環(huán)境私益訴訟中法律援助制度的問(wèn)題及完善對(duì)策

范人偉

（上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 201411）

一、研究背景及意義

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題，給人們的生活帶來(lái)了不良影響。隨之出現(xiàn)了破壞環(huán)境的侵害者與受到侵害的受害者之間的糾紛和矛盾，并且二者之間的矛盾問(wèn)題，已經(jīng)上升到需要使用法律手段來(lái)處理的地步。破壞環(huán)境者的不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致了他人的生命健康以及財(cái)產(chǎn)等受到了侵害，所產(chǎn)生的糾紛事件處于逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但是相比于普通的案件的辦理數(shù)量，在環(huán)境糾紛的案件里，只有少數(shù)人選擇通過(guò)法律渠道進(jìn)行解決，還有一大部分受到侵害的人員沒(méi)有報(bào)案，或者沒(méi)有在案件中勝訴。由于環(huán)境污染多數(shù)是由大規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所造成，而受到環(huán)境問(wèn)題所影響的受害者，多數(shù)屬于弱勢(shì)群體，缺少法律訴訟的專業(yè)能力和資金的支持，也缺少能夠與大企業(yè)對(duì)抗的實(shí)力。導(dǎo)致雙方在案件的訴訟過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)力不平衡而導(dǎo)致的受害者敗訴，或者受害者害怕被大企業(yè)報(bào)復(fù)而中途退出的情況。這樣的情況不僅不利于受害者的合法權(quán)益得到維護(hù)，也不利于法治社會(huì)的構(gòu)建。環(huán)境私益訴訟的法律援助制度，可以幫助弱勢(shì)群體進(jìn)行案件的起訴，提高案件的勝訴率，以及幫助弱勢(shì)群體減輕訴訟的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少由于起訴費(fèi)用高而勸退受侵害者起訴的概率。在法律援助的幫助下，甚至可以實(shí)現(xiàn)費(fèi)用免除，保障受害者的合法權(quán)利，因此，對(duì)環(huán)境私益訴訟的法律援助進(jìn)行研究，具有重要的意義。

二、環(huán)境私益訴訟法律援助制度的概述

（一）概念

環(huán)境訴訟的法律援助制度，主要通過(guò)以下兩種表現(xiàn)方式：環(huán)境公益訴訟和環(huán)境私益訴訟，兩者的概念界定存在一定的區(qū)別。首先，環(huán)境公益訴訟者是環(huán)保組織等機(jī)構(gòu)發(fā)起的，所起訴的目的是公共利益，而不是為了自身利益。環(huán)境私益訴訟，主要是個(gè)人或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者發(fā)起的，受害者由于環(huán)境破壞而遭受了各種損失，所提起的訴訟是環(huán)境私益訴訟。其次，環(huán)境私益訴訟的法律援助與環(huán)境公益訴訟的法律援助需求存在差異性，公益訴訟由于起訴主體是特定機(jī)構(gòu)，所以在提起訴訟時(shí)，并非迫切地需要法律援助，而環(huán)境私益訴訟的起訴主體通常屬于弱勢(shì)群體，存在著身份和地位的不協(xié)調(diào)情況，經(jīng)常在訴訟中出現(xiàn)各種問(wèn)題，所以需要實(shí)施法律援助來(lái)幫助受害者維護(hù)合法權(quán)益[1]。

（二）特征

1．缺少法律依據(jù)的特性

由于我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度起步較晚，相關(guān)的法律制度還不健全，還處于不斷完善的階段。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中的條例，缺少涉及環(huán)境問(wèn)題引起訴訟法律援助的法律依據(jù)，導(dǎo)致許多環(huán)境破壞的案件，不能得到有效的法律援助。在法律援助的申請(qǐng)過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核，一些環(huán)境問(wèn)題受害者，在申請(qǐng)法律援助時(shí)，不符合申請(qǐng)的要求，不能滿足申請(qǐng)的必要條件，因此不能及時(shí)地為需要幫助的受害者提供法律援助，導(dǎo)致案件的訴訟困難。環(huán)境污染受害者普遍屬于弱勢(shì)群體，憑借自身的能力，很難與大公司和大企業(yè)進(jìn)行對(duì)抗。甚至在起訴后，由于專業(yè)能力缺乏，受害者也很難繼續(xù)應(yīng)訴，在維權(quán)的過(guò)程中會(huì)遇到各種自身難以應(yīng)對(duì)的難題，不能有效地解決環(huán)境污染問(wèn)題[2]。

2．迫切需要法律援助

近年來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致環(huán)境污染的事件頻發(fā)，嚴(yán)重地影響公民的生命健康問(wèn)題。例如工業(yè)污水的排放，化學(xué)原料造成的污染等，都形成了長(zhǎng)期的環(huán)境破壞情況，給周圍的居民健康帶來(lái)了長(zhǎng)期的影響。但是由于受侵害人普遍為缺少法律常識(shí)的群眾，不能對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行有效的維護(hù)，形成了對(duì)法律援助的迫切需求。針對(duì)這一情況，社會(huì)上自發(fā)地出現(xiàn)了一些幫助群眾解決問(wèn)題的民間群體，為群眾免費(fèi)提供法律咨詢等服務(wù)，幫助群眾在環(huán)境私益訴訟案件中解決困難，但是民間組織具有一定的地域性特點(diǎn)，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)得到普及，很多地區(qū)還沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)，來(lái)幫助受害者提起訴訟，所以說(shuō)，為了進(jìn)一步地解決這一問(wèn)題，國(guó)家關(guān)于環(huán)境私益訴訟的法律援助的立法具有迫切性。

3．法律援助具有必要性

由于環(huán)境私益訴訟的案件區(qū)別于普通的案件，存在一定的特殊性，關(guān)系到群眾的切實(shí)利益能否得到保障[3]。在環(huán)境私益訴訟案件中，破壞環(huán)境的侵害者通常是大型企業(yè)或者大規(guī)模的工廠，與受害者的財(cái)力和實(shí)力相差懸殊，大企業(yè)經(jīng)常具備專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，在面對(duì)訴訟案件時(shí)，可以通過(guò)專業(yè)律師的辯護(hù)來(lái)獲得案件的勝訴，而受害者通常缺少專業(yè)人士的辯護(hù)，致使受害者在訴訟案件中很難與之對(duì)抗。尤其對(duì)于環(huán)境私益訴訟案件要求的專業(yè)能力更強(qiáng)，所需花費(fèi)的訴訟費(fèi)用較多，讓普通群眾很難承受。所以在看待環(huán)境私益訴訟案件時(shí)，不能像對(duì)待普通民事糾紛一樣，要提高重視程度。對(duì)于個(gè)別的大企業(yè)在地方產(chǎn)生破壞行為，卻受到地方的維護(hù)的情況，要重點(diǎn)保護(hù)受害者不會(huì)受到威脅，保證受害者的人身安全不受損害。由于環(huán)境私益訴訟案件的訴訟需要經(jīng)歷多重困難，更加需要法律援助幫助受害者維護(hù)自身合法權(quán)益，具有極強(qiáng)的必要性。

三、環(huán)境私益訴訟法律援助的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律規(guī)范少

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，導(dǎo)致的矛盾問(wèn)題日益激烈，群眾通過(guò)法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐漸提高。但在實(shí)際的訴訟過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于受害者的能力不足，花費(fèi)的資金過(guò)多難以承受等情況，造成起訴的諸多困難?，F(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題的法律制度，普遍受到地方制定的規(guī)定和法律條例的影響，對(duì)環(huán)境私益訴訟的法律援助也要根據(jù)地方的政策來(lái)提供。很多地區(qū)缺少健全的環(huán)境私益訴訟的法律援助制度。由于各地的污染情況具有差異性，有些地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，也有些地區(qū)的環(huán)境破壞情況比較輕微，所以在針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的法律規(guī)定在不同地區(qū)也存在著差異。部分地區(qū)缺少對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，缺少相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于環(huán)境私益訴訟的法律援助制度不夠完善，需要進(jìn)一步地解決這一問(wèn)題[4]。

（二）法律援助數(shù)量不足

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然環(huán)境污染和破壞導(dǎo)致的矛盾問(wèn)題逐年增加，但是相關(guān)的司法案件卻相對(duì)較少，存在著不一致的情況。甚至在很大一部分地區(qū)從未出現(xiàn)過(guò)由于環(huán)境破壞而產(chǎn)生的司法案件，這并不是說(shuō)明這些地區(qū)沒(méi)有環(huán)境污染問(wèn)題，而是說(shuō)明很多受到環(huán)境破壞而導(dǎo)致的矛盾問(wèn)題，并未通過(guò)司法渠道進(jìn)行解決，這是與我國(guó)所倡導(dǎo)的法制社會(huì)理念相背離的。而根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，通過(guò)環(huán)境私益訴訟的法律援助所辦理的案件勝訴率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沒(méi)有法律援助的案件，這也體現(xiàn)出了對(duì)環(huán)境私益訴訟的法律援助的重要性[5]。

（三）參與法律援助的主體多

根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際環(huán)境私益訴訟的法律援助情況，可以發(fā)現(xiàn)在為數(shù)不多的訴訟案中，參與法律援助的主體多，包括不同行業(yè)的法律專業(yè)人士，例如律師、法律相關(guān)行業(yè)的工作人員、法律專業(yè)教師、民間公益組織等多方面的人員都在為環(huán)境私益訴訟提供法律援助，并致力于構(gòu)建出更加完善的法律援助體系。這些參與法律援助的主體，大多熱愛(ài)公益事業(yè)，愿意為需要幫助的受害者提供法律援助，不僅無(wú)償參加法律援助工作，還在其他方面為受害者提供更多的幫助，以保護(hù)環(huán)境為己任，幫助受害者維護(hù)自身合法權(quán)益。這些參與法律援助的主體，也在為法治社會(huì)的完善不斷地貢獻(xiàn)自己的力量，促進(jìn)環(huán)境私益訴訟的法律援助制度更加完善。

四、環(huán)境私益訴訟法律援助制度的實(shí)際問(wèn)題

（一）缺少法律依據(jù)

目前我國(guó)的環(huán)境私益訴訟的法律援助制度不夠健全，相關(guān)的法律依據(jù)不夠完善，使環(huán)境破壞受害者在申請(qǐng)法律援助的過(guò)程中面臨著各種阻礙，難以充分發(fā)揮出法律援助的作用。在部分地區(qū)制定的區(qū)域性政策中，雖然對(duì)法律援助問(wèn)題作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是并不能夠適用于全國(guó)其他地區(qū)。主要存在以下兩方面困難。

1．受害者無(wú)法申請(qǐng)法律援助

由于現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境私益訴訟相關(guān)的法律制度還存在空白，所以經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法可依的情況，在受害者因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔?，而向法律援助機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求時(shí)，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有法律援助的相關(guān)法律依據(jù)，而被有關(guān)機(jī)構(gòu)所拒絕。在環(huán)境問(wèn)題上的法律缺失，弱勢(shì)群體的合法權(quán)益無(wú)法保障，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2．法律援助提供者缺少法律依據(jù)支持

環(huán)境私益訴訟的法律援助制度缺少相關(guān)的法律依據(jù)，導(dǎo)致很多法律援助的民間組織和提供援助者不能夠順利地實(shí)施援助。在實(shí)際的法律訴訟案件中，會(huì)對(duì)案件相關(guān)的多項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行審查，如果缺少相關(guān)的法律依據(jù)，會(huì)導(dǎo)致提供法律援助人員在工作過(guò)程中遇到各種阻礙，難以順利地實(shí)現(xiàn)法律援助工作。法律援助提供者缺少法律依據(jù)的支持，難以實(shí)現(xiàn)各方的交流和溝通，不利于對(duì)受害者的維權(quán)工作，給法律援助提供者帶來(lái)了諸多的工作困難。

（二）援助過(guò)程阻力多

環(huán)境私益訴訟的法律援助提供者在實(shí)際的案件處理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到多種困難：1．在具體提供援助時(shí)，會(huì)涉及訴訟案件的處理流程，對(duì)受害者的資格審查相對(duì)復(fù)雜，經(jīng)常遇到多種阻礙，制約了法律援助的實(shí)施。2．缺少專業(yè)的法律援助人才，在案件的援助過(guò)程中，由于環(huán)境私益訴訟的特殊性，所面對(duì)的法律問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，需要具有專業(yè)的法律知識(shí)、較高的解決問(wèn)題能力的綜合素質(zhì)人才來(lái)提供法律援助。而具備這些能力的人才相對(duì)缺乏，制約了環(huán)境私益訴訟法律援助的開(kāi)展。3．環(huán)境問(wèn)題的侵害者普遍具有較高的社會(huì)地位，而受害者通常屬于弱勢(shì)群體，雙方的地位懸殊導(dǎo)致的訴訟勝訴率低，為法律援助也增加了較高的工作難度，提供法律援助的人員需要和大企業(yè)所聘請(qǐng)的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)抗，造成了法律援助的工作壓力大。

（三）法律援助缺少穩(wěn)定性

通常提供法律援助者是來(lái)自社會(huì)各界的多方人士，包括高校法律專業(yè)的教師、律師、法律專業(yè)人士，以及自發(fā)形成的民間組織等機(jī)構(gòu)，來(lái)自社會(huì)各界的支持，促使環(huán)境私益訴訟的法律援助獲得了更多的社會(huì)關(guān)注。但是也因?yàn)樘峁┓稍邅?lái)自社會(huì)各界，缺少穩(wěn)定性，并且由于社會(huì)力量具有地域性的特點(diǎn)，無(wú)法在全國(guó)區(qū)域內(nèi)得到普及。其次，由于社會(huì)力量的法律援助并沒(méi)有資金投入，無(wú)法保障援助工作的長(zhǎng)期有效實(shí)施。

五、構(gòu)建更加完善的法律援助制度的措施

（一）明確規(guī)定援助制度的內(nèi)容，提供法律依據(jù)

建立更加健全的環(huán)境私益訴訟的法律援助制度，通過(guò)制定法律法規(guī)，來(lái)明確法律援助的具體內(nèi)容，并嚴(yán)格按照法律條文實(shí)施援助，在實(shí)施援助的過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督。幫助解決環(huán)境污染帶來(lái)的多種問(wèn)題，保障公民的合法權(quán)益不受侵害，有利于緩解環(huán)境污染問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)矛盾。對(duì)受侵害者提供法律援助，可以幫助經(jīng)濟(jì)困難和能力不足等弱勢(shì)群體，通過(guò)法律渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）完善司法制度，減少訴訟阻力

對(duì)環(huán)境私益訴訟的法律援助制度所存在的不足之處進(jìn)行不斷的改革和完善，針對(duì)性地提出解決措施。1．對(duì)受侵害者實(shí)施法律援助的審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確，包括對(duì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)和其他情況實(shí)施援助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于受援助的范圍和對(duì)象建立嚴(yán)格的監(jiān)督審查體系，避免產(chǎn)生受侵害者的援助受阻情況。2．提高法律援助的專業(yè)人才的儲(chǔ)備能力。在環(huán)境私益訴訟的法律援助中，需要專業(yè)的法律人士來(lái)實(shí)施援助，要提高援助人員的專業(yè)能力，保障提供法律援助的人員能夠充分應(yīng)對(duì)環(huán)境私益訴訟案件的工作難度。3．提高受害者的法律保護(hù)意識(shí)。在受到環(huán)境污染問(wèn)題帶來(lái)的侵害時(shí)，要提高受害人的法律意識(shí)，使其能夠運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。4．完善法律援助體系。要建立更加完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高法律援助效率，保障法律援助有效開(kāi)展。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，提高法律援助的穩(wěn)定性

隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，人們的法律意識(shí)逐漸提高，要將法律援助充分地運(yùn)用到案件的解決過(guò)程中，需要鼓勵(lì)社會(huì)各界的參與，為法律援助提供更多的支持和力量，強(qiáng)化社會(huì)各界的相互聯(lián)系，建立更加有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高公民的維權(quán)觀念，擴(kuò)大社會(huì)的宣傳力度。如此，不僅有利于環(huán)境保護(hù)，還有利于構(gòu)建更加和諧的社會(huì)體系。

六、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，給環(huán)境帶來(lái)的污染問(wèn)題受到了更加廣泛的關(guān)注。通過(guò)法律訴訟來(lái)解決環(huán)境污染所帶來(lái)的矛盾問(wèn)題，對(duì)受害者實(shí)施法律援助，能夠幫助解決環(huán)境私益訴訟案件中的雙方地位不平等所帶來(lái)的訴訟難的問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境私益訴訟的法律援助制度的不斷完善，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。