國家監(jiān)察體制改革背景下高校監(jiān)察制度模式設(shè)計探索

唐新霖

（永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 永州 425000）

在2018年3月，十三屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，在這一法律條例中，對主要的對象進(jìn)行了有效的明確和細(xì)致性的劃分，并且也對國家監(jiān)察范圍進(jìn)行了有效地擴大，從而更加符合實際工作需求和要求，另外，還將高校所從事管理的人員納入國家監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察的對象范疇中，因此為了適應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展的方向，高校要對監(jiān)察制度進(jìn)行有效的設(shè)計和研究，不僅有助于加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性，還可以根據(jù)當(dāng)前教育行業(yè)的發(fā)展方向，滿足國家監(jiān)察體制改革的有效性。

一、高校監(jiān)察體制改革的必要性和緊迫性的分析

高校在對監(jiān)察體制進(jìn)行改革和模式設(shè)計的過程中，需要明確在當(dāng)前時代下進(jìn)行監(jiān)察體制改革的必要性和緊迫性，從而為后續(xù)的工作奠定堅實的基礎(chǔ)。首先高校監(jiān)察機制，在實際實施的過程中存在著諸多的問題急需解決，高校紀(jì)檢監(jiān)察組織是全面從嚴(yán)治黨的重要力量和主要的團隊，在高等教育中占據(jù)了重要的地位，并且隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的廣泛實施，高校在日常辦學(xué)的過程中，要加強監(jiān)察體制改革的力度，并且根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定來提高監(jiān)察制度的有效性［1］。在當(dāng)前高校監(jiān)察體制中還存在著諸多的問題，比如教育系統(tǒng)監(jiān)察人員的力量存在著不足的問題，高校監(jiān)察機構(gòu)失去了法定行政的監(jiān)察職能，工作權(quán)威大大降低，比如對于教育部來說，教育部紀(jì)檢組的相關(guān)人員是直接負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的，近幾年來隨著教育部信訪舉報量的持續(xù)增長，任務(wù)量是比較多的，不僅會給實際的工作帶來諸多的問題，還影響了監(jiān)察制度有效性的提高。從實際情況來看，由于高校監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察人員干部和人事權(quán)都屬于高校，所以這部分工作人員在實際工作的過程中，并沒有提高自身的工作積極性和工作熱情，在工作動力方面顯得較為不足，隨著近幾年來教育系統(tǒng)查處的違紀(jì)案件數(shù)量來看，是通過其他群眾的舉報而進(jìn)行檢查的，案件調(diào)查工作和違紀(jì)違規(guī)人員的處理都基本上是以紀(jì)檢組作為主要的指導(dǎo)，在監(jiān)督下才可以保證實際工作的有序進(jìn)行。另外，高校內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)的職能，在實際實施的過程中受到了很大的限制，在當(dāng)前時代下監(jiān)察對象的擴展問題是高校監(jiān)察體制制定過程中的一項難點問題，在2018年新修訂的《中華人民共和國憲法》中，對國家監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)進(jìn)行了清晰性的劃分，緊接著出臺了《中華人民共和國監(jiān)察法》，給實際的監(jiān)察工作提供重要的法律支撐和保障，這也從側(cè)面反映了，在高校日常辦學(xué)的過程中進(jìn)行監(jiān)察制度模式的設(shè)計是非常重要的，高校行政監(jiān)察對象將上升為國家監(jiān)管的對象，這主要是由于在《中華人民共和國監(jiān)察法》中，第十五條要求監(jiān)察機關(guān)需要對公辦教育的工作人員的工作行為和工作過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察和管理，主要的工作對象由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人員擴展到了全體管理人員。在新時期發(fā)展背景下，高校監(jiān)察對象不僅得到了清晰性的劃分，還適當(dāng)?shù)財U大了監(jiān)察的范圍，使得高校的監(jiān)察制度能夠結(jié)合當(dāng)前新時期的發(fā)展方向進(jìn)行不斷地擴充，形成新的工作思路，在高校以往監(jiān)察體制中，還存在一些問題和新時期要求是相互違背，所以高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要加強對這一問題的重要程度，更加科學(xué)而有序地進(jìn)行監(jiān)察制度模式的設(shè)計。

二、國家監(jiān)察體制改革背景下高校監(jiān)察制度模式設(shè)計

（一）細(xì)化監(jiān)察對象范圍和界定

在國家監(jiān)察體制改革背景下，高校在進(jìn)行監(jiān)察制度模式設(shè)計的過程中，需要嚴(yán)格地按照我國監(jiān)察法中的規(guī)定明確高校監(jiān)察的對象，在當(dāng)前時代下高校的監(jiān)察對象為管理人員，但是在實際工作的過程中對于管理人員是如何鑒定，需要結(jié)合實際情況和我國相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行細(xì)節(jié)性的處理，從整體上看主要的監(jiān)察對象有三類，第一類是有固定公職身份的工作人員，采用固定公職身份標(biāo)準(zhǔn)，并且在法律中嚴(yán)格的標(biāo)明了國家監(jiān)察的對象是國家機關(guān)及其工作人員，隨著我國監(jiān)察機制改革的不斷進(jìn)行，在身份標(biāo)準(zhǔn)方面，需要根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，對監(jiān)察對象的范圍進(jìn)行有效的確定［2］。在實際確定的工作中，要覆蓋到所有依靠國家財政供養(yǎng)并且行使國家公權(quán)力的組織和人員，相關(guān)高校在進(jìn)行監(jiān)察制度模式設(shè)計的過程中，要加強對這一問題的重視程度，將財政供養(yǎng)這一要素和范圍的界定中，不僅可以使監(jiān)察對象變得更加廣泛，還有助于提高監(jiān)察工作的針對性。第二類是結(jié)合公共契約的內(nèi)容來制定清晰標(biāo)準(zhǔn)的，再加上我國法治體制的不斷完善，在契約標(biāo)準(zhǔn)中和法學(xué)理論進(jìn)行了有機的結(jié)合。對于公職人員的確定，要采取契約標(biāo)準(zhǔn)，公職人員主要包含公共機構(gòu)或者是履行公共職能的工作人員采用契約標(biāo)準(zhǔn)，在實際工作的過程中，需要結(jié)合實際情況進(jìn)行精準(zhǔn)性的判定，對于公共契約委托和法律法規(guī)規(guī)定而獲得的問題來說，只要影響公共權(quán)力的正常運行，那么就要準(zhǔn)確納入監(jiān)察的范圍中，對一些本質(zhì)性的問題進(jìn)行廣泛的關(guān)注，屬于動態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)。在身份標(biāo)準(zhǔn)方面再以契約標(biāo)準(zhǔn)作為主要依據(jù)，在對高校進(jìn)行監(jiān)察的過程中，既要對黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的監(jiān)察，還需要對高校在自主招生和授予學(xué)位時的一些公共事務(wù)行為進(jìn)行有效的監(jiān)察和管理，要成為主要的監(jiān)察對象。與此同時對于考試招生和國有資產(chǎn)管理的工作人員也要進(jìn)行全面的監(jiān)察，主要是由于這部分工作人員所涉及的職能有公權(quán)力的職能，并且還管理國有性質(zhì)財政資金，所以要加強對這部分工作人員的監(jiān)察。第三類是教學(xué)科研的二級單位黨政負(fù)責(zé)人，相關(guān)管理人員，在實際工作過程中要從這三類人群入手進(jìn)行有效的監(jiān)察，從而制定更加清晰的監(jiān)察對象和監(jiān)察范圍。

（二）嚴(yán)格按照我國的相關(guān)法律法規(guī)

在國家監(jiān)察體制改革背景下，高校監(jiān)察制度模式在設(shè)計的過程中，需要嚴(yán)格按照我國的相關(guān)法律法規(guī)來給實際工作起到一個良好的支撐作用，在實際工作的過程中要按照《中華人民共和國監(jiān)察》第十二條：“各級監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要，可以向本級管理公共事務(wù)的單位，派出監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察專員”。但是在實際工作的過程中，高校作為事業(yè)單位本身并不能產(chǎn)生監(jiān)察機關(guān)，只能夠由監(jiān)察委員會或者是駐派監(jiān)察機構(gòu)的工作人員來進(jìn)行實際的檢查，和國家監(jiān)察機關(guān)實際實施情況相比，高校派駐監(jiān)察機構(gòu)的專員只能進(jìn)行就近監(jiān)督，在實際工作的過程中有助于保證廉政工作的有序進(jìn)行，也可以有效地避免在實施監(jiān)察過程中存在著較大壓力問題的發(fā)生，保證實際工作的有序進(jìn)行［3］。在進(jìn)行高校監(jiān)察制度實施的過程中，要和國家監(jiān)察與黨內(nèi)監(jiān)督保持一致性的原則，在高校中要設(shè)置紀(jì)委派駐國家監(jiān)察專員，擔(dān)任高校的紀(jì)委書記，從而保證實際檢查工作的有序進(jìn)行，與此同時還要明確高校國家監(jiān)察專員和內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)之間的關(guān)系，明確主要的工作職責(zé)，從而有效地實施學(xué)校廉政黨風(fēng)的建設(shè)。

三、結(jié)束語

在國家監(jiān)察體制改革背景下，對高校監(jiān)察制度模式進(jìn)行設(shè)計是非常重要的，相關(guān)管理人員要加強對這一問題的重視程度，嚴(yán)格按照我國的相關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)高校治理體系和治理能力的提升，不僅可以提高高校的發(fā)展水平，還有助于探索出一條特色鮮明的高校監(jiān)察體制改革之路，從而推動學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。