事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理改革的措施

崔 欣

（黃河河口管理局利津黃河河務(wù)局，東營(yíng) 257400）

一、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的作用

（一）提高資金利用率

良好的經(jīng)濟(jì)管理措施可保證資金得到合理充分的利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的最大化。事業(yè)單位由于體制原因，其本身運(yùn)營(yíng)不以營(yíng)利為目的，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是合理調(diào)配手中資金，提升資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，進(jìn)而體現(xiàn)出事業(yè)單位良好的經(jīng)營(yíng)形象，增加自身的社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)管理在事業(yè)單位中的深度應(yīng)用，可極大減少事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，避免腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，使財(cái)政下?lián)艿拿恳还P資金都得到合理的運(yùn)用，并獲得資金利用所帶來(lái)的價(jià)值。

（二）實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)的價(jià)值

事業(yè)單位處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之中，其經(jīng)營(yíng)行為也會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的影響，一些事業(yè)單位可提前做出市場(chǎng)反應(yīng)，積極調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)和管理策略。事業(yè)單位本身的職能是為社會(huì)大眾提供服務(wù)，這也是其設(shè)立價(jià)值的體現(xiàn)，所以在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，需考慮自身的服務(wù)內(nèi)容，以及自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并且要符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)自身進(jìn)行綜合性、全面性的考量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)價(jià)值，推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

財(cái)政負(fù)責(zé)事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)的資金支撐，對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，而經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開展，可緩解財(cái)政的資金壓力。在經(jīng)濟(jì)管理的作用下，事業(yè)單位會(huì)遵循上級(jí)監(jiān)管部門的要求，規(guī)范、合理地利用資金，并盡量使每筆資金都獲得最大的收益，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的透明化，建立群眾對(duì)事業(yè)單位的信任，并在一定程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升事業(yè)單位資金的利用質(zhì)量。

（四）適應(yīng)市場(chǎng)變動(dòng)的需求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，其具有殘酷的競(jìng)爭(zhēng)法則，事業(yè)單位要想獲得良好的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，需適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理上的調(diào)整、改進(jìn)和創(chuàng)新，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中屹立不倒。事業(yè)單位在迎合市場(chǎng)的變動(dòng)時(shí)，需注重經(jīng)濟(jì)管理工作，經(jīng)濟(jì)管理工作是提升事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)管理的落實(shí)到位，可促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的穩(wěn)定運(yùn)行，并規(guī)范事業(yè)單位員工的言行，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而降低市場(chǎng)變動(dòng)的不良影響。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任與權(quán)力不統(tǒng)一

部分事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理改革中雖然進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)機(jī)制和公司化模式的改革，但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中并沒(méi)有明確事業(yè)單位法人，也沒(méi)有以法人為公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，這樣一來(lái)事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任，比如員工的社會(huì)保障等并沒(méi)有轉(zhuǎn)移到政府，還是由事業(yè)單位承擔(dān)，增加了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成本，并且在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，事業(yè)單位并沒(méi)有承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，發(fā)生的生產(chǎn)虧損責(zé)任將轉(zhuǎn)移給政府來(lái)承擔(dān)。在目前事業(yè)單位的擔(dān)責(zé)體制中，由于其責(zé)任權(quán)力的獨(dú)立性，事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的貪污腐敗、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)失等行為通常不會(huì)給事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)連帶責(zé)任，事業(yè)單位受到的損失不能及時(shí)得到遏制。除此之外，事業(yè)單位在正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還特別容易被股東代表或者國(guó)家有關(guān)單位干預(yù)決策和執(zhí)行。事業(yè)單位由于獨(dú)特的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有形成科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理改革開展以后，“政企獨(dú)立”只會(huì)讓事業(yè)單位受資本的影響增大，自主經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力不能得到實(shí)質(zhì)性的掌控。

（二）事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理中薪酬體系不健全

事業(yè)單位薪酬體系是經(jīng)濟(jì)管理體制中重要的一環(huán)，關(guān)系到廣大事業(yè)單位員工的切身利益以及事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制定。然而，目前事業(yè)單位的薪酬體系中，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)大都按照崗位職級(jí)、學(xué)歷及工齡等因素來(lái)制定，相比于“按勞所得”這種方式來(lái)說(shuō)缺少公平性，因此事業(yè)單位員工及經(jīng)營(yíng)者容易因?yàn)楦冻龅貌坏酵葍r(jià)值的回報(bào)而出現(xiàn)貪污腐敗、磨洋工等消極現(xiàn)象，極大地影響了事業(yè)單位創(chuàng)新能力的提升。在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理改革中，由于薪酬體系存在缺陷，在推行改革舉措、實(shí)行公司化管理模式時(shí)，經(jīng)營(yíng)者及員工在精神層次上缺乏改革的動(dòng)力和積極性，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)管理改革工作的進(jìn)度，因此完善事業(yè)單位薪酬體系就成為目前加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理改革的重要手段。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理改革的措施

（一）堅(jiān)持以人為本理念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，事業(yè)單位傳統(tǒng)管理模式逐漸暴露出弊端，已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展需求。堅(jiān)持以人為本理念，讓內(nèi)部管理更加人性化，維護(hù)好廣大員工的利益，可以增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，提高員工對(duì)事業(yè)單位的忠誠(chéng)度。員工是事業(yè)單位發(fā)展的主要力量，要規(guī)范自身行為舉止，符合事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)要求，這是內(nèi)部管理深化的基礎(chǔ)。站在員工角度來(lái)考慮，如果得不到尊重和關(guān)懷，工作積極性肯定會(huì)有所下降，所以必須將人文關(guān)懷融入管理中。首先，建立起完善的培訓(xùn)機(jī)制，組織員工學(xué)習(xí)，培養(yǎng)良好職業(yè)道德，提升員工整體質(zhì)量。其次，在制定重大決策時(shí)，要體現(xiàn)出民主性，加強(qiáng)上級(jí)和下級(jí)之間的溝通，提高決策質(zhì)量。最后，創(chuàng)建出良好的內(nèi)部管理環(huán)境。員工在日常工作中要團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互相幫助，配合內(nèi)部管理開展工作，避免不利因素影響。以人為本理念要將員工放在第一位，激發(fā)其自身潛力，使其為事業(yè)單位發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。內(nèi)部管理體現(xiàn)出以人為本的理念，可以營(yíng)造出輕松、和諧的氛圍，不斷提高管理效率和質(zhì)量。

（二）提高員工積極性

只有員工認(rèn)真工作，事業(yè)單位才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，員工的重要性不言而喻。提升員工的積極性，可以從多個(gè)方面入手，以保證達(dá)到理想效果。例如，對(duì)工資結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員要給予一定獎(jiǎng)金，這對(duì)其他人來(lái)說(shuō)也是一種鼓勵(lì)，積極性會(huì)被大大提高，進(jìn)而為事業(yè)單位創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)事業(yè)單位文化建設(shè)，這會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生積極影響，有助于其培養(yǎng)頑強(qiáng)拼搏、吃苦耐勞的品格，克服工作中遇到的困難，將事業(yè)單位利益放在首位。讓員工了解事業(yè)單位的晉升模式，讓他們對(duì)未來(lái)充滿信心，清楚地認(rèn)識(shí)到自己在事業(yè)單位發(fā)展中的重要性，可以達(dá)到提高其積極性的目的。如果員工積極性較低，對(duì)待工作不夠認(rèn)真，事業(yè)單位生產(chǎn)水平就會(huì)降低。應(yīng)分析員工身心特點(diǎn)，采取有效方法來(lái)提高其積極性，使其保持進(jìn)取心態(tài)，在工作崗位上為事業(yè)單位貢獻(xiàn)力量。

（三）健全人事體系，創(chuàng)新人事選拔方式，建設(shè)人才梯度

一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者一般由政府直接任命，但是在事業(yè)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，政府直接任命的黨政書記等職位與事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者之間的分工及職權(quán)存在爭(zhēng)議，這對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著較大的影響。在經(jīng)濟(jì)管理改革中，事業(yè)單位需要借鑒現(xiàn)代企業(yè)股東任命經(jīng)營(yíng)者的方式，結(jié)合事業(yè)單位由政府任命的人事選拔方式來(lái)建立政府及股權(quán)代表直接任命和外聘相結(jié)合的人事選拔方式，通過(guò)政府、股權(quán)代表及職工代表共同選舉任命經(jīng)營(yíng)者及事業(yè)單位書記等職位，明確各崗位的職責(zé)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制改革。除此之外，事業(yè)單位還需要針對(duì)目前市場(chǎng)、事業(yè)單位發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多方面的因素來(lái)增強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的人才儲(chǔ)備，通過(guò)內(nèi)部選拔及外聘等方式來(lái)選拔擅長(zhǎng)不同方向的、專業(yè)的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)人才，并組建事業(yè)單位人才梯隊(duì)，讓事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理改革在不同的部門都能有專業(yè)人才來(lái)推進(jìn)，加快事業(yè)單位改革的進(jìn)度及發(fā)展進(jìn)程。

（四）健全薪酬福利體系，創(chuàng)新多元化薪酬管理方式

針對(duì)目前事業(yè)單位薪酬福利體系存在的問(wèn)題，一方面，事業(yè)單位需要對(duì)薪酬福利體系進(jìn)行完善和升級(jí)，創(chuàng)新薪酬制度并采取多元化的薪酬管理方式，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)者及高層管理人員實(shí)行年薪制，并根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)效益及制定的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行年終分紅，將薪酬所得與事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平掛鉤。對(duì)事業(yè)單位普通員工及中低層管理人員實(shí)行計(jì)件工資方式及階級(jí)薪酬方式，將“按勞所得”與現(xiàn)有的薪酬體系相結(jié)合，提高事業(yè)單位員工的工作積極性，改善事業(yè)單位懶散的工作氛圍。另一方面，事業(yè)單位需要健全薪酬績(jī)效考核激勵(lì)體系，根據(jù)事業(yè)單位員工的崗位、工作內(nèi)容及事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略等實(shí)際情況制定每個(gè)人的績(jī)效考核任務(wù)，并堅(jiān)持公平公正的原則，對(duì)績(jī)效考核過(guò)程及結(jié)果負(fù)責(zé)。在績(jī)效激勵(lì)的內(nèi)容上，事業(yè)單位需要將精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，豐富績(jī)效激勵(lì)內(nèi)容，從而增加事業(yè)單位的活力。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理人才的建設(shè)

經(jīng)濟(jì)管理工作在事業(yè)單位的有效實(shí)施，需要依靠專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)管理人才。事業(yè)單位需要意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的重要性，并對(duì)其進(jìn)行充分的分析和研究，改變傳統(tǒng)的管理觀念，使用現(xiàn)代的管理思維，使經(jīng)濟(jì)管理工作在單位內(nèi)部全面鋪開。第一，加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)性、專業(yè)化的培訓(xùn)，提升其經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)技能，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理人員良好的職業(yè)道德。第二，在引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理人才時(shí)，需注重工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，并對(duì)其進(jìn)行綜合性的檢驗(yàn)，以提升事業(yè)單位整體的經(jīng)濟(jì)管理水平。第三，注重日常培訓(xùn)。在崗培訓(xùn)是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有在實(shí)踐的應(yīng)用中，才可以規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理人員的工作行為，提升工作人員與崗位的適應(yīng)性，以保證經(jīng)濟(jì)管理工作的有效落實(shí)。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)歷了幾次大的改革，提升了運(yùn)營(yíng)效率。事業(yè)單位雖然內(nèi)部控制嚴(yán)謹(jǐn)，但是身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，在發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著較多的風(fēng)險(xiǎn)。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)了解和認(rèn)識(shí)事業(yè)單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并在日常工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，促使所有工作人員建立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，督促財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，使事業(yè)單位具備控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使經(jīng)濟(jì)管理工作可及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并可采取有效的應(yīng)對(duì)措施解決風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中，還需注意財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。事業(yè)單位需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并可制定出有效的解決方案，為經(jīng)濟(jì)管理工作做好后勤保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理在事業(yè)單位中發(fā)揮出最大的作用。

（七）創(chuàng)新內(nèi)部管理方式

雖然信息技術(shù)已經(jīng)被普遍應(yīng)用，但是部分事業(yè)單位由于各種原因依然在采用人工管理方式，整個(gè)過(guò)程需要花費(fèi)大量時(shí)間，而且一旦管理人員判斷失誤，就會(huì)對(duì)管理效果產(chǎn)生不利影響。將信息技術(shù)運(yùn)用到事業(yè)單位內(nèi)部管理中是發(fā)展的必然趨勢(shì)，有助于改善工作效果，從而滿足更高要求。事業(yè)單位根據(jù)自身情況建立內(nèi)部管理信息平臺(tái)，人員之間的溝通會(huì)變得更加方便，不受時(shí)間和空間限制，可進(jìn)一步優(yōu)化管理效果。除了信息技術(shù)，也要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，通過(guò)整合更好地發(fā)揮出技術(shù)的作用，以支持內(nèi)部管理工作的開展。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，事業(yè)單位內(nèi)部管理也應(yīng)該提升技術(shù)運(yùn)用水平，保證管理方式的先進(jìn)性。事業(yè)單位內(nèi)部管理人員要積極學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，保證可以熟練操作設(shè)備，實(shí)現(xiàn)工作的順利開展。在管理工作中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的情況，所以在實(shí)際管理中要體現(xiàn)出靈活性，確保良好適應(yīng)，解決過(guò)程中遇到的問(wèn)題，明確內(nèi)部管理方向和目標(biāo)，制定科學(xué)規(guī)劃，保證深化工作有序推進(jìn)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理改革主要是從經(jīng)營(yíng)機(jī)制及質(zhì)量管理兩方面入手，將事業(yè)單位內(nèi)部舉措與外部改革環(huán)境的營(yíng)造相結(jié)合，內(nèi)外并重，增強(qiáng)事業(yè)單位在新的時(shí)代背景下面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心實(shí)力，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。