依法治校視域下高校學(xué)生管理權(quán)利沖突的法治透視及解決

陳 進(jìn)

（石家莊幼兒師范高等?？茖W(xué)校，河北 石家莊 050228）

近年來(lái)，不少高校被學(xué)生訴至法院，成為社會(huì)大眾的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，一方面，高校與學(xué)生之間的糾紛和問(wèn)題，會(huì)造成社會(huì)對(duì)高校產(chǎn)生一定誤解和誤判，另一方面，高校在進(jìn)行教學(xué)和管理過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn)的管控意識(shí)，尤其是在法制社會(huì)的管理前提下，更應(yīng)該注重法律的實(shí)效性和重要性。

一、高校學(xué)生管理存在的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）高校作為行政主體的法律風(fēng)險(xiǎn)

高校作為行政主體，依據(jù)《教育法》的相關(guān)規(guī)定，開展學(xué)生招收和學(xué)生教學(xué)等相關(guān)工作，因此在此階段極有可能造成學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校被學(xué)生訴至法院，引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。

1.高校管理措施存在違法現(xiàn)象

根據(jù)《教育法》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)生在享受教育權(quán)利的同時(shí)，還能夠受到法律的保護(hù)。但是在實(shí)際的管理過(guò)程中，學(xué)生極有可能受到不對(duì)等的處罰和處理。例如，不少高校對(duì)學(xué)生的違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)行一定的資金處罰，相關(guān)的規(guī)定違背國(guó)家教育部門的管理初衷，另外高校對(duì)學(xué)生違規(guī)收取處罰費(fèi)用，不符合高校的行政主體地位，即便學(xué)生產(chǎn)生大量的違規(guī)問(wèn)題，都不能擅自收取罰金進(jìn)行懲戒。由于高校沒(méi)有相應(yīng)的資金處罰權(quán)力，因此對(duì)學(xué)生的處罰自然也屬于違法問(wèn)題。作為高等教育機(jī)構(gòu)，在開展和創(chuàng)建學(xué)生的管理辦法時(shí)，需要對(duì)每一項(xiàng)管理制度進(jìn)行細(xì)化和分析，一方面，針對(duì)管理制度的合法性進(jìn)行深入的研究和探討，另一方面，高校在實(shí)施相應(yīng)的處罰措施時(shí)，需要對(duì)處罰內(nèi)容以及處罰影響性進(jìn)行深入的探討，任何一項(xiàng)針對(duì)學(xué)生的違法懲戒，對(duì)學(xué)校的影響都極為深遠(yuǎn)。例如，2020年第一二季度，由于新冠疫情的影響，我國(guó)各大高校相繼開展遠(yuǎn)程教育模式，因此造成高校宿舍的大量空置，隨之而來(lái)的住宿費(fèi)問(wèn)題，成為社會(huì)口誅筆伐的對(duì)象，不少高校依然征收住宿費(fèi)，被學(xué)生相繼訴至法院，引發(fā)教育機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈關(guān)注。由于高校實(shí)行了錯(cuò)誤的管理辦法，進(jìn)而導(dǎo)致高校與學(xué)生的矛盾相繼爆發(fā)。高校作為行政機(jī)構(gòu)，要依據(jù)法律的要求和標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)避相關(guān)法律問(wèn)題的產(chǎn)生。以2020高校住宿費(fèi)為例，不少高校在被訴至法院之后，才開展后續(xù)的退款工作，進(jìn)而造成學(xué)校聲譽(yù)和名譽(yù)的損失。作為高校，應(yīng)該具備良好的大局意識(shí)和戰(zhàn)略格局，對(duì)全體學(xué)生免去一二季度的住宿費(fèi)用，或者對(duì)已經(jīng)收取的住宿費(fèi)用轉(zhuǎn)至下個(gè)學(xué)期，依據(jù)我國(guó)教育法的相關(guān)要求進(jìn)行教學(xué)管理，保障學(xué)生權(quán)利的同時(shí)，避免相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

2.高校管理辦法實(shí)施步驟違規(guī)

作為高校，在制定完善的管理措施后，還需要對(duì)日常管理的實(shí)施步驟進(jìn)一步明確，缺乏科學(xué)的實(shí)施流程，極有可能引發(fā)學(xué)生與高校的沖突和問(wèn)題，進(jìn)而造成學(xué)校相關(guān)工作的被動(dòng)性。依法治校是高校發(fā)展的核心宗旨，避免出現(xiàn)學(xué)生管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要循序漸進(jìn)開展相關(guān)的管理工作。例如，2020年9月某高校開展宿舍搬遷工作，由于未能做到有效的溝通和管理，造成學(xué)生群體的抗議事件。而相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生后，高校采取的策略是將涉事人員開除等舉措，進(jìn)一步激發(fā)了高校與學(xué)生的矛盾，不少學(xué)生的權(quán)利受到侵害，但是無(wú)法進(jìn)行投訴和保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致申辯權(quán)與知情權(quán)受到侵害。重實(shí)體、輕程序，是當(dāng)前各大高校一貫的問(wèn)題，務(wù)必要對(duì)相應(yīng)的流程進(jìn)行細(xì)化和提升，改進(jìn)服務(wù)理念的同時(shí)，為學(xué)生提供多種權(quán)利申訴途徑，從而降低社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)。而在本案例中，某高校由于處理不當(dāng)，導(dǎo)致相關(guān)訊息受到全網(wǎng)的討論和分析，造成高校在輿論方面的被動(dòng)性。由此可見(jiàn)，在開展依法治校的過(guò)程中，防范學(xué)生管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的步驟和流程進(jìn)行，從而保障高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可以按部就班實(shí)施相應(yīng)的策略和規(guī)劃。

（二）高校作為民事主體的法律風(fēng)險(xiǎn)

高校作為民事主體，在日常的管理過(guò)程中，高校與學(xué)生的平等的服務(wù)關(guān)系，高校為學(xué)生提供良好的教育資源以及物業(yè)管理服務(wù)，需要保障學(xué)生的權(quán)利不會(huì)受到侵害和影響，同時(shí)學(xué)生也有義務(wù)遵守和聽(tīng)從高校的規(guī)章和要求。另外，學(xué)生要對(duì)高校的服務(wù)給予一定的費(fèi)用。當(dāng)前高校作為民事主體的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要集中在學(xué)生健康權(quán)與隱私權(quán)被侵害等問(wèn)題，不少案例已經(jīng)訴至法院，引發(fā)社會(huì)的關(guān)注和討論，同時(shí)，隨著學(xué)生對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步增加了對(duì)相關(guān)權(quán)益維護(hù)力度。高校作為民事主體的管理過(guò)程中，將行政管理的理念和思路與民事管理相混淆，導(dǎo)致學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利被嚴(yán)重侵害，而隨著社會(huì)法制程度進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)以及維權(quán)舉措進(jìn)一步增加，導(dǎo)致高校的法律風(fēng)險(xiǎn)在無(wú)形之中產(chǎn)生。

二、強(qiáng)化高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范舉措

（一）強(qiáng)化高校規(guī)制制度的合法性和科學(xué)性

高校在開展依法治校的過(guò)程中，務(wù)必要對(duì)相應(yīng)的管理?xiàng)l款進(jìn)行追根溯源，一方面，切實(shí)保障相關(guān)管理制度符合《教育法》以及《高等教育法》等相關(guān)規(guī)定的要求和內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)法律制定合理的高校管理辦法，其中對(duì)具有一定爭(zhēng)議性的管理規(guī)定，可以與法律專業(yè)、教育部門等相關(guān)方面的專家進(jìn)行討論和研究，保障高校各項(xiàng)規(guī)章管理辦法的合法性，另一方面，由于法律規(guī)定的內(nèi)容不包含一些道德方面的約束內(nèi)容，因此借助道德規(guī)范的相關(guān)管理內(nèi)容，進(jìn)一步彌補(bǔ)單一法律條款的極端性，實(shí)現(xiàn)高校規(guī)章管理的科學(xué)理念，平衡當(dāng)前高校的管理策略，進(jìn)一步提升對(duì)以人為本的管理核心。強(qiáng)化高校規(guī)章制度的合法性和科學(xué)性，可以在根源上保障高校在發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，相關(guān)的規(guī)章制度都屬于法律的合理管控范圍內(nèi)，不會(huì)因?yàn)橐?guī)章制度產(chǎn)生與學(xué)生之間的法律問(wèn)題。另外，借助對(duì)規(guī)章制度的合法性和科學(xué)性，進(jìn)一步降低高校與學(xué)生的矛盾沖突，以及法律為依據(jù)，保障高校和學(xué)生合法權(quán)益［1］。

（二）建立學(xué)生權(quán)利保障機(jī)制

在高校日常管理過(guò)程中，作為行政主體，高校中的管理部門極容易與學(xué)生發(fā)生潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，一方面，由于高校中的管理方式，受歷史原因的影響，對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利不夠重視，進(jìn)而導(dǎo)致在管理過(guò)程中產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)的矛盾和沖突，引發(fā)高校的法律風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在高校中，學(xué)生之所以將高校訴至法院，是由于在高校內(nèi)無(wú)法得到有效的保障，當(dāng)個(gè)人權(quán)益被侵犯時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的維權(quán)措施和保障機(jī)制。例如，2020年9月，某高校發(fā)生駭人聽(tīng)聞的教師強(qiáng)奸案，學(xué)生投訴無(wú)門選擇自殺，引發(fā)全社會(huì)的聲討和責(zé)罵，不僅為高校帶來(lái)前所未有的負(fù)面影響，同時(shí)也進(jìn)一步說(shuō)明保障學(xué)生人權(quán)的重要性。作為高等教育機(jī)構(gòu)，要注重自身行政主體的同時(shí)，也要體現(xiàn)出民事主體的價(jià)值和意義［2］。

（三）強(qiáng)化法制宣傳以及思想教育

作為高校的日常管理內(nèi)容，強(qiáng)化法制宣傳，提升高校全體師生的法律意識(shí)，在相關(guān)侵權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生前，可以進(jìn)行有效的控制和預(yù)防。例如，不少教師通過(guò)法制教育的有效學(xué)習(xí)，改變以往的教學(xué)習(xí)慣，一方面，需要尊重學(xué)生的權(quán)利，尊重學(xué)生的價(jià)值理念，與學(xué)生發(fā)生問(wèn)題或者矛盾時(shí)，務(wù)必要在法律的框架下進(jìn)行解決和處理，同時(shí)依據(jù)高校合法合規(guī)的規(guī)章制度以及管理辦法，實(shí)施相應(yīng)的管控策略；另一方面，高校通過(guò)大量的法制宣傳，同時(shí)也能夠提升學(xué)生的維權(quán)意識(shí)，在發(fā)生相應(yīng)的權(quán)利侵害問(wèn)題時(shí)，可以進(jìn)行投訴和維權(quán)，保障自身的合法權(quán)益，進(jìn)而幫助高校在問(wèn)題發(fā)生初期可以進(jìn)行處理和管控，避免問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大和影響。眾所周知，星星之火可以燎原，高校開展依法治校，務(wù)必要提升自身的法律意識(shí)，嚴(yán)格按照教育法的管理內(nèi)容，實(shí)施相應(yīng)的管控辦法，從而保障在發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以無(wú)所畏懼地進(jìn)行有效的申訴和辯護(hù)［3］。

綜上所述，高校開展依法治校，是保障自身有效規(guī)避學(xué)生管理過(guò)程中，產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，也是保障學(xué)生權(quán)利的重要內(nèi)容。因此，高校的健康發(fā)展，需要借助法律規(guī)章的科學(xué)管控，同時(shí)利用相關(guān)條款的保障作用，實(shí)現(xiàn)高校法制理念的升級(jí)和進(jìn)步。