探究水利工程建設(shè)管理中創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)的實(shí)施

呂寧 李敦強(qiáng)

淄博瑞泉水利工程咨詢有限公司 山東淄博 255000

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，為此相應(yīng)的增加了對(duì)水利工程建設(shè)的資金投入，水利工程建設(shè)為打造“一縣一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，乃至促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功不可沒(méi)。

1 水利工程當(dāng)前面臨的困境

近年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新突破，特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，對(duì)水利管理單位承受的壓力不斷增大，在建設(shè)及管理過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

1.1 灌溉效益回收低，季節(jié)性工程性缺水嚴(yán)重

大水漫灌方式普遍存在，未形成綜合節(jié)水模式，且部分水利工程仍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程配套不全，加上田間渠道建后管護(hù)不到位，尤其水費(fèi)利潤(rùn)較低、維修養(yǎng)護(hù)資金不足等問(wèn)題日益突出，工程運(yùn)行效率低下，季節(jié)性、工程性缺水情況仍然嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2 工程建設(shè)有欠賬，財(cái)政投入仍顯不足

部分灌渠工程限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件，工程配套不全，多年來(lái)老化失修、效益衰減，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求。近年，按照中央“加快水利改革發(fā)展、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的統(tǒng)一部署，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新突破。但是地表水灌區(qū)已遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，大多小農(nóng)水項(xiàng)目都是建設(shè)機(jī)井灌區(qū)來(lái)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，水利工程設(shè)施使用頻繁、農(nóng)村電力設(shè)備負(fù)荷過(guò)重、電壓不穩(wěn)等因素，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)備故障率偏高，工程管護(hù)成本不斷增大；加之，在爭(zhēng)取項(xiàng)目投資方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速水利投資歷史有欠賬，且多渠道、多層次、多元化的水利投入機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有資金相對(duì)于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的需求仍然捉襟見(jiàn)肘。

1.3 區(qū)域性差異較大，水利工程建設(shè)維護(hù)困難

水利建設(shè)管理情況呈現(xiàn)區(qū)域性差異。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者普遍節(jié)水意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)（特別是高效節(jié)水灌溉）積極性較高；而普通農(nóng)戶習(xí)慣大水漫灌，投工投勞意愿不強(qiáng)，甚至因各種原因阻止高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施。部分鎮(zhèn)、村小型農(nóng)田水利建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金為無(wú)源之水，原有工程由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之得不到及時(shí)維修，以致?lián)p毀嚴(yán)重，甚至報(bào)廢。

2 對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2018 年是全面深化改革進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要一年。

為深入貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于進(jìn)一步深化水利改革工作的意見(jiàn)》和《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，政府持續(xù)加大投入，按照習(xí)近平新時(shí)代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”水利工作發(fā)展新思路，以推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、基層服務(wù)體系等改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，為加快農(nóng)村水利發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力、創(chuàng)新管理體制，促進(jìn)全縣水利建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2.1 完善投入機(jī)制，加快建設(shè)步伐

完善投入機(jī)制，加快建設(shè)步伐。積極響應(yīng)中央機(jī)關(guān)改革政策，提前為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好人力、財(cái)力資源整合工作，理順農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道；積極申請(qǐng)爭(zhēng)取中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)鎮(zhèn)村聯(lián)絡(luò)，如實(shí)排查上報(bào)工程隱患問(wèn)題，精心合理安排工程維護(hù)工作計(jì)劃，編報(bào)下年實(shí)施方案，把有限的資金用到實(shí)處。同時(shí)，積極引導(dǎo)受益群眾、受益村組開(kāi)展小型農(nóng)田水利“維修養(yǎng)護(hù)”和實(shí)施農(nóng)村供水工程維修基金報(bào)銷(xiāo)制度；激勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞、自建自管，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)投入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主投入小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極探索小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理步入園區(qū)化新模式。

2.2 深化水利改革，加強(qiáng)節(jié)水改造

推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。支持國(guó)有灌區(qū)率先配套精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施，實(shí)施萬(wàn)畝節(jié)水灌溉示范工程；鼓勵(lì)村級(jí)水務(wù)服務(wù)中心在機(jī)電井灌區(qū)安裝先進(jìn)計(jì)量控制系統(tǒng)，合理確定農(nóng)田灌溉用水水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)，試點(diǎn)探索“井電雙控”節(jié)水灌溉制度；鼓勵(lì)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田節(jié)灌技術(shù)和措施，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)升級(jí)改造，推進(jìn)水肥一體化項(xiàng)目建設(shè)，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染；加大管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)水灌溉設(shè)備。

2.3 鞏固產(chǎn)權(quán)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

對(duì)當(dāng)年竣工移交小型農(nóng)田水利工程頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)營(yíng)使用證，明晰工程權(quán)屬；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均制訂管護(hù)辦法，明確管護(hù)責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；鼓勵(lì)本村內(nèi)拍賣(mài)、承包小型農(nóng)田水利工程，靈活經(jīng)營(yíng)模式；對(duì)推動(dòng)水利改革先進(jìn)示范村，優(yōu)先實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排和重點(diǎn)支持，安排列入農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目以致獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立小型農(nóng)田水利專項(xiàng)維護(hù)基金，專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，破解農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護(hù)“兩費(fèi)難”的問(wèn)題。

2.4 注重基層水利，完善服務(wù)體系

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，改善水務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，完善管理制度和規(guī)范人員配備，優(yōu)化隊(duì)伍及人才結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)人員占比，切實(shí)提升服務(wù)能力；發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，開(kāi)展村級(jí)水務(wù)服務(wù)中心示范建設(shè)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會(huì)民主、公開(kāi)、有效、規(guī)范運(yùn)作。探索將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與示范創(chuàng)建掛鉤，并對(duì)先建成并規(guī)范運(yùn)行的村級(jí)水務(wù)服務(wù)中心的鎮(zhèn)村實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排和重點(diǎn)支持。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前正在運(yùn)行的水利設(shè)施較多，為保障所有水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作的重視，并積極落實(shí)到相關(guān)政策，各水管單位、尤其是要抓緊那些任然處在工程質(zhì)保期內(nèi)的新建工程施工單位，要積極做好后期維護(hù)和工程移交工作，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任，保障水利工程建設(shè)能夠可持續(xù)發(fā)展。