探究人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升方略

吳晶晶

（建湖縣衛(wèi)生健康信息中心，江蘇 鹽城 224700）

一、引言

人口與計(jì)劃生育的實(shí)施，與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有很大的聯(lián)系，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低在一定程度上可以直接決定該項(xiàng)工作的規(guī)劃，由于人口流動(dòng)性相對(duì)較大，所以極有可能發(fā)生人戶分離的情況，這不利于開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)這項(xiàng)工作。因此，針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，有必要進(jìn)行相關(guān)探究。

二、人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的重要性

人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量相當(dāng)關(guān)鍵，但部分基層統(tǒng)計(jì)人員缺乏充分的認(rèn)識(shí)，所以極有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，很大程度上影響計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。由于統(tǒng)計(jì)過程中需要采集大量不同類型的數(shù)據(jù)，如育齡婦女、流動(dòng)人口、出生死亡人數(shù)等，因而需要借助很多人力。但該項(xiàng)工作并不能直接帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值，再加上少數(shù)管理者未能對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)引起充分重視，導(dǎo)致沒有設(shè)置專門的崗位來開展該項(xiàng)工作，安排非專業(yè)人員來兼職計(jì)生統(tǒng)計(jì)，致使該項(xiàng)工作不具備連續(xù)性［1］。對(duì)于那些非專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員來講，由于有本職工作，因而在計(jì)生統(tǒng)計(jì)方面投入的時(shí)間和精力往往不充足，因此極有可能致使數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)缺項(xiàng)，甚至可能未上報(bào)數(shù)據(jù)。在此背景下，管理者明確該項(xiàng)工作的重要性是十分必要的。

三、人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的影響因素

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)人口流動(dòng)性較大，空掛戶等人戶分離現(xiàn)象較為突出，這在不利于計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的開展?；谶@樣的背景，如何落實(shí)好數(shù)據(jù)采集工作，有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的內(nèi)容。針對(duì)人口數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，原因分析如下：

（一）人口統(tǒng)計(jì)任務(wù)量大

以江蘇省鹽城市建湖縣為例，單就全員信息平臺(tái)來說，需要錄入全縣80多萬人口的信息數(shù)據(jù)，包括姓名、身份證號(hào)碼、戶籍地址、聯(lián)系方式、婚育、避孕節(jié)育等各類信息，再加上流動(dòng)到本地的人員信息也需要及時(shí)采集，轉(zhuǎn)出注銷的人員信息需要及時(shí)處理，即使是已錄入人員，也需要更新其婚姻變動(dòng)、生育孩次變動(dòng)情況等等，大批量的數(shù)據(jù)采集使統(tǒng)計(jì)人員承受著很大的壓力。同時(shí)，相較于其他工作，人口計(jì)生的檢查考核也較為頻繁［2］，一般來說縣級(jí)每三個(gè)月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次季度考核，每年開展一次人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)績效考核，基層人員需要完善各種臺(tái)賬資料，填報(bào)各種表格，統(tǒng)計(jì)各類數(shù)據(jù)。在上級(jí)前來檢查工作前，還需要開展相應(yīng)的自查，匯總核對(duì)數(shù)據(jù)、裝訂檔案材料等等。基于大量的工作，鎮(zhèn)、村兩級(jí)往往只能以考核為中心來開展，按照考核評(píng)分來準(zhǔn)備，導(dǎo)致難以達(dá)到提高工作質(zhì)量的目標(biāo)。

（二）統(tǒng)計(jì)人員缺乏責(zé)任心

為確保人口數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，統(tǒng)計(jì)人員需要挨家挨戶或者深入小區(qū)內(nèi)部采集信息。然而在具體統(tǒng)計(jì)過程中，少數(shù)統(tǒng)計(jì)員怕麻煩，缺乏工作責(zé)任感，數(shù)據(jù)填報(bào)敷衍了事，比如數(shù)據(jù)不符合實(shí)際、出生年月報(bào)錯(cuò)、性別不符、姓名錯(cuò)別字、子女信息不及時(shí)更新、姓名和身份證對(duì)不上號(hào)等等，這大大降低了數(shù)據(jù)質(zhì)量和有效性，使得上級(jí)部門難以進(jìn)行有效分析，在很大程度上阻礙了后續(xù)工作的開展［3］。一般而言，統(tǒng)計(jì)員應(yīng)定期與公安、民政部門核對(duì)人口婚姻等信息，但在現(xiàn)實(shí)中，統(tǒng)計(jì)員往往缺乏主動(dòng)性，坐等相關(guān)部門的通報(bào)以及反饋，例如出生信息，這導(dǎo)致多部門間的數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一。此外，一些統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于信息采集源頭沒有認(rèn)真做好調(diào)查，不能充分掌握統(tǒng)計(jì)目標(biāo)底子，致使出現(xiàn)漏統(tǒng)漏報(bào)。

（三）對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)不夠

一方面，部分基層管理者未能充分認(rèn)識(shí)到計(jì)生統(tǒng)計(jì)的意義，基于這樣的情況，在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，會(huì)把較多的資源投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。另一方面，由于計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)較為繁重，不同類型的數(shù)據(jù)較為雜亂，若管理者不注重這項(xiàng)工作，則統(tǒng)計(jì)工作很難有效開展。因此，在計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)這一方面，投入足夠的人力和物力，不但有助于數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，而且可以保證統(tǒng)計(jì)效果。

四、提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的方略

毫無疑問，在有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)可為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮較大的作用，不僅能夠充分把握人口現(xiàn)狀，還有助于進(jìn)一步提高政府決策水平?；谌丝谟?jì)生統(tǒng)計(jì)，對(duì)于如何提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討，即增強(qiáng)基層管理能力、強(qiáng)化信息資源共享、建立良好的統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)、完善計(jì)劃生育考核獎(jiǎng)懲制度，以期為相關(guān)人員提供借鑒。

（一）增強(qiáng)基層管理能力

構(gòu)建完善的人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范，并按照一定的要求和口徑執(zhí)行工作，避免信息的推諉和不實(shí)，有效控制人口信息的遺漏現(xiàn)象。定期或者不定期地展開人員信息核對(duì)，對(duì)流動(dòng)人口信息嚴(yán)格審查，保證信息數(shù)據(jù)的凈化，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整體準(zhǔn)確性和完整性。經(jīng)常性地開展查詢、調(diào)查、隨訪工作，為數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升提供保障，例如對(duì)育齡女性定期走訪排查，可以大大降低隱婚生育率、政策外生育瞞報(bào)率。針對(duì)統(tǒng)計(jì)人員，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度、崗位責(zé)任制度、考核制度，適當(dāng)提高他們的工資福利待遇，激發(fā)統(tǒng)計(jì)人員的工作熱情和積極性［4］。提高統(tǒng)計(jì)人員的思想認(rèn)識(shí)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敢于說實(shí)話報(bào)實(shí)數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，不隱瞞，對(duì)于沒有做到位的地方，不狡辯不護(hù)短。

（二）強(qiáng)化信息資源共享

要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等電子化手段在統(tǒng)計(jì)工作中的運(yùn)用，強(qiáng)化部門互聯(lián)互通，建立信息資源共享系統(tǒng)。要加強(qiáng)與公安、民政、教育、街道社區(qū)之間的配合，不斷拓寬信息采集渠道，利用共享系統(tǒng)對(duì)本部門人口信息進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。要建立健全數(shù)據(jù)通報(bào)以及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)人口數(shù)據(jù)信息，定期通報(bào)交流，對(duì)于人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的問題，第一時(shí)間座談協(xié)調(diào)，借助多部門的力量解決戶籍遷入遷出人口、戶籍漏管人口、計(jì)生漏管人口、失蹤人口等方面的統(tǒng)計(jì)問題。例如，借助聯(lián)席辦公制度，可以分享衛(wèi)生健康部門的出生實(shí)名登記、分娩對(duì)象信息，公安部門的新生兒入戶登記、人口遷移、流動(dòng)管理人口信息，民政部門的婚姻登記信息，在數(shù)據(jù)分享過程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一，充分掌握人口底數(shù)，確保人口數(shù)據(jù)質(zhì)量，也有助于獲取更為可觀的統(tǒng)計(jì)效果。

（三）建立良好的統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)

優(yōu)化人才選拔制度，對(duì)于計(jì)生主任、計(jì)生專干的選用，應(yīng)優(yōu)先考慮充滿熱情、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、精通電腦的人員，將其留在計(jì)生團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)的工作量及實(shí)際質(zhì)量，根據(jù)工作需要適當(dāng)增加統(tǒng)計(jì)人員。應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的聘任以及使用管理體系，大力實(shí)施持證上崗制，統(tǒng)計(jì)人員在上崗前必須接受統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、計(jì)劃生育等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格發(fā)證后才能獲得上崗資格，促使計(jì)生工作更加標(biāo)準(zhǔn)，逐漸走向職業(yè)化道路［5］。應(yīng)增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻次，定期對(duì)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括提升統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范統(tǒng)計(jì)相關(guān)表冊(cè)的填寫、對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行保密化管理等等，通過培訓(xùn)促使統(tǒng)計(jì)人員能夠掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

（四）完善計(jì)劃生育考核獎(jiǎng)懲制度

對(duì)于計(jì)劃生育部門而言，應(yīng)當(dāng)明確各人的崗位職責(zé)，從而構(gòu)建一套健全的、合理可行的考核體系。針對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)狀況開展相應(yīng)的評(píng)比檢查，對(duì)于數(shù)據(jù)填報(bào)真實(shí)、及時(shí)上報(bào)的人員，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)谋碚锚?jiǎng)勵(lì)，通過這樣的方式，有助于激發(fā)他們的主動(dòng)性，使他們敢講實(shí)話、說真話，為有效開展人口計(jì)生工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立考核體系，除了需要表彰獎(jiǎng)勵(lì)外，也要具備完善的懲罰措施，如若發(fā)現(xiàn)計(jì)生人員存在虛報(bào)、瞞報(bào)以及漏報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為或者上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系混亂，考核部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)較輕的，給予警告批評(píng)，限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可降低當(dāng)年內(nèi)考核等次或者取消當(dāng)年評(píng)獎(jiǎng)資格。

五、結(jié)語

本文分析了致使人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的因素，并結(jié)合有關(guān)原因，探討了相應(yīng)的改善對(duì)策，以期為該項(xiàng)工作質(zhì)量的提高給出有效的建議。此外，基于基層管理、制度、領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員的思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平以及信息共享等方面提出了改善策略，希望可以提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。