機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素及對策分析

金洪濤

煙臺市蓬萊區(qū)財(cái)政局 山東煙臺 265600

機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)著對社會公共事務(wù)執(zhí)行及管理的任務(wù)，為日常經(jīng)營及活動的正常高效運(yùn)行提供了可靠保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平可通過預(yù)算管理執(zhí)行力這一指標(biāo)進(jìn)行衡量判斷。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理受到各種影響因素的限制，存在執(zhí)行力不高的情況，帶來一定程度的消極影響。

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)合理性

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制占據(jù)極為重要地位，能有效引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作還存在著部分預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、未對實(shí)際需求進(jìn)行充分考慮，未落實(shí)調(diào)查研究工作等問題，阻礙了預(yù)算管理的執(zhí)行落實(shí)。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算編制內(nèi)容較為簡單，缺乏完善的預(yù)算編制程序作支撐，且預(yù)算編制存在著參差不齊和可行性不高情況，對預(yù)算管理工作效率及質(zhì)量帶來消極影響。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和預(yù)算編制目標(biāo)具有差異性，通常對短期利益過于重視，而缺乏對中期及長期利益的關(guān)注。

1.2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)有關(guān)管理人員的影響

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作受到內(nèi)部有關(guān)管理人員的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)行效率差的情況。一是財(cái)務(wù)管理工作對財(cái)務(wù)收支結(jié)果過度關(guān)注，而對監(jiān)督考核不夠重視。在實(shí)際預(yù)算管理執(zhí)行中，因?yàn)槿狈ν晟频谋O(jiān)督控制機(jī)制對人員進(jìn)行監(jiān)管，致使難以使每位員工都有效參與進(jìn)來。還存在未依據(jù)具體情況細(xì)致劃分預(yù)算管理的責(zé)任的情況，員工無法做到有效落實(shí)。針對預(yù)算管理執(zhí)行情況的監(jiān)督?jīng)]有做到位，會使得預(yù)算執(zhí)行難以落到實(shí)處。同時(shí)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏針對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核制度和獎懲制度，無法有效調(diào)動員工執(zhí)行預(yù)算的積極性。二是部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理不夠重視，其財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力水平以及綜合素質(zhì)還有待提升，專業(yè)技能還有所欠缺，出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算水平無法使單位內(nèi)對財(cái)務(wù)預(yù)算的需求得以有效滿足的情況[1]。

2 提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的有效措施

2.1 健全完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行效果會對自身未來發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生直接影響，應(yīng)給予高度重視。為使財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力有效提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)以《預(yù)算法》等相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，找出預(yù)算管理工作中的不足，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)健全完善，并將內(nèi)部約束機(jī)制作用有效發(fā)揮出來，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)督約束。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核等活動，涉及部門及人員等多個方面的內(nèi)容。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的作用充分發(fā)揮出來，將各部門及人員的職責(zé)合理明確，并督促其嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，為各項(xiàng)工作順利有序展開提供有力保障。此外，還應(yīng)協(xié)調(diào)部門、人員的關(guān)系，使其能互相配合，并保障人員的權(quán)益，促使財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行效果提高。

2.2 提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理中預(yù)算編制的質(zhì)量

機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量將會直接影響到后續(xù)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行，若預(yù)算編制質(zhì)量較差，就會出現(xiàn)無法將單位的任務(wù)管控目標(biāo)和行政職等全方位反映出來的情況，會對執(zhí)行人員的工作能力水平地發(fā)揮造成制約，致使無法得到理想的預(yù)算執(zhí)行效果。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)組建預(yù)算編制委員會開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，做到全面考慮單位實(shí)際情況，科學(xué)分析財(cái)務(wù)開支情況，并通過討論認(rèn)證以及綜合考量，制定出財(cái)務(wù)預(yù)算編制的目標(biāo)以及流程，保障編制工作的全面性及準(zhǔn)確性，從而使單位內(nèi)實(shí)際預(yù)算需求得以有效滿足。還應(yīng)制定科學(xué)合理的長期財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，在每年度下發(fā)預(yù)算目標(biāo)，并依據(jù)具體情況制定合理的預(yù)算管理指標(biāo)，從而有效避免在年末結(jié)算時(shí)出現(xiàn)大筆資金結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余情況。通過這種先預(yù)算后支出的方式可使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力有效提高，為預(yù)算管理落實(shí)到位提供有力保障[2]。

2.3 完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督與考核是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的極為重要的環(huán)節(jié)，對預(yù)算管理的執(zhí)行落實(shí)起到關(guān)鍵性作用。在新時(shí)代各方面都飛速發(fā)展的背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理工作中迫切需要健全完善監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制。將權(quán)力進(jìn)行合理分化實(shí)現(xiàn)權(quán)力有效制衡，達(dá)到對單位內(nèi)部預(yù)算機(jī)構(gòu)管制約束的目的，并做到將預(yù)算編制流程健全完善，促使嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督和考核預(yù)算結(jié)果，嚴(yán)格審核資金使用情況，排查出其中隱患，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的事前管理，結(jié)合自身具體情況，將資金使用效率有效提升，以免出現(xiàn)資金閑置和浪費(fèi)情況。此外，還應(yīng)配合建立相應(yīng)的獎懲制度，通過適當(dāng)獎勵和懲罰將工作人員的積極性充分調(diào)動起來。

2.4 提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)能力水平和綜合素質(zhì)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行落實(shí)需要專業(yè)能力強(qiáng)的管理人才支持。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員培訓(xùn)，將預(yù)算管理專業(yè)知識、社會環(huán)境及有關(guān)法律政策的變化作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，并注重預(yù)算管理人員的管理能力的提升。通過培訓(xùn)使內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員制定科學(xué)的預(yù)算編制，做到與社會環(huán)境及自身發(fā)展相符合，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力有效提高，促使預(yù)算管理工作落實(shí)[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有非營業(yè)性特點(diǎn)，對我國公共事業(yè)順利有序開展起到重要的推動作用。在社會新形勢下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)找出財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素，并健全完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)等有效措施確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行落實(shí)，促進(jìn)自身健康高效發(fā)展。