美國(guó)夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革：理念、路徑與啟示

劉 晗

(華南師范大學(xué) 國(guó)際與比較教育研究所，廣州 510631)

夏威夷一直以來(lái)以其獨(dú)特的地理位置、豐富的旅游資源和重要的軍事功能聞名世界。近年在美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化教育改革(standard-based education reform)推進(jìn)的背景下，夏威夷州的教育系統(tǒng)也逐漸受到關(guān)注，這源于夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革取得的顯著成效。對(duì)這場(chǎng)改革的理念、路徑、成就與不足等方面進(jìn)行考察，可以為我國(guó)基礎(chǔ)教育改革中的“標(biāo)準(zhǔn)化”模塊提供鏡鑒與啟示。

一、夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革理念

自2005年開(kāi)始的夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革，不僅僅是被動(dòng)迎合2001年《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》(NoChildLeftBehindAct，NCLB)提出的教育標(biāo)準(zhǔn)，而是主動(dòng)追隨當(dāng)前全美流行的標(biāo)準(zhǔn)化教育改革思潮，并將其作為整場(chǎng)改革的核心向度。同時(shí)，夏威夷獨(dú)特且悠久的本土文化深深根植于當(dāng)?shù)孛癖姷木袷澜?，因而將夏威夷?dú)特的教育價(jià)值觀融合進(jìn)改革規(guī)劃中也成為了一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(一)跟隨美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化教育改革思潮

19世紀(jì)末到20世紀(jì)中期，美國(guó)盛行的社會(huì)效率運(yùn)動(dòng)(social efficiency movement)可被視為標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的思想起源[1][2]。如今的標(biāo)準(zhǔn)化教育改革通常被認(rèn)為興起于20世紀(jì)80年代，以三位總統(tǒng)頒布的典型教育法案為階段性標(biāo)志。第一個(gè)是里根于1983年簽署的《國(guó)家處于危機(jī)之中》(ANationatRisk)；第二個(gè)是小布什于2002年簽署的NCLB法案；第三個(gè)是奧巴馬于2009年簽署的《力爭(zhēng)上游》法案(RaceToTheTop, RTTT)，該法案連同2010年頒布的《共同核心州際標(biāo)準(zhǔn)》(CommonCoreStateStandard, CCSS)和2015年頒布的《每個(gè)學(xué)生都成功法案》(EveryStudentSucceedsAct，ESSA)將美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化教育改革推到了一個(gè)新的高度[3]。目前標(biāo)準(zhǔn)化教育改革思潮仍是美國(guó)主流教育思想流派之一。

夏威夷州是最早接受共同核心標(biāo)準(zhǔn)，支持標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的州之一，其州內(nèi)的教育規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃中隨處可見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的核心理念，如“競(jìng)爭(zhēng)”(Race)，指培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，摒棄“游手好閑”的生活教育，提升學(xué)生適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的核心素養(yǎng)；“標(biāo)準(zhǔn)化”(Standardization)，指學(xué)校里的教學(xué)水平、校園設(shè)備、考試測(cè)評(píng)等均應(yīng)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，并且可監(jiān)測(cè)、可量化；“教育是走向標(biāo)準(zhǔn)化的歷程”(Education is a Standardized Journey)，指夏威夷州內(nèi)所有的基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)朝著共同的目標(biāo)和愿景而努力，在革新中提升整體水平[4]。夏威夷州正是遵循這些理念進(jìn)行基礎(chǔ)教育的標(biāo)準(zhǔn)化改革。

(二)培植夏威夷獨(dú)特教育價(jià)值觀

1893年夏威夷王國(guó)覆滅后美國(guó)便利用公立學(xué)校教育系統(tǒng)在夏威夷開(kāi)始了“美國(guó)化”(Americanization)的進(jìn)程[5]，1896年甚至禁止在公立學(xué)校使用夏威夷語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言。20世紀(jì)70年代初，夏威夷草根階級(jí)掀起了一場(chǎng)復(fù)興本土文化和認(rèn)同民族身份的運(yùn)動(dòng)，使本土音樂(lè)、草裙舞和夏威夷語(yǔ)等傳統(tǒng)文化元素再次得到重視。最終，夏威夷州立法會(huì)于1978年廢除了夏威夷語(yǔ)禁令并在州憲法中添加了鼓勵(lì)學(xué)習(xí)本地語(yǔ)、本地歷史和本地文化習(xí)俗的條款。此后，夏威夷州通過(guò)多種方式在州內(nèi)推行夏威夷傳統(tǒng)文化和觀念[6]。

在此次改革中，培養(yǎng)夏威夷獨(dú)特的教育價(jià)值觀也是改革的重要任務(wù)之一。2015年，夏威夷教育委員會(huì)(Hawaii Board of Education, HIBOE)批準(zhǔn)了E-3號(hào)政策，該政策將夏威夷教育價(jià)值觀概念化為6個(gè)要素，包括：歸屬(belonging)，指樹(shù)立夏威夷學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同感，內(nèi)化美國(guó)價(jià)值和美國(guó)立場(chǎng)；責(zé)任(responsibility)，指培養(yǎng)學(xué)生對(duì)家庭、社會(huì)、國(guó)家的道德責(zé)任感，成為貢獻(xiàn)者；優(yōu)秀(excellence)，指提升學(xué)生智識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生在國(guó)內(nèi)和國(guó)際人才市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力；友善(aloha)，指教會(huì)學(xué)生和平相處，正確看待種族多樣性和島嶼居住環(huán)境；身心強(qiáng)健(total-well-being)，指通過(guò)體育和課外活動(dòng)塑造學(xué)生優(yōu)美體型與健康生活方式；文化認(rèn)同(Hawaii)，指重視夏威夷本土文化，以身為夏威夷人而自豪[7]。夏威夷教育價(jià)值觀給州內(nèi)學(xué)校提供整體性指導(dǎo)，也是州教育改革規(guī)劃中蘊(yùn)含著的精神指引。

二、夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的主要路徑

根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育學(xué)會(huì)(National Academy of Education)頒布的《教育政策白皮書(shū)》(EducationPolicyWhitePaper)，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的主要任務(wù)是開(kāi)發(fā)技術(shù)、測(cè)試、改善問(wèn)責(zé)制和基礎(chǔ)教育設(shè)施等以支持孩子獲得我們所期望的教導(dǎo)和學(xué)習(xí)成果[8]。夏威夷州雖沒(méi)能面面俱到，但通過(guò)規(guī)劃政策推行、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)搭建和配套制度建設(shè)三項(xiàng)舉措使州內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

(一)規(guī)劃政策：縱向生涯與橫向階段的耦合

1.長(zhǎng)期綱領(lǐng)：《夏威夷公共教育大藍(lán)圖》

實(shí)現(xiàn)州內(nèi)教育系統(tǒng)的升級(jí)換代，迫切需要總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)并制定面向未來(lái)的綱領(lǐng)性規(guī)劃方案。2016年由夏威夷州州長(zhǎng)大衛(wèi)(David Y.Ige)組織3000多名卓越教師、校長(zhǎng)、社區(qū)和商業(yè)領(lǐng)袖歷經(jīng)1年多編制的《夏威夷公共教育大藍(lán)圖》(Hawaii’sBlueprintforPublicEducation，簡(jiǎn)稱《藍(lán)圖》)便對(duì)整場(chǎng)改革起著綱領(lǐng)性作用，是整場(chǎng)改革的行動(dòng)指南?！端{(lán)圖》是一份有遠(yuǎn)見(jiàn)的教育政策文件，除了面向基礎(chǔ)教育階段外還涉及早教和高等教育，主要內(nèi)容包括“每個(gè)學(xué)生都成功小組”(簡(jiǎn)稱ESSA小組)的職能介紹、夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的脈絡(luò)梳理、“BREATH”教育價(jià)值觀的內(nèi)涵陳述及總體改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)等。其中3項(xiàng)目標(biāo)體系及衡量標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化教育改革3項(xiàng)目標(biāo)體系及衡量標(biāo)準(zhǔn)[9]12

此目標(biāo)體系既體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的依據(jù)，也強(qiáng)調(diào)了夏威夷教育價(jià)值觀的重要性。學(xué)生成功、教職工成功和教育系統(tǒng)成功3個(gè)目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系的整體，衡量標(biāo)準(zhǔn)是相應(yīng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的參照。

2.短期戰(zhàn)略：《夏威夷州教育廳&州教育委員會(huì)戰(zhàn)略計(jì)劃》

與關(guān)注學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)生涯的《藍(lán)圖》不同，由夏威夷州教育廳(Hawaii Department of Education, HIDOE)頒布的短期教育戰(zhàn)略——《夏威夷州教育廳&州教育委員會(huì)戰(zhàn)略計(jì)劃》(Hawaii State Department of Education& Board of Education Strategic Plan，簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)針對(duì)基礎(chǔ)教育階段制定，其與《藍(lán)圖》在目標(biāo)和內(nèi)容上保持協(xié)調(diào)一致[10]18。

《計(jì)劃》對(duì)夏威夷基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，包括：培養(yǎng)州內(nèi)學(xué)生的英語(yǔ)和夏威夷語(yǔ)雙語(yǔ)能力；實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)成果公平；建立州內(nèi)通用的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及相應(yīng)的支持手段等[10]14。此外，《計(jì)劃》還將目標(biāo)I學(xué)生成功視為核心教育目標(biāo)，將教職工成功視為實(shí)現(xiàn)學(xué)生成功的條件，而教育系統(tǒng)成功則是其他兩項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐力量[11]?！端{(lán)圖》《計(jì)劃》和2017年依據(jù)這兩份文件內(nèi)容制定并遞交給美國(guó)教育部ESSA法案執(zhí)行辦公室的《夏威夷州統(tǒng)一計(jì)劃》(Hawaii Consolidated State Plan)共同構(gòu)成了夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的整體設(shè)計(jì)方案。

(二)管理團(tuán)隊(duì)：管理優(yōu)勢(shì)與執(zhí)行效率的聯(lián)結(jié)

1.領(lǐng)導(dǎo)核心：州長(zhǎng)與ESSA小組

州長(zhǎng)與ESSA小組是此次改革的領(lǐng)導(dǎo)核心。2005年美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估(National Assessment of Educational Progress，NAEP)結(jié)果公布以后，夏威夷州前任州長(zhǎng)琳達(dá)(Linda Lingle)及繼任的尼爾(Neil Abercrombie)已經(jīng)開(kāi)始組織基礎(chǔ)教育改革，在提高基礎(chǔ)教育入學(xué)率、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和高等教育升學(xué)率等方面取得了顯著進(jìn)步[9]7-9。不過(guò)前任州長(zhǎng)們的改革團(tuán)隊(duì)多是以任務(wù)為導(dǎo)向臨時(shí)組建的，而將改革領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)常態(tài)化、制度化的人便是現(xiàn)任州長(zhǎng)大衛(wèi)。2016年，大衛(wèi)州長(zhǎng)宣布成立ESSA小組，旨在抓住ESSA法案頒布帶來(lái)的契機(jī)，將夏威夷州的公立教育系統(tǒng)改頭換面，培養(yǎng)面向21世紀(jì)的高技能職業(yè)人才，為夏威夷的可再生能源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和本地作物生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)[12]。ESSA小組最初由19名資深教育界人士組成，包括夏威夷中小學(xué)校校長(zhǎng)、夏威夷大學(xué)教授、國(guó)際組織教育專家、本地教育委員會(huì)和教育廳官員及代表等[9]1-2。小組成員以ESSA法案為指導(dǎo)，主要任務(wù)是制定出一份適合夏威夷未來(lái)公立教育系統(tǒng)發(fā)展的藍(lán)圖，同時(shí)小組也對(duì)本州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育的整體方向起著宏觀調(diào)控的作用。

2.實(shí)施主體：州教育廳及州教育委員會(huì)

州教育廳及州教育委員會(huì)是此次改革的領(lǐng)導(dǎo)主體。因?yàn)檫h(yuǎn)離美國(guó)本土且面積較小，所以夏威夷州教育廳的一個(gè)重要特征是可以統(tǒng)籌管理全州所有學(xué)區(qū)的公共教育系統(tǒng)。這也意味著州教育廳既是全州最高教育管理機(jī)構(gòu)，也是唯一的地方教育管理機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)州內(nèi)283所公立學(xué)校和特許學(xué)校的日常工作[13]。這種情況在教育分權(quán)制度下的美國(guó)只存在于夏威夷州和華盛頓特區(qū)。集中管理的好處是給與州教育廳更多的權(quán)力，有益于州教育廳有效地凝聚教育系統(tǒng)的利益相關(guān)者去推行改革措施。州教育委員會(huì)最初由州憲法提出設(shè)立，在名義上是和州教育廳平行的教育管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上兩者相當(dāng)于董事會(huì)和公司的關(guān)系[14]。州教育委員會(huì)不直接參與管理學(xué)區(qū)的具體工作，其主要職責(zé)是任免和評(píng)估學(xué)區(qū)主管(superintendent)，審議和發(fā)布州教育政策及組織夏威夷教育峰會(huì)等[15]。此次改革中，州教育廳及州教育委員會(huì)是重要的領(lǐng)導(dǎo)主體，他們通力合作，審議通過(guò)了《藍(lán)圖》與《計(jì)劃》，并發(fā)揮執(zhí)行效率促進(jìn)州長(zhǎng)與ESSA小組改革舉措的落地實(shí)施。

3.溝通橋梁：P-20教育合作小組

P-20教育合作小組在此次改革中扮演著溝通橋梁的角色。它并非獨(dú)立運(yùn)行的教育部門，而是半官方的教育合作機(jī)構(gòu)，常年奔走斡旋，致力于促進(jìn)夏威夷州教育系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)間的橫向協(xié)作[16]2。此次改革中，P-20教育合作小組溝通著ESSA小組、州教育廳、夏威夷大學(xué)和各個(gè)學(xué)區(qū)。它現(xiàn)階段的工作重心包括:參與P-3階段的社區(qū)教育改革團(tuán)隊(duì)建構(gòu)、記錄和評(píng)價(jià)成功的社區(qū)教育改革舉措、傳達(dá)和推行州教育改革成果(課程、標(biāo)準(zhǔn)、本地文化課程、長(zhǎng)期數(shù)據(jù)收集)、促進(jìn)教師和管理人員的專業(yè)發(fā)展等[17]。P-20教育合作小組是標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的機(jī)動(dòng)力量，它游走于政府部門和學(xué)區(qū)學(xué)校之間，對(duì)教育政策上傳下達(dá)。小組成員定期下場(chǎng)，在學(xué)校的真實(shí)田野中記錄教育改革的進(jìn)展與困難，并及時(shí)反饋處理。P-20教育合作小組在解決改革過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)政校溝通上有著無(wú)可比擬的作用。

4.運(yùn)行框架: 夏威夷州教育合作框架

2012年出臺(tái)的最初版《計(jì)劃》并沒(méi)有與制定中的《藍(lán)圖》形成政策上的聯(lián)動(dòng)，這樣就造成了州內(nèi)教育改革各自為營(yíng)的狀態(tài)。因此為了結(jié)束教育管理部門與學(xué)區(qū)、學(xué)校之間信息不對(duì)稱，合作不緊密的局面，州長(zhǎng)大衛(wèi)邀請(qǐng)了州學(xué)區(qū)主管、學(xué)校代表、州教育廳及州教育委員會(huì)代表、ESSA小組成員及教育科技公司成員商討開(kāi)發(fā)了夏威夷州教育合作框架[9]3-4，如圖1所示。

圖1 夏威夷州教育合作框架(1)[9]4

依據(jù)此框架，州長(zhǎng)與ESSA小組關(guān)注學(xué)生從早教到工作的縱向?qū)W習(xí)生涯；州教育廳及州教育委員會(huì)則著重于改革K-12教育系統(tǒng)，P-20教育合作小組則起著橫向聯(lián)系溝通的作用?！端{(lán)圖》《計(jì)劃》和公立學(xué)校各自的行動(dòng)計(jì)劃在目標(biāo)、價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成高度一致，同時(shí)也保留了相當(dāng)程度的自主權(quán)。這意味著州教育管理部門與學(xué)區(qū)代表、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等利益相關(guān)者明確了改革責(zé)任分工與合作體系。

(三)制度生態(tài)：系統(tǒng)問(wèn)責(zé)和學(xué)校賦權(quán)的權(quán)衡

1.建立自上而下的合作教育問(wèn)責(zé)制度

2002年，NCLB法案的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制性全國(guó)教育問(wèn)責(zé)制度形成[18]。NCLB法案提出了激進(jìn)的政策目標(biāo)，也因過(guò)于嚴(yán)苛和死板的標(biāo)準(zhǔn)體系而備受爭(zhēng)議。因此，2011年美國(guó)教育部給與各州申請(qǐng)豁免NCLB要求并仍能獲得Ⅰ類項(xiàng)目撥款(TitleⅠfunding)的機(jī)會(huì)，但前提是參考共同核心標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一套州內(nèi)教育問(wèn)責(zé)制度。2013年，包括夏威夷州在內(nèi)的42個(gè)州取得了NCLB豁免權(quán)[19]。此后，夏威夷州便開(kāi)始設(shè)計(jì)州內(nèi)的教育問(wèn)責(zé)制度，目前已形成較成熟體系。

在學(xué)區(qū)主管問(wèn)責(zé)方面，州教育委員會(huì)履行了此項(xiàng)職能。2017年7月，州教育委員會(huì)成立了調(diào)查小組著手開(kāi)展首輪教育主管表現(xiàn)評(píng)定及問(wèn)責(zé)工具開(kāi)發(fā)的工作?；凇队?jì)劃》提出的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，委員會(huì)最終敲定了3項(xiàng)評(píng)定內(nèi)容：第一項(xiàng)為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)(Professional Standards)，共分為5個(gè)具體指標(biāo)，包括領(lǐng)導(dǎo)視野和組織文化、資源人員和操作管理、委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力和政策執(zhí)行力、溝通能力及社區(qū)關(guān)系、道德模范作用；第二項(xiàng)為主管優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目成就(Superintendent Priorities)，指教育主管每年會(huì)選出2～5個(gè)優(yōu)先發(fā)展的教育項(xiàng)目，委員會(huì)審批通過(guò)后將以精準(zhǔn)度、測(cè)量度、完成度、相關(guān)性和時(shí)間耗費(fèi)等指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估；第三項(xiàng)為利益相關(guān)者反饋(Stakeholder Feedback)，此項(xiàng)結(jié)果不影響學(xué)區(qū)總管最終的表現(xiàn)評(píng)級(jí)，但委員會(huì)及主管個(gè)人仍需通過(guò)調(diào)查的方式收集教育系統(tǒng)內(nèi)外利益相關(guān)者的反饋建議，旨在不斷地促進(jìn)教育主管專業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力提升以及教育項(xiàng)目的精細(xì)化[20]。整個(gè)評(píng)定過(guò)程需要6個(gè)步驟共花費(fèi)1年時(shí)間完成，和以往不同，委員會(huì)和學(xué)區(qū)主管之間完成了模式轉(zhuǎn)化，擯棄了以往上級(jí)—下級(jí)，老板—雇員式的教育問(wèn)責(zé)模式，轉(zhuǎn)而建立了基于信任、合作及責(zé)任分?jǐn)偟膯?wèn)責(zé)制度。

在基礎(chǔ)學(xué)校問(wèn)責(zé)方面，夏威夷州于2013年起開(kāi)發(fā)并推行了Strive HI基礎(chǔ)教育問(wèn)責(zé)體系。到2015年，該體系固定為3個(gè)組成部分：第一個(gè)是年度成就目標(biāo)，包括英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)等科目成績(jī)及畢業(yè)率的年度提升計(jì)劃；第二個(gè)是指標(biāo)庫(kù)，Strive HI體系采用學(xué)業(yè)成就、學(xué)業(yè)差距、階段準(zhǔn)備率、校本調(diào)查結(jié)果等多元指標(biāo)衡量州內(nèi)公立學(xué)校的表現(xiàn)；第三個(gè)是學(xué)校分類法，運(yùn)用指標(biāo)庫(kù)判斷實(shí)際結(jié)果與年度成就目標(biāo)的離合程度，依此決定對(duì)某一學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或干預(yù)(intervention)。以干預(yù)必要性從弱到強(qiáng)可以將學(xué)校分為5個(gè)類型梯度，依次是表現(xiàn)顯著類、持續(xù)改善類、重點(diǎn)關(guān)注類、優(yōu)先發(fā)展類及學(xué)區(qū)主管介入類，前2類可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，后3類是州教育廳采取干預(yù)和支持措施的主要對(duì)象[21]。在ESSA法案對(duì)各州教育松綁的背景下，Strive HI體系一開(kāi)始就是以替代NCLB過(guò)時(shí)的問(wèn)責(zé)體系而研制的。如在體系設(shè)計(jì)上，Strive HI體系由州內(nèi)利益相關(guān)者聯(lián)動(dòng)《計(jì)劃》設(shè)計(jì)而不是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)；在學(xué)校評(píng)價(jià)上，不再沿用NCLB的年度進(jìn)步目標(biāo)(Adequate Yearly Progress)，而是運(yùn)用指標(biāo)庫(kù)進(jìn)行檔案袋式評(píng)價(jià)的方法。如此，州教育廳等管理部門和公立學(xué)校形成了良好互動(dòng)關(guān)系，公立學(xué)校間也形成了良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

2.開(kāi)發(fā)寬嚴(yán)相濟(jì)的新型增權(quán)賦能模式

就美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革而言，“建立統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，是改革的第一個(gè)核心問(wèn)題”[22]，而地方?jīng)Q策是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化教育系統(tǒng)區(qū)別于其他國(guó)家的重要特征。教育賦權(quán)概念尊重地方?jīng)Q策的權(quán)利，承認(rèn)每個(gè)學(xué)區(qū)和學(xué)校的特殊性，認(rèn)為同一種標(biāo)準(zhǔn)不能適用于各個(gè)學(xué)區(qū)的情況。因此從表面上看，夏威夷州推行統(tǒng)一的教育問(wèn)責(zé)制度似乎與教育賦權(quán)是兩個(gè)針?shù)h相對(duì)的概念，而實(shí)際上，夏威夷州通過(guò)發(fā)展新型教育賦權(quán)模式將“問(wèn)責(zé)”和“賦權(quán)”融合在了一起。

在新型教育賦權(quán)模式中，教師賦權(quán)指在滿足州內(nèi)教育標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的前提下，教師可以選擇任何教學(xué)方式，同時(shí)教師有對(duì)學(xué)校年度預(yù)算的知情權(quán)和對(duì)影響學(xué)校未來(lái)發(fā)展大小事務(wù)的發(fā)言權(quán)。此外在學(xué)校校長(zhǎng)和其他管理人員的問(wèn)責(zé)過(guò)程中，教師的反饋也是重要一環(huán)。校長(zhǎng)賦權(quán)指在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和人事任免上，校長(zhǎng)有著決定性的權(quán)力。但校長(zhǎng)同時(shí)也必須隨時(shí)置身于學(xué)校的社區(qū)環(huán)境中，與教師、家長(zhǎng)、圖書(shū)管理員、餐廳工作人員以及所有與學(xué)生日常接觸的學(xué)校職工打交道，以便在日常開(kāi)銷、人事任命和課程建構(gòu)等工作上做出明智決定。學(xué)生賦權(quán)指從小學(xué)到高中，學(xué)生一直可以民主參與學(xué)校事務(wù)，但因?yàn)閷W(xué)生對(duì)于高中畢業(yè)后的自我期望不同，以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)項(xiàng)目必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者賦權(quán)與學(xué)習(xí)者問(wèn)責(zé)[23]。

可以看出，州內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、政策和教育目標(biāo)仍然在賦權(quán)學(xué)校中起著重要作用，諸如P-20教育合作小組等“校外人員”也仍在賦權(quán)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行指導(dǎo)與溝通。學(xué)校教師也仍需秉持夏威夷教育價(jià)值觀，承擔(dān)責(zé)任，融入社區(qū)，關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就，并服從州內(nèi)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理。只不過(guò)在新型教育賦權(quán)模式中，教育管理者和政策制定者不再控制學(xué)校層面用以達(dá)到教育標(biāo)準(zhǔn)的手段，學(xué)校職工和學(xué)生也不再被視為“消費(fèi)者”，那些不滿意P-20教育合作小組工作或州教育廳支持的學(xué)?？梢詫で笃渌暮献鞣绞?，以此實(shí)現(xiàn)“問(wèn)責(zé)”和“賦權(quán)”的有機(jī)融合。

三、夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革成效與困境

經(jīng)過(guò)十多年的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革歷程，夏威夷州在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)步，同時(shí)也由于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的內(nèi)在缺陷而遭受著諸多阻力。

(一)夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革成效

目前，夏威夷州內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革取得了階段性成功，實(shí)現(xiàn)了從落后者向領(lǐng)跑者的蛻變。這里的“成功”主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，夏威夷州學(xué)生在全美主流的評(píng)價(jià)測(cè)試中進(jìn)步顯著。自2005年至今，夏威夷州在NAEP中較其他州進(jìn)步非常明顯，各項(xiàng)成績(jī)均達(dá)到了熟練(proficient)水平[24]。NAEP為美國(guó)具有代表性的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試之一，為美國(guó)各州提供了解州內(nèi)教育水平的橫向維度。在2017年美國(guó)商會(huì)(U.S.Chamber of Commerce)以NAEP結(jié)果為基礎(chǔ)發(fā)布的《領(lǐng)跑者與落后者》(Leaders&LaggardsReports)系列報(bào)告中，夏威夷州于2005-2015年間取得的基礎(chǔ)教育進(jìn)步成就位居全美第2[16]19。而此前在2005年《領(lǐng)跑者與落后者》報(bào)告的NAEP成績(jī)、投資回報(bào)率等9項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，夏威夷州共有5項(xiàng)被評(píng)為低于全國(guó)平均水平[25]。第二，夏威夷州基礎(chǔ)教育改革成果得到了聯(lián)邦教育部的認(rèn)可。10多年來(lái)，夏威夷州進(jìn)行了大刀闊斧的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革，并持續(xù)取得值得肯定的成就，為此美國(guó)聯(lián)邦教育部特地派遣官員到夏威夷學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗(yàn)[26]，夏威夷州也如愿取得撥款。第三，夏威夷州教育系統(tǒng)比以往聯(lián)系更加緊密也受到了媒體及社會(huì)各界的好評(píng)。2017年，夏威夷州因出色的教育改革成效而獲得了美國(guó)州際教育委員會(huì)(Education Commission of the States)頒發(fā)的弗蘭克·紐曼獎(jiǎng)(Frank Newman Award)[27]。

(二)夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革困境

在夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的利益相關(guān)者聯(lián)盟中，州教育管理部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)商會(huì)和大型企業(yè)支持捧場(chǎng)，行業(yè)協(xié)會(huì)和高校智庫(kù)站臺(tái)背書(shū)。“不讓一個(gè)孩子落后”的美好宣傳標(biāo)語(yǔ)背后，基層教師和貧困學(xué)生的聲音卻很少被聽(tīng)到，基礎(chǔ)教育學(xué)?！盀闇y(cè)試而教”陷入了僵局，市場(chǎng)邏輯插手學(xué)校教育帶來(lái)了許多意想不到的負(fù)面影響。資本過(guò)度干預(yù)教育是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的內(nèi)在缺陷，金錢政治僭越教育場(chǎng)域必然背離標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的本真，資本全權(quán)控制之下的標(biāo)準(zhǔn)化教育改革面臨著暫時(shí)無(wú)法突破的窘境。

四、夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革啟示

我國(guó)自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，教育的“標(biāo)準(zhǔn)化”問(wèn)題一直在我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革的重要內(nèi)容。這不僅體現(xiàn)在從20世紀(jì)80年代《關(guān)于教育體制改革的決定》到21世紀(jì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要》等教育政策的繼進(jìn)更迭上；也體現(xiàn)在顧明遠(yuǎn)、葉瀾、鐘啟泉、王策三等學(xué)者對(duì)于基礎(chǔ)教育素質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題的探討與論爭(zhēng)里；還體現(xiàn)在高考制度改革、STEAM教育熱潮、統(tǒng)編教材重整以及PISA、TIMSS等國(guó)際大規(guī)模教育評(píng)價(jià)的參與中。如何在新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)基礎(chǔ)教育改革中的“標(biāo)準(zhǔn)化”模塊，可以從夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革措施中總結(jié)若干有益經(jīng)驗(yàn)。

(一)制定統(tǒng)籌兼顧的教育規(guī)劃，發(fā)掘本土文化的教育價(jià)值

基礎(chǔ)教育改革是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)社會(huì)工程，需要自上而下與自下而上的雙向融合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和因地制宜相結(jié)合，精細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，照顧到各方各面，如今標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革提倡的大數(shù)據(jù)管理與大規(guī)模測(cè)試更是必須由政府支持才有能力推行。因此對(duì)地方而言，首先應(yīng)與國(guó)家教育改革的大政方針保持一致，才能獲得改革所需的配套資源。其次，也需根據(jù)地方特點(diǎn)提高教育規(guī)劃的針對(duì)性，因地制宜，應(yīng)時(shí)而變。在這點(diǎn)上，夏威夷州一方面盡量使《藍(lán)圖》《計(jì)劃》與聯(lián)邦政府頒布的教育改革政策保持步調(diào)統(tǒng)一，另一方面耦合長(zhǎng)期規(guī)劃與短期戰(zhàn)略，兼顧學(xué)生、教職工與教育系統(tǒng)的發(fā)展，因而獲取了大量的教育撥款和技術(shù)支持，在提高州內(nèi)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的同時(shí)也收獲了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

此外，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為導(dǎo)向，地方可以發(fā)揮能動(dòng)性，靈活利用自身資源創(chuàng)新改革措施。夏威夷州的有限地理面積讓管理者得以迅速掌握州內(nèi)的基本情況和關(guān)注熱點(diǎn)[28]，教育情況亦然。例如，州教育管理部門敏銳地捕捉到夏威夷本土文化復(fù)興運(yùn)動(dòng)蘊(yùn)含著深厚的群眾基礎(chǔ)和教育精神，因此以政策形式推出了夏威夷教育價(jià)值觀，充實(shí)了改革的文化內(nèi)涵，也轉(zhuǎn)移了糾纏改革背后“主義”“形態(tài)”的視線。我國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，不同地區(qū)擁有鮮明的地方特色，不同民族擁有多元的文化特征。因此在推行改革措施時(shí)，需要地方教育管理部門主動(dòng)探尋本土文化的教育價(jià)值，將改革舉措與文化特色相融合，以此取得改革的群眾基礎(chǔ)，也借此形塑兒童正確的文化認(rèn)同感和價(jià)值觀。

(二)集結(jié)教育系統(tǒng)的內(nèi)外力量，設(shè)計(jì)分工合理的運(yùn)行框架

盡管一些著名“左派”學(xué)者如阿普爾(Michael W.Apple)等人反對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化教育改革背后的保守主義實(shí)力，他也承認(rèn)建立新中產(chǎn)階級(jí)管理主義(new middle class managerialism)聯(lián)盟的確對(duì)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革起到了有力的助推作用[29]87。夏威夷州教育管理部門作為政府行政部門，存在技術(shù)、資金和宣傳上的短板。因此在聯(lián)盟的組建過(guò)程中，夏威夷州教育管理部門不僅用合作框架將州長(zhǎng)與ESSA小組、州教育廳及州教育委員會(huì)、P-20教育合作小組和一些積極相應(yīng)的學(xué)區(qū)和學(xué)校牢牢聯(lián)合在一起，還與教育系統(tǒng)外的智庫(kù)、媒體、公司積極聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)他們共同制定《藍(lán)圖》與《計(jì)劃》，讓其為教育改革造勢(shì)、發(fā)聲與支援，由此形成了聯(lián)系緊密的教育改革聯(lián)盟。此后，從州內(nèi)教育改革的規(guī)劃提出到措施落地，聯(lián)盟成員各司其職，各顯所長(zhǎng)，使改革的每個(gè)重要節(jié)點(diǎn)保持資金充足、溝通順暢、技術(shù)過(guò)硬、宣傳到位，因此可以說(shuō)以夏威夷州教育管理部門為核心成立的基礎(chǔ)教育改革聯(lián)盟總體上是奏效的、成功的。在教育市場(chǎng)化、信息化的今天，我國(guó)地方教育行政部門也可以參考這樣的方式凝聚教育系統(tǒng)內(nèi)外力量，在合理合法的前提下解決單靠教育行政權(quán)力無(wú)法解決的改革問(wèn)題。同時(shí)，也應(yīng)設(shè)計(jì)高效的分工合作框架和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提升教育政策的執(zhí)行效率和監(jiān)管力度。

(三)設(shè)定并行不悖的衡量標(biāo)準(zhǔn)，放寬教育目標(biāo)的達(dá)成方式

我國(guó)基礎(chǔ)教育體系龐大復(fù)雜，基礎(chǔ)教育改革也有不同的著力點(diǎn)。但“教育標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)于大多數(shù)教育工作者來(lái)說(shuō)并不是陌生的詞匯，按照不同維度劃分，各級(jí)各類的標(biāo)準(zhǔn)體系層出不窮，甚至相互矛盾。因而不管是課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)還是教師標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)機(jī)械化的情況，用一套方法處理所有問(wèn)題，最后使得教育標(biāo)準(zhǔn)僵化，也限制了教育工作者的創(chuàng)造性思維。在教育信息化時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。相比于從前的教育領(lǐng)導(dǎo)模式等，如今的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育更加強(qiáng)調(diào)國(guó)際理解教育、大數(shù)據(jù)教育測(cè)量、階段性教育標(biāo)準(zhǔn)以及社區(qū)合作的教育問(wèn)責(zé)制等內(nèi)容。但需要注意，“去中心化”并不是“去標(biāo)準(zhǔn)化”，沒(méi)有賦權(quán)的問(wèn)責(zé)是不公正的，沒(méi)有問(wèn)責(zé)的賦權(quán)也只能帶來(lái)懶散與混亂。這也就要求相關(guān)部門在制定標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的目標(biāo)體系時(shí)，既要有自洽的衡量標(biāo)準(zhǔn)也要有靈活的達(dá)成手段。

從NCLB法案到ESSA法案，夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革已經(jīng)呈現(xiàn)出上述特點(diǎn)：在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，州教育廳及時(shí)申請(qǐng)豁免NCLB法案要求并制定了符合夏威夷地方特色的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用學(xué)區(qū)主管問(wèn)責(zé)和基礎(chǔ)學(xué)校問(wèn)責(zé)制度為達(dá)成教育目標(biāo)設(shè)立了雙重保障；在達(dá)成手段上，州教育廳給與公立學(xué)校足夠的發(fā)揮空間，提供相應(yīng)的資源支持，同時(shí)也兼顧教育問(wèn)責(zé)與學(xué)校賦權(quán)，沒(méi)有在二者權(quán)衡中顧此失彼。夏威夷州將學(xué)校賦權(quán)與學(xué)校問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造了新型教育賦權(quán)模式，在放寬教育目標(biāo)達(dá)成方式的同時(shí)，也嚴(yán)守著州內(nèi)教育標(biāo)準(zhǔn)的紅線。

(四)發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用，彌補(bǔ)教育管理的薄弱環(huán)節(jié)

資本過(guò)度干預(yù)教育是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的頑疾。阿普爾以NCLB法案為楔子引出了新中產(chǎn)階級(jí)管理主義概念，認(rèn)為：“新中產(chǎn)階級(jí)管理主義通過(guò)結(jié)盟的方式創(chuàng)造了一種‘審計(jì)文化’(Audit Culture)。這種文化通過(guò)強(qiáng)調(diào)測(cè)量、評(píng)估、效率與標(biāo)準(zhǔn)的重要性，為教育市場(chǎng)化改革提供論據(jù)，為國(guó)家干預(yù)教育發(fā)展提供指南，而且將文憑與文化資本的重要性在就業(yè)市場(chǎng)中進(jìn)一步提升。”[29]90-91本研究認(rèn)為用新中產(chǎn)階級(jí)管理主義描述夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革精神是大致契合的。不管是夏威夷州教育廳或是對(duì)其改革成果盛贊的美國(guó)商會(huì)通常都被認(rèn)為屬于保守主義陣營(yíng)[30]，甚至提倡削弱州教育廳權(quán)力的夏威夷教育協(xié)會(huì)(Education Institute of Hawaii)也不能被想當(dāng)然地劃分為“左派”，其“去中心化”而不“去標(biāo)準(zhǔn)化”的立場(chǎng)足以證明它與州教育廳之間只存在管理主義聯(lián)盟內(nèi)部的權(quán)力糾葛而不存在立場(chǎng)上的背道而馳。因此，借鑒夏威夷州經(jīng)驗(yàn)時(shí)需要審慎對(duì)待其背后蘊(yùn)含的新管理主義、新自由主義傾向。充分利用好我國(guó)社會(huì)主義教育制度的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)化改革中及時(shí)運(yùn)用宏觀調(diào)控整治有損教育公平的現(xiàn)象，關(guān)注弱勢(shì)群體，消除數(shù)字鴻溝，克服標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的內(nèi)在缺陷，避免資本過(guò)度控制教育系統(tǒng)的局面出現(xiàn)。

注釋：

(1)P-20教育合作小組致力于促進(jìn)夏威夷州教育系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)間的橫向協(xié)作，原合作框架隱含著這一點(diǎn)，但并未標(biāo)記其位置。故為方便理解，此處標(biāo)記出了P-20教育合作小組在框架中的位置。