以肖某奎等6人不起訴案看檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

肖君佳

（恩施市人民檢察院，湖北 恩施 445000）

一、案情介紹

2017年6月30日，陸某幫助做貸款的朋友田某聯(lián)系了恩施楊楊汽車救援服務(wù)有限公司拖車施救，恩施楊楊汽車救援服務(wù)有限公司的工作人員李某洪在未要求田某、陸某出示車輛證件的情況下，按照田某、陸某的要求將一輛黑色奧迪A6L的小轎車從恩施市松樹(shù)坪拖至重慶萬(wàn)州（現(xiàn)車輛已丟失），該車輛為肖某奎、湯某、李某、王某木合伙買(mǎi)的一輛抵押車（購(gòu)買(mǎi)價(jià)格為15．9萬(wàn)），用于濤濤租車公司出租盈利，肖某奎、湯某、李某、王某木等人得知該車輛為恩施楊楊汽車救援服務(wù)有限公司拖走后，遂帶曾某、徐某銘在楊楊汽車救援服務(wù)有限公司廠區(qū)內(nèi)采取守候、用車堵公司大門(mén)、強(qiáng)行扣押公司3輛拖車等方式逼迫楊某武等人賠錢(qián)，其行為嚴(yán)重影響了楊楊汽車救援服務(wù)有限公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在此期間，派出所民警多次出警到場(chǎng)并告知肖某奎等人不得采取堵門(mén)等行為，可以通過(guò)法院訴訟程序依法維權(quán)，肖某奎等人不聽(tīng)勸告，楊楊汽車救援服務(wù)有限公司老板楊某武、李某洪等人迫于壓力，于2017年7月20日與肖某奎簽訂賠償協(xié)議，賠償肖某奎等人20萬(wàn)元。

2019年12月，曾某、肖某奎、王某木先后被公安機(jī)關(guān)抓獲；當(dāng)月，李某、湯某、徐某暉先后經(jīng)公安機(jī)關(guān)電話傳喚到案。

2020年1月13日，肖某奎、王某木、湯某、李某、徐某銘、曾某的家屬與楊某武、李某洪達(dá)成賠償協(xié)議，賠償楊某武、李某洪35萬(wàn)元，楊某武、李某洪對(duì)肖某奎、王某木、湯某、李某、徐某銘、曾某的行為予以諒解。

二、檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程

2021年1月13日，恩施市公安局以肖某奎等6人涉嫌尋釁滋事罪，將案件移送至恩施市人民檢察院審查起訴。

檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，本案系因被害方在未要求出示車輛證件的情況下，將犯罪嫌疑人所有的小轎車拖走，導(dǎo)致車輛丟失，被害人在事情的起因上有一定過(guò)錯(cuò)；六犯罪嫌疑人已與被害人達(dá)成刑事和解協(xié)議且取得被害人的諒解，均自愿認(rèn)罪認(rèn)罰；同時(shí)，犯罪嫌疑人李某、湯某、徐某暉有自首情節(jié)；曾某、肖某奎、王某木系個(gè)體戶，從保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的角度出發(fā)，建議對(duì)六犯罪嫌疑人作相對(duì)不起訴處理。

2021年3月24日，恩施市人民檢察院就是否對(duì)肖某奎等6人作不起訴決定進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。

2021年3月31日，恩施市人民檢察院對(duì)肖某奎等6名犯罪嫌疑人作相對(duì)不起訴決定。

三、結(jié)合恩施州檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工程實(shí)施方案看本案

（一）適用公開(kāi)聽(tīng)證，以聽(tīng)證促公正贏公信

涉市場(chǎng)主體案件專項(xiàng)管理行動(dòng)中要求完善涉市場(chǎng)主體案件矛盾糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)案件公開(kāi)聽(tīng)證，做到應(yīng)公開(kāi)盡量公開(kāi)，全面查明案件事實(shí)、強(qiáng)化釋法說(shuō)理，促使當(dāng)事人息訴服判。[1]

適用公開(kāi)聽(tīng)證程序是檢察機(jī)關(guān)為廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、深化檢務(wù)公開(kāi)、自覺(jué)接受監(jiān)督、確保案件得到依法正確處理而采取的一種辦案方式。一方面有利于檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督，讓人民群眾切實(shí)參與到案件辦理過(guò)程中，能夠“看得見(jiàn)”“聽(tīng)得到”；另一方面有利于消除當(dāng)事人對(duì)案件辦理結(jié)果的疑慮，既提升了檢察機(jī)關(guān)的司法公信力，又保證了辦案質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

本案經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)取了人大代表、律師代表、群眾代表、企業(yè)代表等多方意見(jiàn)，經(jīng)討論認(rèn)為，該案系涉企案件，被害人有一定過(guò)錯(cuò)，案發(fā)屬事出有因，且雙方已達(dá)成刑事和解協(xié)議，被害人損失已得到彌補(bǔ)，另六犯罪嫌疑人均認(rèn)罪認(rèn)罰，且其中三名犯罪嫌疑人有自首情節(jié)，對(duì)六犯罪嫌疑人作不起訴決定合乎法理、情理。

（二）重視涉企案件，以辦案促經(jīng)濟(jì)贏發(fā)展

保護(hù)、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)的重要使命。涉市場(chǎng)主體案件專項(xiàng)管理行動(dòng)中要求建立涉市場(chǎng)主體案件社會(huì)調(diào)查和影響、風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，按照“一案一調(diào)查”“一案一研判”的要求，對(duì)涉市場(chǎng)主體案件開(kāi)展必要的社會(huì)調(diào)查，深入了解涉案企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、納稅就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)貢獻(xiàn)度等情況。

對(duì)涉案企業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行全面分析和評(píng)估，使司法辦案活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低，實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與司法辦案有效對(duì)接，使服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

本案有三名犯罪嫌疑人系民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，秉持著“一案一調(diào)查”“一案一研判”要求，對(duì)三名犯罪嫌疑人的聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行了解，肖某奎經(jīng)營(yíng)管理的達(dá)達(dá)租車、王某木經(jīng)營(yíng)管理的沐沐租車與濤濤租車公司屬恩施地區(qū)租車行業(yè)的三大龍頭企業(yè)，另沐沐租車公司與達(dá)達(dá)租車公司為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供公務(wù)用車服務(wù)，此項(xiàng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)占比達(dá)40%，每年納稅共計(jì)五十余萬(wàn)元，自減免稅收后，納稅金額仍達(dá)三十余萬(wàn)元。隨著消費(fèi)者需求的提升與供應(yīng)端的不斷升級(jí)，恩施作為旅游城市，租車行業(yè)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，達(dá)達(dá)租車與沐沐租車運(yùn)營(yíng)良好，且市場(chǎng)占比份額大，積極提供社會(huì)服務(wù)。從保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，肖某奎、王某木作為兩大租車公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者，對(duì)其作相對(duì)不起訴處理有助于維持公司穩(wěn)定發(fā)展，提升租車行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)恩施地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）貫徹司法政策，以政策促公正贏民心

涉市場(chǎng)主體案件司法保護(hù)行動(dòng)中要求堅(jiān)持少捕慎訴司法理念和平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的司法政策，做到慎捕慎訴，最大程度減少司法辦案可能給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不必要負(fù)面影響。對(duì)犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰或者免除處罰的，大膽作出不起訴處理決定。[2]

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要嚴(yán)格落實(shí)好平等原則，審慎采用限制人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制措施，在依法辦案前提下，幫助企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

結(jié)合本案來(lái)看，本案系租車公司與拖車公司之間的糾紛，拖車公司處事不妥當(dāng)、租車公司行事不合法，經(jīng)調(diào)解后，雙方均認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，且被害人損失已得到彌補(bǔ)。從保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的角度出發(fā)，在審查逮捕階段，依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定，在審查起訴階段，堅(jiān)持少捕慎訴司法理念對(duì)其作相對(duì)不起訴處理，既維護(hù)了法律尊嚴(yán)，也達(dá)到了關(guān)心、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的目的，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，把服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展落到實(shí)處的檢察擔(dān)當(dāng)。

（四）化解矛盾糾紛，以和解促和諧贏穩(wěn)定

涉市場(chǎng)主體案件專項(xiàng)管理行動(dòng)中要求完善涉市場(chǎng)主體案件矛盾糾紛化解機(jī)制，牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏的司法檢察理念，建立完善涉市場(chǎng)主體案件矛盾糾紛多元化化解機(jī)制。

執(zhí)法辦案要求實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。調(diào)解糾紛、化解矛盾實(shí)現(xiàn)刑事和解，使被害人主體地位真正回歸，能夠讓被害人訴訟地位得到有效保障，獲得心理滿足和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，是彌補(bǔ)被害人損失、維護(hù)被害人權(quán)益的有效途徑。同時(shí)，刑事和解是提供給犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪的機(jī)會(huì)，如果不重視對(duì)雙方矛盾糾紛的化解，依法依規(guī)實(shí)行傳統(tǒng)的常規(guī)訴訟模式，并不能從根本上解決被害人與犯罪嫌疑人之間的對(duì)抗。

本案系因被害人舉報(bào)黑惡線索案發(fā)，按照“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的工作要求，承辦人經(jīng)審查后認(rèn)為，本案不具有惡勢(shì)力犯罪特征，綜合考慮其他情節(jié)后，依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并積極向被害人釋法說(shuō)理，后雙方經(jīng)調(diào)解達(dá)成刑事和解協(xié)議，被害人對(duì)六犯罪嫌疑人的行為表示諒解，且表示不予追究六犯罪嫌疑人民事、刑事責(zé)任。審查起訴階段，恩施市人民檢察院經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證后依法對(duì)肖某奎等6名犯罪嫌疑人作相對(duì)不起訴處理，被害人表示尊重檢察院作出的不起訴決定，本案在審查起訴階段就從根本上解決了雙方矛盾，節(jié)約了司法資源，提高了辦案效率，推動(dòng)了社會(huì)和諧。