跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟的構(gòu)建策略

程 鋼

（浙江省衢州市信安公證處，浙江 衢州 324000）

跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟的構(gòu)建是近年來行業(yè)內(nèi)的客觀需求。隨著時代發(fā)展與社會的進步，越來越多的跨區(qū)域的法律公證需求出現(xiàn)，這也給各地的公證服務(wù)部門帶來了挑戰(zhàn)。建立互助聯(lián)盟可以有效地解決各自為戰(zhàn)的局面，形成團結(jié)緊密的行業(yè)主體，既能拓展各地法律部門的業(yè)務(wù)來源，又能及時地了解市場行情，對于委托單位而言則降低了公證法律服務(wù)成本，從而達到雙贏的局面。因此加強跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟的研究有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前跨區(qū)域公證法律服務(wù)面臨的問題

（一）公證法律服務(wù)效率比較低，不符合時代需要

隨著時代的發(fā)展，大量的跨區(qū)域的業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展起來，同時對法律服務(wù)的需求也逐漸增多，極大地促進了現(xiàn)代法律行業(yè)的發(fā)展。對于跨區(qū)域的業(yè)務(wù)，按照《公證法》的相關(guān)規(guī)定，公證員要對相關(guān)法律文件與合同進行公證，對于異地的公證業(yè)務(wù)，公證員不得不到異地履行合同簽署的程序?qū)彶?。對于涉及多個地區(qū)的公證服務(wù)，公證員就必須到一個個城市去履行公證服務(wù)，這樣的程序履行極大地降低了公證服務(wù)的效率，對于一些需要公證的企業(yè)而言，無疑是增加了其時間成本[1]。

（二）工作含金量比較低，浪費了專業(yè)人才的精力

在進行異地公證時，主要是進行程序的監(jiān)督，對于公證員的專業(yè)技能并沒有要求，可見這種異地公證服務(wù)不僅浪費了各方的時間，而且也是對人才的浪費。但是由于異地公證直接關(guān)系到公證的程序與公平，因此這種異地公證的工作依然有較強的現(xiàn)實意義。如何在時間成本、經(jīng)濟效率以及程序安全規(guī)范之間找到平衡點，是異地公證服務(wù)亟待解決的問題。

（三）浪費了當(dāng)?shù)毓C法律服務(wù)資源

當(dāng)前我國的公證法律服務(wù)幾乎覆蓋了所有城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與我國經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展有著密切的聯(lián)系。在異地公證的過程中，不僅增加了公證單位的時間成本與業(yè)務(wù)成本，而且也是對當(dāng)?shù)胤煞?wù)資源的浪費。當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)單位眾多，能夠進行程序?qū)徍说墓C員也有很多，但是由于法律法規(guī)的限制以及權(quán)責(zé)不明、溝通不暢等多種問題，使得異地公證問題難以解決。大部分的公證服務(wù)單位依然延續(xù)著傳統(tǒng)的異地公證的模式[2]。

二、構(gòu)建跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟的策略

（一）完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確責(zé)任權(quán)力的界限

要構(gòu)建跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟就必須要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，相關(guān)組織要積極地向當(dāng)?shù)厝舜蟛块T提案，對于異地公證的流程與程序的優(yōu)化提出行業(yè)內(nèi)的專業(yè)建議。對于現(xiàn)存的可能造成權(quán)責(zé)不分的環(huán)節(jié)，要進行完善和改進，明確每個經(jīng)手公證單位及公證員的相關(guān)權(quán)力與責(zé)任[3]。對于利益的分配問題也是個非常重要的內(nèi)容，只有每個參與的公證單位都能夠有一定的利益獲得，才能夠保障互助聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展。在合理的范圍內(nèi)制定出利益分配比例，可以讓經(jīng)手單位明確責(zé)權(quán)利的界限，從而更加順暢地完成異地公證的工作。

（二）完善和優(yōu)化公證文書，體現(xiàn)所有責(zé)任主體

當(dāng)前的公證文書中并沒有體現(xiàn)異地公證的相關(guān)內(nèi)容，這就給互助聯(lián)盟工作的開展造成了一定的阻礙。因此相關(guān)部門要加強對公證文書的重視，完善和優(yōu)化公證文化的范本模式，讓所有的責(zé)任主體都明確地出現(xiàn)在文本中，從而推動跨區(qū)域的公證法律服務(wù)能夠順利地開展。通過公證文書對多方的確認，能夠準確明了地判斷責(zé)任方，也能夠給參與公證的相關(guān)單位一份壓力和警醒，敦促他們在程序合規(guī)、流程合規(guī)的前提下完成異地公證工作[4]。

（三）加快制定公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟行業(yè)規(guī)范

要建設(shè)跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟就必須要有完善的跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟行業(yè)規(guī)范。在完善嚴謹?shù)囊?guī)范約束下，才能夠保障工作的順利開展。行業(yè)規(guī)范不僅要明確各方的權(quán)責(zé)利，還要從利潤分配、工作流程、責(zé)任承擔(dān)比例等多個層面進行細化深化，有效規(guī)避可能出現(xiàn)的問題。完善的行業(yè)規(guī)范，對于提高行業(yè)的知名度、增強行業(yè)的規(guī)范性有非常重要的作用。公證法律服務(wù)行業(yè)作為一項服務(wù)民眾的重要法律部門，增強其規(guī)范性對于建設(shè)公平正義的和諧社會有非常重要的作用。因此，要建立互助聯(lián)盟，就必須要重視行業(yè)規(guī)范的建設(shè)，不斷完善和細化規(guī)范內(nèi)容，提升行業(yè)的市場競爭力。

三、在跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟構(gòu)建中應(yīng)注意的問題

（一）構(gòu)建完善的組織架構(gòu)，形成行業(yè)內(nèi)的約束力

互助聯(lián)盟的構(gòu)建不僅僅是一個概念，一個框架，而應(yīng)該是以實體的形式出現(xiàn)的行業(yè)組織。因此，互助聯(lián)盟必須有一個完善的人員組織架構(gòu)，去推動其在工作的過程中的執(zhí)行力、推動力與約束力?；ブ?lián)盟要積極發(fā)展各地的公證法律單位成為其會員單位，根據(jù)各單位不同的優(yōu)勢與特長以及地理位置輔助推動異地公證法律服務(wù)的工作?；ブ?lián)盟的組織架構(gòu)要相對完善，并且對會員單位有一定的約束力，可以吸納一些在行業(yè)內(nèi)部有影響力、有威望的專業(yè)人士擔(dān)任聯(lián)盟內(nèi)部的職務(wù)，從而提高行業(yè)工作的權(quán)威性。相關(guān)人員要積極建立良性的發(fā)展模式，推動行業(yè)快速健康地發(fā)展。

（二）提高行業(yè)的影響力，增強相關(guān)單位的凝聚力

互助聯(lián)盟的建立對于提高行業(yè)的影響力有非常重要的作用。建立行業(yè)內(nèi)部的互助聯(lián)盟，一方面可以幫助各位單位減少運營成本，提高公證員的工作效率，減少公證的時間成本。另一方面，可以增強行業(yè)的影響力，在統(tǒng)一的管理下，提高行業(yè)口碑，從而促進業(yè)務(wù)的拓展，形成多贏的局面。鑒于公證法律部門都存在著異地公證效率低的問題，通過互助聯(lián)盟可以有效地促進各地的公證法律服務(wù)單位與異地的相關(guān)單位建立良好的溝通，加強同行業(yè)間的凝聚力，增進彼此的業(yè)務(wù)往來，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）強化對行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，建立“黑名單”制度

互助聯(lián)盟必須要有強有力的監(jiān)管措施，只有在嚴格的監(jiān)管下，才能夠促進行業(yè)聯(lián)盟的快速健康發(fā)展。對于異地公證的相關(guān)業(yè)務(wù)，互助聯(lián)盟要進行多角度的考核與測評，對于違背相關(guān)規(guī)范的單位要進行公示，并且限制其業(yè)務(wù)范圍與公證金額。互助聯(lián)盟內(nèi)部要建立黑名單制度，對于出現(xiàn)惡意公證、違背程序的情況，要對公證員以及公證單位進行行業(yè)內(nèi)處罰，對于嚴格遵守法律規(guī)定與程序的公證員與公證單位要進行表彰。通過這樣的評價制度，可以有效促進互助聯(lián)盟的發(fā)展，并且吸引更多的公證單位加入其中，真正實現(xiàn)跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟的根本宗旨。

通過本文的研究可以看出，跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟的構(gòu)建對于促進行業(yè)的發(fā)展有非常重要的作用。相關(guān)人員要充分地認識到互助聯(lián)盟的重要性，積極創(chuàng)新聯(lián)盟單位之間的合作模式，加強合作機會，從而形成委托方與被委托方雙贏的良好局面，進一步推動公證法律服務(wù)的良性發(fā)展。各地相關(guān)部門也要正確認識聯(lián)盟存在的必要性，積極參與聯(lián)盟建設(shè)及日常業(yè)務(wù)往來。