未成年人刑事法律援助制度的現(xiàn)狀和完善舉措

周 萍

（安徽省合肥市法律援助中心，安徽 合肥 230041）

法律援助制度是指國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。法律援助作為我國(guó)重要的司法救濟(jì)制度之一，未成年人刑事法律援助制度可以確保未成年人的法律權(quán)益，讓其獲得更高質(zhì)量的刑事法律援助?，F(xiàn)針對(duì)我國(guó)的未成年人刑事法律援助的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深度研究，希望能夠?yàn)槲覈?guó)的未成年人刑事法律援助工作提供一定的指導(dǎo)。

一、未成年人法律援助制度建設(shè)的價(jià)值和意義

在依法治國(guó)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境下，法律為我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。未成年人是我國(guó)法律體系建設(shè)的一部分。社會(huì)通過(guò)構(gòu)建法律援助制度來(lái)保證未成年人的各項(xiàng)權(quán)益。

近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了未成年人犯罪管控工作建設(shè)，未成年人的犯罪嫌疑人、被告數(shù)量急劇減少，但是未成年人犯罪問(wèn)題依舊是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，犯罪類型多為侵犯財(cái)產(chǎn)、侵犯人身權(quán)利、妨害社會(huì)秩序等。從作案動(dòng)機(jī)方面分析，大多未成年被告人的思想較為單純，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)教育、社會(huì)教育，容易盲從犯罪。健全未成年人的刑事法律援助制度，可以使未成年被告人獲得有效辯護(hù)，讓其迷途知返[1]。

二、未成年人刑事法律援助制度現(xiàn)狀

（一）辯護(hù)水平不高

未成年人的社會(huì)性質(zhì)特殊，未成年人的法律援助工作也帶有特殊性。未成年人的辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)具備法學(xué)、心理學(xué)以及教育學(xué)等知識(shí)，具有法律技能和溝通能力，可以針對(duì)不同刑事案件的未成年人采用差異性的策略，在尊重未成年人的人格、身心成長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)其心理健康進(jìn)行正確引導(dǎo)，幫助其矯正人格，滿足社會(huì)建設(shè)需求。

從我國(guó)對(duì)未成年人的現(xiàn)有保護(hù)工作來(lái)看，我國(guó)一直致力于未成年人的刑事司法專業(yè)化建設(shè)，在很多地區(qū)如浙江上海等都建立了未成年人案件審判庭，構(gòu)建了較多的專業(yè)化審理機(jī)構(gòu)；在北京、上海、山東等地區(qū)，一些公安機(jī)關(guān)也設(shè)計(jì)了專門的預(yù)審機(jī)構(gòu)來(lái)辦理未成年人的犯罪案件。而司法領(lǐng)域?qū)Ρ葘徟?、偵查的刑事法律援助工作，其?dòng)力和能力有所滯后。分析建設(shè)原因，第一是刑事法律援助辦案補(bǔ)貼資金較少，而法律援助的資金又依賴于同級(jí)財(cái)政部門，對(duì)比社會(huì)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同級(jí)財(cái)政部門的補(bǔ)貼資金不多，因此存在財(cái)政問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致法律援助的律師辯護(hù)的積極性不高，更傾向于委托辯護(hù)；第二，未成年人的法律援助案件受到了地域環(huán)境的影響，我國(guó)現(xiàn)階段的刑事法律援助的建設(shè)制度和案件受理、審查、指派工作內(nèi)容有關(guān)，實(shí)行和管轄相對(duì)應(yīng)，而法律援助的未成年人案件分散，主要以地方管轄為主，因此存在管理不到位的問(wèn)題；第三，我國(guó)現(xiàn)有的從業(yè)律師專業(yè)水平不高，未成年人法律援助工作數(shù)量有限，獲得報(bào)酬也有限，立志于從事這方面的律師人數(shù)少，而有資質(zhì)和能力的優(yōu)秀律師更是鳳毛麟角，制約了未成年人刑事法律援助工作的進(jìn)一步發(fā)展[2]。

（二）援助不完善

目前，我國(guó)加強(qiáng)了刑事訴訟理論和實(shí)務(wù)有效辯護(hù)研究，一些法院雖以無(wú)效辯護(hù)將案件送回審，但是在法律訴訟理論層面沒(méi)有關(guān)于無(wú)效辯護(hù)制度的相關(guān)內(nèi)容。因此，針對(duì)未成年人的案件法律援助有效性缺乏法律的審查判定，一些因?yàn)槁蓭熓д`而導(dǎo)致的敗訴問(wèn)題也無(wú)法得到重審；當(dāng)事人以及親屬也不能提出無(wú)效辯護(hù)的理由[3]。

這是因?yàn)橹贫炔粔蚪∪?，無(wú)效辯護(hù)和盡職辯護(hù)之間界限不明晰。如有效辯護(hù)要關(guān)注管轄程序性意見(jiàn)和變更強(qiáng)制措施，司法機(jī)關(guān)也要關(guān)注自首、立功實(shí)體性意見(jiàn)，才能夠保證案件的辯護(hù)有效性。

此外，在案件審理中也要注意普通案件和特殊刑事案件的區(qū)別，并制定一定的處理流程。

（三）援助形式單一

我國(guó)法律援助條例第十一條表示：未成年人犯罪偵查階段應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)條件困難為主，由申請(qǐng)人主動(dòng)提出才能執(zhí)行。在實(shí)踐方面，未成年人缺乏法律意識(shí)，對(duì)法律援助內(nèi)容了解不深入，沒(méi)有主動(dòng)提出援助需求；而一些未成年人犯罪嫌疑人受到了原生家庭的影響，缺乏家屬以及親友的援助，自暴自棄，在獲得法律援助方面面臨重重困難[4]。刑事法律援助多是被動(dòng)接受，一旦案件進(jìn)入審判階段，其證據(jù)材料和起訴意見(jiàn)都已固定，律師開(kāi)展的援助工作會(huì)受到影響，辯護(hù)質(zhì)量也不顯著。

三、完善未成年人刑事法律援助制度改革措施建議

（一）創(chuàng)新援助機(jī)制

為了提升未成年人的刑事法律援助質(zhì)量，為其創(chuàng)造更多的法律援助條件，建議行政機(jī)構(gòu)從法律援助基本條件進(jìn)行改革。如改變以往對(duì)未成年人的法律援助時(shí)間條件限制，只要對(duì)象為未成年人就可以不再要求經(jīng)濟(jì)困難、起訴階段、主動(dòng)申請(qǐng)等條件。此外，降低法律援助門檻后要擴(kuò)大援助對(duì)象覆蓋面，如援助階段放在偵查階段、審查起訴階段，律師也能夠全面了解案件，了解未成年人的心理動(dòng)態(tài)，獲得其信任，并進(jìn)一步開(kāi)展法律教育的心理矯正和幫扶工作，最大限度提高對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)[5]。

與此同時(shí)，援助機(jī)構(gòu)要積極和未成年人、公安機(jī)關(guān)和檢察院交流，各級(jí)法律援助應(yīng)當(dāng)積極和同級(jí)公安機(jī)關(guān)合作，加強(qiáng)工作主動(dòng)性，到看守所中對(duì)未成年人進(jìn)行援助；也要與同級(jí)的公檢法機(jī)關(guān)一起擬定規(guī)范性文件，構(gòu)建出規(guī)范未成年人刑事法律援助的基本工作制度，為后期律師開(kāi)展援助執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)，掃清障礙，解除后顧之憂。

在此基礎(chǔ)上，各級(jí)援助機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)聯(lián)系，如出臺(tái)一些意見(jiàn)、簽訂合同，構(gòu)建異地協(xié)作機(jī)制，提升律師辦理未成年人案件的工作效率，降低辦案成本。

（二）加大資金投入

目前我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源于我國(guó)的省市財(cái)政保障，地區(qū)之間有一定的經(jīng)濟(jì)差異，針對(duì)該問(wèn)題，建議省級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)管控，將未成年人刑事法律援助經(jīng)費(fèi)單獨(dú)劃撥，同時(shí)設(shè)置心理疏導(dǎo)、法律咨詢、優(yōu)秀律師補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)保障，為未成年人的刑事法律援助工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，擴(kuò)展法律援助的經(jīng)費(fèi)渠道，地方可成立未成年人刑事法律援助基金會(huì)，積極吸收民間資本、社會(huì)資本來(lái)援助法律事業(yè)建設(shè)，最終提升我國(guó)的未成年人法律援助經(jīng)費(fèi)保障質(zhì)量。

（三）建立專職團(tuán)隊(duì)

以上可知，由于缺乏專業(yè)的法律人才，我國(guó)的未成年人刑事法律援助工作停滯不前，建立高質(zhì)量的刑事法律援助隊(duì)伍才可以提升法律援助質(zhì)量。對(duì)此，首先建議各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)律師自愿報(bào)名法律援助服務(wù)，機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)人才孵化，將通過(guò)執(zhí)業(yè)考核、違紀(jì)檢查的律師納入從事未成年人的權(quán)益保護(hù)法律援助團(tuán)隊(duì)中。其次是提升法律援助機(jī)構(gòu)的針對(duì)性培訓(xùn)，要鼓勵(lì)律師團(tuán)隊(duì)積極學(xué)習(xí)未成年人心理學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)，讓其精準(zhǔn)把握未成年人刑事法律援助的工作特點(diǎn)和內(nèi)容，最終構(gòu)建一批具有法學(xué)素養(yǎng)、專業(yè)法學(xué)精神，有熟練溝通技巧的專職法律團(tuán)隊(duì)。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制

目前我國(guó)的法律援助的案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)制不健全，多采用同行對(duì)比評(píng)估的機(jī)制，評(píng)估結(jié)果和辦案補(bǔ)貼掛鉤。

從未成年人的刑事法律援助案件來(lái)看，刑事辯護(hù)的工作內(nèi)容嚴(yán)苛，比普通案件管理難度更大，因此應(yīng)當(dāng)制定更為嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)此，刑事辯護(hù)過(guò)程應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮未成年人的真實(shí)需求，加強(qiáng)律師辯護(hù)效果管理。對(duì)此，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引入全質(zhì)量跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)和案件的公訴人、法官的交流溝通，提升辦案質(zhì)量。首先，應(yīng)創(chuàng)新差別化發(fā)放辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)機(jī)制，建立合理獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于經(jīng)案件質(zhì)量同行評(píng)估認(rèn)定為優(yōu)秀案例的承辦律師予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不合格案件，以適當(dāng)形式通報(bào)批評(píng)，不予發(fā)放辦案補(bǔ)貼；其次是創(chuàng)新同級(jí)律師的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)指導(dǎo)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合律協(xié)，對(duì)援助律師承辦未成年人刑事案件中不盡職的辯護(hù)行為進(jìn)行總結(jié)規(guī)范，適時(shí)出臺(tái)服務(wù)規(guī)范性文件，依規(guī)定對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行處罰。最后是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提倡敬業(yè)精神和社會(huì)道德感，對(duì)于在未成年人刑事法律援助工作中表現(xiàn)優(yōu)異的律師，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)多種方式加以表彰和宣傳，如在司法行政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站及微信公眾號(hào)平臺(tái)對(duì)優(yōu)秀律師事跡進(jìn)行宣傳等。

綜上所述，我國(guó)的未成年人刑事法律援助工作建設(shè)步履維艱，為了保障未成年人的基本權(quán)益，構(gòu)建合理的司法體系，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)予以改革，為未成年人的健康成長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。