建設(shè)工程施工合同相關(guān)法律問題研究

李 敏

（天津華盛理律師事務(wù)所，天津 300042）

近些年來，在依法治國的背景下，建設(shè)工程施工領(lǐng)域合同相關(guān)法律問題的受重視程度不斷提升，施工主體越發(fā)看重自身權(quán)益的保護(hù)，而建設(shè)工程施工合同的相關(guān)內(nèi)容也成了糾紛解決中的重要參考。通過對部分建設(shè)工程施工合同法律糾紛進(jìn)行深入分析可以發(fā)現(xiàn)，系列糾紛之所以產(chǎn)生，抑或是之所以無法得到有效解決，與相應(yīng)法律問題的存在有很大關(guān)聯(lián)。實(shí)踐中，絕大多數(shù)建筑企業(yè)與施工主體法律意識較為淡薄，在解決問題的過程中處于茫然無措的狀態(tài)，不利于自身權(quán)益的充分保護(hù)，鑒于此，結(jié)合當(dāng)前我國實(shí)際國情，從法律角度探尋出相應(yīng)問題的解決策略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)工程施工合同法律問題概述

建設(shè)工程施工合同是一種具體的合同形式，其能夠?qū)崿F(xiàn)指導(dǎo)、規(guī)范和約束相關(guān)行為、相關(guān)主體的法律效果。建設(shè)工程施工活動本身是一個動態(tài)過程，實(shí)踐中，這一動態(tài)過程會受到很多因素的影響。諸多因素影響和作用下，施工層面容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，而這些問題也容易傳導(dǎo)至施工合同層面，導(dǎo)致施工合同中的規(guī)定、要求難以得到貫徹落實(shí)，抑或是相應(yīng)合同責(zé)任難以充分履行。因此，建設(shè)工程施工合同相關(guān)法律問題產(chǎn)生的概率較大，合同簽訂中對風(fēng)險沒有進(jìn)行有效規(guī)避和控制，執(zhí)行合同即施工中沒有進(jìn)行有效合同管理也加大了相關(guān)法律問題產(chǎn)生的實(shí)際可能性。法律問題一旦產(chǎn)生，往往會造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，相關(guān)主體的權(quán)益也容易遭受侵害，不利于施工活動的順利開展。因此，對建設(shè)工程施工合同法律問題予以有效規(guī)避和應(yīng)對是非常有必要的。

二、建設(shè)工程施工合同中常見的法律問題分析

（一）責(zé)任承擔(dān)問題表述模糊

建設(shè)工程施工合同中常見的法律問題較為多樣，其中，責(zé)任承擔(dān)表述不清晰這一問題十分顯著。一些大型工程建設(shè)企業(yè)在與一些中小型施工企業(yè)簽訂施工合同時，其通常得益于自身甲方的獨(dú)特身份和強(qiáng)勢地位，故意模糊責(zé)任承擔(dān)問題，合同簽訂中的公平性原則受到了明顯挑戰(zhàn)。而身處于激烈競爭中的中小型施工企業(yè)，其所承擔(dān)的責(zé)任明顯過多，風(fēng)險較大，一旦產(chǎn)生糾紛，與合同中責(zé)任承擔(dān)相關(guān)的問題很容易成為糾紛中的關(guān)鍵點(diǎn)。對于發(fā)包方與承包方的責(zé)任承擔(dān)并未進(jìn)行精準(zhǔn)、明晰、具體的表述時，合同中某一方的權(quán)益實(shí)際上會處于被侵害的狀態(tài)之中，而所出具的“讓利承諾書”在《合同法》框架下則不具備法律效力。［1］

（二）前提條件與程序條件混亂

很多建設(shè)工程施工合同中的前提條件與程序條件都十分混亂，這種混亂性使得合同中的權(quán)責(zé)關(guān)系混亂程度大為提升，且司法實(shí)踐中相應(yīng)合同問題、糾紛的處理也變得更為復(fù)雜。部分采用格式合同的建筑企業(yè)在發(fā)包相應(yīng)工程施工業(yè)務(wù)時，基于格式合同固定性、機(jī)械性的特點(diǎn)，難以對建設(shè)工程施工的實(shí)際狀況予以較好兼顧。而對于一些施工進(jìn)度滯后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等違約行為進(jìn)行認(rèn)定，特別是涉及賠償時，便需要對前提條件與程序條件予以具體參考。將前提條件與程序條件混淆，抑或是遺漏相關(guān)前提條件與程序條件都容易導(dǎo)致施工合同實(shí)際可操作性的降低。這表明，前提條件與程序條件混亂也是建設(shè)工程施工合同中常見的法律問題表現(xiàn)形式之一，需要在法律層面上予以妥善解決。

（三）“黑白合同”認(rèn)定與處理較為復(fù)雜

“黑白合同”問題一直是建設(shè)工程施工合同中最為常見的法律問題，由于行業(yè)本身帶有一定特殊性，在施工周期長、施工量大等諸多因素影響下，“黑白合同”必然會廣泛存在，而“黑白合同”的存在也必然會導(dǎo)致相應(yīng)法律問題的產(chǎn)生。相當(dāng)長一段時間里，建設(shè)工程施工合同“黑白合同”的認(rèn)定都是一大難題。［2］時至今日，雖然最高人民法院出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》為“黑白合同”的認(rèn)定提供了一些具體指導(dǎo)，但其也并未對“黑白合同”認(rèn)定問題予以十分有效的解決。司法實(shí)踐中，“黑白合同”大量存在，特別是“黑合同”的合同形式、內(nèi)容存在極大差異，合同中涉及的主體相對較多時，“黑白合同”的認(rèn)定與處理復(fù)雜程度高自然成了一個常見的合同相關(guān)法律問題，一旦發(fā)生法律糾紛，合同內(nèi)容將處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

三、建設(shè)工程施工合同中相關(guān)法律問題的解決對策

前文已經(jīng)提到，實(shí)踐中，基于一系列主、客觀原因，建設(shè)工程施工合同存在諸多法律問題，包括責(zé)任承擔(dān)問題表述模糊、前提條件與程序條件混亂、“黑白合同”認(rèn)定與處理較為復(fù)雜等，這些問題均會在一定程度上侵害合同主體的利益，阻礙施工活動的開展，在社會上帶來諸多消極影響。為了更好地維護(hù)合同主體的利益，確保施工活動正常開展，有必要結(jié)合我國實(shí)際國情，采取科學(xué)、合理的措施對上述問題予以解決，對此，筆者從以下幾個方面提出相應(yīng)的合理化建議：

（一）權(quán)責(zé)對等視角下詳細(xì)列舉責(zé)任承擔(dān)情形

建設(shè)工程施工合同中相關(guān)法律問題的規(guī)避、解決需要基于權(quán)責(zé)對等的視角，盡可能詳細(xì)、具體地列舉責(zé)任承擔(dān)情形。發(fā)包方與承包方作為合同中的主體，其需要在簽訂合同的過程中對合同內(nèi)容，特別是相應(yīng)的掛靠、“黑白合同”、價款、竣工驗(yàn)收、工程款優(yōu)先權(quán)等問題中的權(quán)責(zé)關(guān)系予以明確。［3］為了有效規(guī)避和解決相應(yīng)法律問題的產(chǎn)生，發(fā)包方與承包方也可以通過簽訂補(bǔ)充合同的方式，對權(quán)責(zé)關(guān)系予以進(jìn)一步明確。這種做法能夠最大限度地保障合同的約束力，同時也能為合同相關(guān)法律問題產(chǎn)生后的責(zé)任劃分、權(quán)益維護(hù)等予以較為有效的指導(dǎo)與幫助。因此，合同內(nèi)容確定與簽訂的兩個核心環(huán)節(jié)中，基于權(quán)責(zé)對等的視角詳細(xì)列舉責(zé)任承擔(dān)情形應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶贤p方的高度關(guān)注。

（二）結(jié)合合同內(nèi)容明確前提條件與程序條件

結(jié)合建設(shè)工程施工需求，以及合同內(nèi)容明確合同中的前提條件與程序條件十分重要。掛靠、“黑白合同”、價款、竣工驗(yàn)收、工程款優(yōu)先權(quán)等問題的產(chǎn)生往往需要在法律層面上予以有效解決，而前提條件與程序條件通常是判定過錯和違約時的具體參考。在前提條件中，明確工期約定、確保工期約定合理合法、保障合同有效、工期延誤等責(zé)任承擔(dān)是四項(xiàng)基礎(chǔ)的前提條件。在程序條件中，發(fā)包人必須履行相應(yīng)催告義務(wù)、在合理期限內(nèi)通過合理形式進(jìn)行催告屬于兩項(xiàng)基本的程序條件。有效區(qū)分前提條件與程序條件后，合同制定與簽訂中可以結(jié)合實(shí)際情況適度增加前提條件與程序條件要求，進(jìn)而更好地在產(chǎn)生爭議時劃分相應(yīng)責(zé)任。

（三）結(jié)合不同情形進(jìn)行“黑白合同”認(rèn)定與處理

結(jié)合不同情形進(jìn)行“黑白合同”的認(rèn)定與處理也是非常有必要的，這也是相應(yīng)法律問題解決中不容忽視的重要事宜。工程通過招標(biāo)的情形下、工程未通過招標(biāo)的情形下、工程屬于非強(qiáng)制招標(biāo)的情形下“黑白合同”的處理方式與側(cè)重并不相同，最終的處理結(jié)果也會呈現(xiàn)出一定的差異。因此，在準(zhǔn)確進(jìn)行了“黑白合同”的認(rèn)定之后，則要結(jié)合不同情形下“黑白合同”的效力大小，以及是否具有效力等差異，對“黑白合同”進(jìn)行不同形式的處理。值得注意的一點(diǎn)是，在備案合同之外，當(dāng)事人又簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同且未備案的情形下，“黑白合同”的認(rèn)定與處理中存在一定爭議。理論與司法實(shí)踐中則要圍繞著其是否有利于施工質(zhì)量的提升以及合同雙方利益的保護(hù)進(jìn)行更為靈活地判斷與處理。

四、結(jié)語

建設(shè)工程施工合同中的法律問題較為多樣、復(fù)雜，且不同法律問題形成的誘因并不相同。對此，最高人民法院已經(jīng)針對相應(yīng)問題以及糾紛出臺了相應(yīng)的法律解釋，司法實(shí)踐中同時也積累了一定的法律問題、糾紛解決經(jīng)驗(yàn)。對于合同雙方而言，其在簽訂合同之前需要系統(tǒng)、詳細(xì)地梳理、研讀合同內(nèi)容，基于合同風(fēng)險與法律風(fēng)險規(guī)避的視角對法律問題進(jìn)行有效規(guī)避。在出現(xiàn)了具體的法律問題后也需要采取更為科學(xué)、有效的手段予以妥善解決，這也是保障合同法律效力，維護(hù)契約精神，實(shí)現(xiàn)合同雙方利益平衡，確保施工活動能夠順利開展的重要條件。