刑事偵查中的陣地控制

梁 俊

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

犯罪偵查中的陣地，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)可能與違法犯罪嫌疑人員直接進(jìn)行斗爭(zhēng)的各種場(chǎng)所和行業(yè)。這些場(chǎng)所和行業(yè)是違法犯罪人員可能經(jīng)常涉足的區(qū)域，偵查機(jī)關(guān)通過(guò)前期調(diào)查、分析、研判確定下來(lái)，然后在這些場(chǎng)所、行業(yè)布置監(jiān)控力量秘密查控，達(dá)到及早、快速發(fā)現(xiàn)犯罪、控制犯罪之目的。

一、陣地控制概念及作用分析

陣地控制，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)對(duì)易受各種違法犯罪嫌疑人員侵害、利用以及經(jīng)常涉足的行業(yè)、場(chǎng)所，通過(guò)公開(kāi)和秘密方式進(jìn)行控制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是偵查機(jī)關(guān)同犯罪作斗爭(zhēng)的一項(xiàng)主動(dòng)進(jìn)攻性偵查措施。陣地控制的作用主要有：

第一，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查線索，提高破案率。通過(guò)陣地控制，可以根據(jù)犯罪嫌疑人的體貌特征、損失財(cái)物情況和系列案件規(guī)律及特點(diǎn)，來(lái)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人作案后逃跑、落腳藏身、銷(xiāo)贓的線索，及時(shí)破案。

第二，有利于搜集動(dòng)態(tài)犯罪情報(bào)，為偵查決策提供依據(jù)。通過(guò)陣地控制搜集研究動(dòng)態(tài)犯罪情報(bào)資料，對(duì)預(yù)測(cè)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)時(shí)期的犯罪發(fā)展趨勢(shì)，制定偵防對(duì)策具有重要意義。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行犯罪活動(dòng)。陣地控制是一種張網(wǎng)以待、公私結(jié)合、人控技控結(jié)合的專門(mén)手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制現(xiàn)行犯罪活動(dòng)，防止和減少危害的發(fā)生。

第四，發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控、查緝犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人作案后要么逃匿，要么找一些特殊場(chǎng)所隱匿藏身，只要加強(qiáng)對(duì)一些區(qū)域和場(chǎng)合的控制，就能夠發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控和查緝到犯罪嫌疑人。

二、陣地控制的范圍與基本方法

（一）陣地控制的范圍

陣地控制的范圍沒(méi)有固定的限制，從偵查實(shí)踐來(lái)看，陣地控制的范圍主要有以下幾個(gè)區(qū)域。

第一，與交通運(yùn)輸有關(guān)的場(chǎng)所。主要包括火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)收費(fèi)站、城鎮(zhèn)附近的三岔路口、公共交通工具等。這是犯罪嫌疑人逃跑、轉(zhuǎn)移贓物以及進(jìn)行扒竊、詐騙、搶劫等犯罪活動(dòng)經(jīng)常涉足的場(chǎng)所，主要控制犯罪嫌疑人作案和作案后逃離本地區(qū)。

第二，復(fù)雜地區(qū)和場(chǎng)所。主要包括繁華商業(yè)區(qū)、大型商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各種交易場(chǎng)所；夜總會(huì)、俱樂(lè)部、歌舞劇院、影劇院等公共娛樂(lè)場(chǎng)所；公園、展覽館等游覽場(chǎng)所；居住人員復(fù)雜的地段等。這是犯罪嫌疑人經(jīng)常伺機(jī)作案、揮霍享樂(lè)、銷(xiāo)售贓物以及隱匿藏身的地方。

第三，特種行業(yè)。主要是指：出租車(chē)行業(yè)、旅店業(yè)、舊貨業(yè)、印鑄刻字業(yè)、修理業(yè)、黑市等。這是犯罪嫌疑人落腳藏身、處理贓物經(jīng)常涉足的地方，有的是犯罪嫌疑人經(jīng)常利用或者為其作案做好準(zhǔn)備的行業(yè)。

第四，物流行業(yè)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人員、財(cái)物的流動(dòng)量大、速度快，物流行業(yè)成為犯罪嫌疑人運(yùn)贓、銷(xiāo)贓的地點(diǎn)區(qū)域。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物流行業(yè)的監(jiān)視，以滿足偵查機(jī)關(guān)偵破刑事案件的需要。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬陣地控制的范圍，重點(diǎn)研究與犯罪活動(dòng)相關(guān)的場(chǎng)所、行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，有控制必要的就納入陣地控制的范圍。

（二）陣地控制的基本方法

根據(jù)偵查陣地的不同類(lèi)型，不同地區(qū)、行業(yè)、場(chǎng)所的不同特點(diǎn)，陣地控制采用的控制方法各不相同。在偵查實(shí)踐中，陣地控制采用的方法主要有以下幾種：

第一，組織專門(mén)力量控制。偵查機(jī)關(guān)的專門(mén)力量是進(jìn)行偵查陣地控制的主導(dǎo)力量，在犯罪活動(dòng)頻繁，對(duì)社會(huì)治安影響重大的場(chǎng)所，要建立專門(mén)力量對(duì)偵查陣地進(jìn)行控制。如組建反扒竊偵查隊(duì)對(duì)城市公共汽車(chē)、大型商場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行控制；在車(chē)站、碼頭，組建由地方、鐵路、航運(yùn)部門(mén)組成的聯(lián)合刑警隊(duì)專門(mén)負(fù)責(zé)車(chē)站、碼頭的偵查控制工作。[1]

第二，依靠秘密力量控制。利用控制特情以職業(yè)為掩護(hù)的有利條件，偵查機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地對(duì)車(chē)站、碼頭、交通工具、特種行業(yè)和復(fù)雜地區(qū)、場(chǎng)所等偵查陣地的從業(yè)人員中布建控制特情。秘密力量的建立和指揮使用要由專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常進(jìn)行政策、法律教育和控制業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一旦發(fā)現(xiàn)情況，要沉著冷靜，做好穩(wěn)定工作，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。必要時(shí)可以群眾身份，將違法犯罪嫌疑人扭送至公安機(jī)關(guān)。布建陣地控制的秘密力量，要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，形成控制網(wǎng)絡(luò)。

第三，組織治安聯(lián)防控制。組織治安聯(lián)防控制，就是偵查機(jī)關(guān)在有關(guān)部門(mén)的配合下，組織治安積極分子、離退休人員，建立不同形式的治安聯(lián)防隊(duì)，采取分片、分段包干落實(shí)責(zé)任的方法，維護(hù)公共秩序，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行犯罪活動(dòng)和其他可疑情況，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。這種方法主要適用于車(chē)站、碼頭的廣場(chǎng)，案件多發(fā)地段的居民住宅區(qū)，以及居住人員復(fù)雜的城郊接合部等。

第四，使用技術(shù)手段控制。使用技術(shù)手段控制，就是在要害部位，安裝探測(cè)器、自動(dòng)報(bào)警裝置、電子監(jiān)控系統(tǒng)和人臉識(shí)別系統(tǒng)，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)的目的。技術(shù)防范是偵查機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全防范技術(shù)同犯罪作斗爭(zhēng)的一種重要手段，技術(shù)手段控制可以極大地彌補(bǔ)人防的缺陷，能大幅度提高陣地控制的水平。

此外，依靠公開(kāi)行政管理對(duì)偵查陣地進(jìn)行控制和發(fā)動(dòng)行業(yè)職工進(jìn)行控制也是重要的陣地控制方法。

三、陣地控制的基本原則和管理

（一）陣地控制的基本原則

陣地控制遵循以下基本原則：

第一，依法實(shí)施控制。陣地控制是犯罪偵查的一項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，也是一項(xiàng)偵查措施，實(shí)施中牽涉許多行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及社會(huì)面廣，因此，要嚴(yán)格依法進(jìn)行。陣地控制采取的各項(xiàng)控制措施要盡量減少或者不干擾、不影響居民的正常生活和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二，服務(wù)偵查破案。陣地控制是偵查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，它的中心任務(wù)是為偵查破案服務(wù)，不能夠?yàn)榭刂贫刂疲鼍€索，出情報(bào)。陣地控制工作中，調(diào)查是基礎(chǔ)，控制是手段，破案是目的。

第三，公開(kāi)管理和秘密控制結(jié)合。陣地控制一般涉及的是社會(huì)生活中人群密集、復(fù)雜的地方，本身又是為了秘密偵查工作服務(wù)的，多是組織行業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、職工和其他社會(huì)力量開(kāi)展的偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，因此應(yīng)該實(shí)行公開(kāi)監(jiān)管和秘密控制相結(jié)合的原則。

第四，網(wǎng)絡(luò)化控制。陣地控制要實(shí)現(xiàn)偵查工作覆蓋社會(huì)面的效能，力爭(zhēng)大多數(shù)犯罪活動(dòng)的信息都能在陣地控制網(wǎng)絡(luò)中有所發(fā)現(xiàn)，因此，陣地控制網(wǎng)絡(luò)必須嚴(yán)密，注重質(zhì)量效果。[2]

（二）陣地控制的管理

陣地控制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的偵查基礎(chǔ)工作，只有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理，才能真正發(fā)揮陣地控制的作用。陣地控制管理包括以下內(nèi)容：

第一，陣地控制工作專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員及其職責(zé)?？h級(jí)以上偵查機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)犯罪偵查基礎(chǔ)工作專門(mén)機(jī)構(gòu)，責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)設(shè)專（兼）職人員進(jìn)行管理。負(fù)責(zé)陣地控制的專職人員應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)熟練、事業(yè)心強(qiáng)、有較強(qiáng)管理能力的民警中選擇。同時(shí)，陣地控制工作連續(xù)性強(qiáng)，專職人員隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定。

專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職人員的主要職責(zé)包括：制定工作規(guī)劃，審查、確定需要控制的行業(yè)和場(chǎng)所；落實(shí)控制責(zé)任單位或者人員；掌握控制工作情況，處理陣地控制中發(fā)現(xiàn)的各種信息和問(wèn)題；總結(jié)報(bào)告工作；管理檔案資料；培訓(xùn)陣地控制偵查人員；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核基層單位和相關(guān)部門(mén)的陣地控制工作，為偵查破案服務(wù)。

第二，偵查陣地控制中的工作紀(jì)律。負(fù)責(zé)管理陣地控制的偵查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守以下工作紀(jì)律：1．不得在陣地控制工作中引誘、包庇、縱容犯罪，不得為不法活動(dòng)開(kāi)脫責(zé)任；2．不得在陣地內(nèi)私自進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)；3．不得在陣地內(nèi)入股參與業(yè)主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取業(yè)主的“紅包”、拿要商品或者托賣(mài)物品；4．不得在陣地內(nèi)為親屬朋友的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利；5．不得泄露破案線索來(lái)源和陣地布控情況。陣地控制工作要遵守保守原則，陣地布控情況、重大破案線索的來(lái)源渠道等不得向外泄露。

第三，偵查陣地的檔案管理。偵查陣地應(yīng)當(dāng)建立檔案。檔案內(nèi)容包括登記審批情況、建立日期、實(shí)施控制的理由，陣地性質(zhì)、名稱和地理位置；經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員情況；控制責(zé)任人和控制方法、工作情況、在控制中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題等。檔案由負(fù)責(zé)控制的偵查機(jī)關(guān)建立和管理。

第四，偵查陣地的撤銷(xiāo)。陣地暴露或者失去控制作用的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)，由負(fù)責(zé)控制的偵查機(jī)關(guān)在《刑事偵查陣地控制審批表》中填寫(xiě)撤銷(xiāo)理由，報(bào)批準(zhǔn)建立的單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)撤銷(xiāo)，并報(bào)告?zhèn)浒覆块T(mén)。