弱、紀(jì)委工作職責(zé)泛化的局面；三是錯(cuò)位問題，紀(jì)委組織的工作人員對自身工作職責(zé)理解不準(zhǔn)，對各職能部門本身所具有的監(jiān)督職責(zé)與紀(jì)檢組織專職監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)認(rèn)識不深刻；四是失位問題，主要表現(xiàn)為規(guī)章制度落實(shí)不到位、各種監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用不足、違紀(jì)違規(guī)問題追究責(zé)任不嚴(yán)等；五是偏位問題，大多國有企業(yè)通常關(guān)注的是業(yè)務(wù)層面的監(jiān)督檢查和合規(guī)性審查，而沒有充分地發(fā)揮紀(jì)檢組織的再監(jiān)督職責(zé)。

（二）思想上存在“特殊化”傾向

國有企業(yè)內(nèi)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門在紀(jì)委退出一些原來負(fù)責(zé)牽頭的工作事項(xiàng)、變直接監(jiān)督為再監(jiān)督后，受思維定勢影響，片面地認(rèn)為企業(yè)的各項(xiàng)工作都要有紀(jì)委參加，其安全性才能夠得到保證，對紀(jì)委退出業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查不理解。

（三）企業(yè)內(nèi)部及區(qū)域指揮部、項(xiàng)目部紀(jì)檢機(jī)構(gòu)精簡，人員存在“兼職化”問題

當(dāng)前ZT 公司內(nèi)部人員配置堅(jiān)持“精簡高效”的原則，人員相對短缺，人員工作量較大，工作繁重，企業(yè)不得不將人員更多地分配到業(yè)務(wù)工作中，難以配置專門的紀(jì)檢人員，紀(jì)檢工作“兼職”現(xiàn)象較為突出?！凹媛殹钡募o(jì)檢人員對紀(jì)檢的認(rèn)識普遍不到位，業(yè)務(wù)知識方面相對缺乏，同時(shí)缺少實(shí)際的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，這導(dǎo)致紀(jì)檢工作的開展過程中，很容易出現(xiàn)管理“寬松軟”、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“尺度不一”等問題。

（四）同級監(jiān)督存在一定難度，再監(jiān)督作用發(fā)揮不充分

紀(jì)檢人員“怕得罪人”的思想根深蒂固，不敢大膽地履行專責(zé)監(jiān)督和職能監(jiān)督責(zé)任，對于日常工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，不敢向上級反映，怕落埋怨；不敢提醒產(chǎn)生問題的員工，怕他們不理解，紀(jì)檢人員在開展監(jiān)督與再監(jiān)督工作時(shí)束手束腳。一些職能部門與本級紀(jì)委的溝通不夠，紀(jì)檢組織已經(jīng)退出業(yè)務(wù)開展的監(jiān)督工作，職能監(jiān)督卻沒有進(jìn)入，形成了一定的“監(jiān)督真空地帶”［2］。

五、國有建筑企業(yè)開展紀(jì)檢再監(jiān)督工作的相關(guān)對策

（一）理順關(guān)系，整合資源，確保再監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行

整合監(jiān)督資源，由紀(jì)檢組織、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、事后監(jiān)督部門等形成“再監(jiān)督”格局，形成目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、齊抓共管的監(jiān)督工作機(jī)制，突出職能部門的作用，防止各類事故和違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生。進(jìn)一步細(xì)化再監(jiān)督的檢查內(nèi)容、范圍、方式和頻率，使監(jiān)督檢查具有更強(qiáng)的操作性和針對性。建立監(jiān)督工作責(zé)任追究制度和考核評價(jià)體系，對不正確履行監(jiān)督職責(zé)、疏于管控指導(dǎo)的人員要嚴(yán)肅追究相關(guān)職能部門和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)干部員工對再監(jiān)督的認(rèn)識

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗教育活動(dòng)，覆蓋公司全體員工，對公司全員開展宣傳教育。通過進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，讓企業(yè)內(nèi)的每一名員工有較強(qiáng)的監(jiān)督意識，能夠自覺履行監(jiān)督義務(wù)；紀(jì)檢工作人員要清醒認(rèn)識到，開展監(jiān)督工作不是個(gè)人的私事，要發(fā)揮好國家、企業(yè)、組織賦予的職責(zé)和權(quán)力，決不能講個(gè)人交情。

（三）壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，建立健全再監(jiān)督制度

國有企業(yè)要督促各部門、各單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力，逐級落實(shí)責(zé)任。對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的部門和單位，重點(diǎn)督導(dǎo)、整改，直至問責(zé)。完善再監(jiān)督制度體系，健全定期分析問題機(jī)制、情況報(bào)送與通報(bào)機(jī)制、溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步規(guī)范各職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查工作記錄和程序性文件，為開展再監(jiān)督工作提供依據(jù)。

（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，促使紀(jì)檢組織轉(zhuǎn)換角色

再監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變更新，紀(jì)檢人員從以前到一線開展監(jiān)督工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷β毮懿块T履行監(jiān)管職責(zé)，大大節(jié)省了人力和時(shí)間，使監(jiān)督工作擺脫了以往處于被動(dòng)的局面，更好地掌握了監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。ZT 公司從實(shí)際出發(fā)，充分運(yùn)用好“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，突出抓早抓小、防微杜漸。

（五）轉(zhuǎn)變監(jiān)督對象，強(qiáng)化職能部門履行監(jiān)管職責(zé)

隨著監(jiān)督方式的不斷改革，再監(jiān)督工作由以往更多地關(guān)注業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注部門里的人員，重視人員在開展業(yè)務(wù)和履行監(jiān)管職責(zé)等方面存在的不足和失誤，通過對業(yè)務(wù)處理結(jié)果的檢查促使職能部門更好地履職。以紀(jì)檢組織的“事后監(jiān)督”促進(jìn)職能部門的“事前監(jiān)督”和“事中監(jiān)督”［3］。

（六）完善監(jiān)督內(nèi)容，提升紀(jì)檢工作的成效

ZT 公司通過加強(qiáng)對黨的路線方針政策和公司黨委決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)政治定力；加強(qiáng)對各級黨組織關(guān)于全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，深入持久抓好作風(fēng)建設(shè)，防止“四風(fēng)”問題反彈；加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性和規(guī)范性的監(jiān)督檢查，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范；嚴(yán)把選人用人廉潔關(guān)，防止“帶病提拔”“帶病上崗”；以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，不斷推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)工作取得新的成效。

（七）加強(qiáng)紀(jì)檢人員能力素質(zhì)的培養(yǎng)，提高紀(jì)檢工作水平

ZT 公司對紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)工作要求嚴(yán)格，注重紀(jì)檢干部思想意識的加強(qiáng)和政治修養(yǎng)的提升，形成思想上的自覺性。督促紀(jì)檢人員學(xué)習(xí)審計(jì)、企業(yè)管理、物資設(shè)備等領(lǐng)域的規(guī)章制度和流，保證紀(jì)檢人員具有找準(zhǔn)職能部門監(jiān)管盲區(qū)和廉政風(fēng)險(xiǎn)所在的能力，樹立全局意識，確保每一項(xiàng)工作高效運(yùn)行。

六、結(jié)語

目前，ZT 公司印發(fā)了《ZT 紀(jì)檢組織對職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行再監(jiān)督的實(shí)施辦法》，明確了再監(jiān)督是紀(jì)檢組織“三轉(zhuǎn)”職能的新定位，這對提高公司監(jiān)督質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督效果、形成大監(jiān)督格局提供了根本組織保障和動(dòng)力，是公司構(gòu)建企業(yè)大監(jiān)督格局、構(gòu)建“不能腐”機(jī)制的又一重要舉措，對紀(jì)檢組織的職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，使紀(jì)檢組織的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力能夠有效發(fā)揮作用。