新時代社會工作人才隊伍建設(shè)情況淺析

文/郭昊

目前，北京市西城區(qū)立足新時代這一歷史新方位，以社會工作職業(yè)化、專業(yè)化和同域化服務(wù)為人才隊伍建設(shè)的方向，以社會工作職業(yè)化隊伍建設(shè)為“牛鼻子”，明確社會工作的職業(yè)特性，為規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。社會工作專業(yè)化隊伍建設(shè)有利于拓寬人才選拔路徑，加大專業(yè)人才培養(yǎng)與配置，增強社區(qū)凝聚力，突出社會工作者工作重心，加快探索實踐西城區(qū)社工人才建設(shè)，著力打造一支有競爭力、不怕苦、敢作為、實服務(wù)的社工隊伍[1]。

一、新時代社會工作人才隊伍建設(shè)的必要性

（一）催生社會工作人才隊伍建設(shè)新動力

矛盾是事物發(fā)展的根本動力。新思想引領(lǐng)新發(fā)展，新發(fā)展構(gòu)建新格局。深化人本主義理念，強化系統(tǒng)思維，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，能切實有效地推動社會治理服務(wù)創(chuàng)新，進而更好地滿足居民群眾更新的、多樣的、復(fù)雜的需求。

（二）啟發(fā)社會工作人才隊伍建設(shè)新思路

相較于時代發(fā)展而言，在社會工作人才隊伍建設(shè)過程中的職業(yè)化、專業(yè)化、同域化問題仍然比較突出。西城區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)，要瞄準(zhǔn)職業(yè)化、專業(yè)化和同域化的發(fā)展方向，不斷探索提升西城區(qū)社會工作服務(wù)水平的新思路[2]。

二、新時代西城區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的西城實踐

社區(qū)工作者身處基層一線，與群眾零距離接觸，是黨和政府政策的終端落實者、居民群眾的直接服務(wù)者，是推進基層治理、基層服務(wù)的重要力量。西城區(qū)秉持社工職業(yè)化、專業(yè)化、社會化、同域化的協(xié)同發(fā)展，不斷深化社會工作人才隊伍建設(shè)的成效。

（一）以職業(yè)發(fā)展為動力，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)新活力

西城區(qū)積極創(chuàng)造各種鍛煉平臺，通過加大社會組織扶持力度、拓展政府購買社工服務(wù)范圍、開展社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)、選拔獎勵優(yōu)秀社會工作人才等路徑，不斷激發(fā)專業(yè)社會工作人才干事激情與愿望。同時以社區(qū)“兩委”換屆為依托，積極提拔優(yōu)秀社會工作者到社區(qū)正、副職崗位上，進一步優(yōu)化了社區(qū)班子結(jié)構(gòu)；加強社區(qū)儲備社工人才培養(yǎng)，提拔優(yōu)秀社工到社區(qū)重點部門、重要崗位掛職鍛煉，進一步壓擔(dān)子、給任務(wù)，不斷豐富基層工作經(jīng)驗，加強職業(yè)社會工作人才發(fā)展動能。

（二）以能力建設(shè)為關(guān)鍵，實現(xiàn)人才專業(yè)素能新提升

不斷優(yōu)化社工人才隊伍培養(yǎng)體系，持續(xù)加大培育力度。在培育培養(yǎng)方式上，突出分層分類分主體的差異化、個性化原則，根據(jù)不同群體、不同崗位、不同培養(yǎng)方向優(yōu)化培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強專業(yè)能力。同時，通過扎實推進“深耕計劃”，以師徒結(jié)對的形式促進社會工作人才隊伍建設(shè)。

（三）以機制創(chuàng)新為保障，營造人才綜合環(huán)境新氛圍

《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出，“按規(guī)定落實報酬待遇，形成正常增長機制”。針對社工待遇福利水平較低，直接影響了社區(qū)工作者隊伍建設(shè)穩(wěn)定性及人員工作積極性的現(xiàn)狀，西城區(qū)探索實行全新的社工薪酬體系，并且積極建立薪酬福利增長機制，進一步形成社工人才“管育用”留得住、流得動的發(fā)展格局。

三、新時代西城區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)存在的問題

促進社會工作與社會治理的深度融合，增強社會工作服務(wù)供給能力。社會工作人才作用發(fā)揮效能由小到大地轉(zhuǎn)變，是新時代西城區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的使命。新時代，西城區(qū)社會人才隊伍建設(shè)面臨著職業(yè)化、專業(yè)化、同域化的深化發(fā)展。

（一）社工人才隊伍建設(shè)的職業(yè)化有待深入

社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)可以不斷滿足社區(qū)創(chuàng)新管理的要求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社工人才隊伍建設(shè)的過程中，社區(qū)工作者隊伍的工作績效評價與考核機制有待完善。首先，缺乏合理的社區(qū)工作者績效評價體系。社區(qū)工作者的能力考核主要由兩方面組成：一是根據(jù)德、能、勤、績等指標(biāo)對各項進行自我打分、相互評分、上級認(rèn)定；二是由居民對社區(qū)工作者工作的滿意度進行打分。但通過考核的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，無論采用上面所說的哪種辦法，都無法真實反映社區(qū)工作者的好壞。其次，部分社區(qū)出于對本社區(qū)工作者的工作關(guān)系、工作狀態(tài)、薪酬待遇、工作穩(wěn)定性等方面的考慮，一般不對社區(qū)工作者進行嚴(yán)格考核，滿足于“事有人干、工作有人做、上級交代的任務(wù)能完成”的現(xiàn)狀。

（二）社工人才隊伍建設(shè)的專業(yè)化有待深入

在西城社區(qū)發(fā)展中，許多街道倡導(dǎo)提高“社區(qū)工作人員的專業(yè)化”的水平，西城區(qū)緊跟市政府政策指引，積極引進社會工作專業(yè)者，初步構(gòu)建了一支社會工作者人才隊伍，但就西城某些街道社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，仍存在著社會工作和社區(qū)工作“兩張皮”的問題。作為核心區(qū)，西城區(qū)對社會工作重視度較高，但仍然面臨著社區(qū)治理比較嚴(yán)峻的問題。街道政府給每個社區(qū)配備了數(shù)名社區(qū)社會工作者，但在實際的社區(qū)治理過程中，社會工作者的專業(yè)角色得不到良好的體現(xiàn)，這使得部分社區(qū)工作逐漸被湮沒和遺忘，專業(yè)化的角色逐漸被職業(yè)化所代替，導(dǎo)致社區(qū)社會工作者難以在社區(qū)治理中發(fā)揮有效的作用。

（三）社工人才隊伍建設(shè)的同域化有待深入

西城區(qū)不斷推進試點服務(wù)改革，由點到線到面，在很多社區(qū)推行了“全能社工”服務(wù)，但全能社工模式也存在著一些亟須解決的問題。全能社工模式下要求社工個體擁有“全科”能力，即一個崗位熟練掌握熟知其他多項崗位要求能力，又稱“全崗?fù)ā?。該種模式下對社工的快速學(xué)習(xí)能力、實務(wù)經(jīng)驗?zāi)芰?、統(tǒng)籌服務(wù)能力提出了較高的要求。相比于經(jīng)驗豐富的社區(qū)工作者，新入職社工（入職3年以內(nèi)）因社區(qū)居民服務(wù)經(jīng)驗相對較少，往往在短時間內(nèi)無法勝任。社區(qū)工作者工作壓力大，進一步導(dǎo)致社區(qū)工作者流動性大，后續(xù)發(fā)展難以持續(xù)。

四、新時代西城區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的建議

新時代社會工作人才隊伍建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進與社會治理相融合，進一步適應(yīng)時代發(fā)展的需求。

（一）以政社合作為思路，推進社工職業(yè)化建設(shè)

職業(yè)化是在政府支持與社會發(fā)展共同推動下，各個社會服務(wù)領(lǐng)域的社會工作崗位得到充分開發(fā)，社會工作切實成為社會工作人才以就業(yè)形式參與社會服務(wù)的一項職業(yè)。

第一，注重營造全社會關(guān)注和支持社會工作的濃厚氛圍，提升職業(yè)認(rèn)同度。如緊抓“兩個數(shù)”：一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，提高核心影響力人物對社會工作的認(rèn)同度；二是面向“絕大多數(shù)”，提高社會大眾對社會工作的知曉度、認(rèn)可度、接納度。

第二，積極搭建社會工作專業(yè)人才的成長平臺、拓展發(fā)展空間、拓寬職業(yè)發(fā)展面、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過行業(yè)覆蓋、基地示范、中心孵化、崗位開發(fā)等措施，積極為社工搭建成長平臺，推進社工職業(yè)化建設(shè)：其一，篩選組建社會工作專家?guī)旒皩?dǎo)師團隊，集聚一批優(yōu)秀的專業(yè)社會工作人才，推進專業(yè)咨詢、交流、能力提升等；其二，創(chuàng)建社會工作示范基地，以點帶面帶動各領(lǐng)域社會工作發(fā)展；其三，加大社會工作崗位開發(fā)，拓寬社會工作人才的作用發(fā)揮平臺。在街道社區(qū)等公共服務(wù)平臺設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，配備社會工作專業(yè)人才。引導(dǎo)和鼓勵社會組織加大社會工作崗位的比例，并作為社會組織評估的重要指標(biāo)和政府購買服務(wù)的重要條件。

（二）以社工培育為基礎(chǔ)，提高社工專業(yè)化水平

社會工作在我國起步晚，社區(qū)社工和機構(gòu)社工都面臨著專業(yè)化程度低的問題，影響了社會治理的專業(yè)化。

第一，要培育內(nèi)生型社區(qū)社工。一方面，推進現(xiàn)有社區(qū)工作者提升轉(zhuǎn)換，從社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)型。有計劃、有步驟地對從事社會工作的機關(guān)干部和社區(qū)專職工作者開展社會工作知識普及培訓(xùn)，通過激勵機制推進街道社區(qū)工作者參加全國社會工作職業(yè)水平考試，如政府部門進一步加大財政投入，提高擁有社工資格證的社區(qū)社工人員工資等，提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。另一方面，吸納和使用專業(yè)社會工作人才。將一部分受過社會工作系統(tǒng)教育的專業(yè)社工吸納到社區(qū)居委會工作班子中，推動社區(qū)居委會成員的專業(yè)化、年輕化與知識化。

第二，要培育社會組織社工。以群團組織、社會組織培育孵化中心、社會組織協(xié)會、社會工作者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等為骨干的市區(qū)街“樞紐型”社會組織體系為依托，建立分層培養(yǎng)和構(gòu)建管理型、研究型、實務(wù)型、通用型的社會工作人才梯隊，培養(yǎng)發(fā)展職業(yè)社會工作者。

（三）以全能社工為抓手，推進社工同域化探索

就目前的實踐要求來看，全能社工模式是行政服務(wù)全能化和社區(qū)工作全能化的結(jié)合。其一，發(fā)揮社會功能，協(xié)商共治解決社區(qū)難題，積極推行實施社區(qū)治理體系改革和機制創(chuàng)新。社區(qū)治理的社會化是必然的要求，應(yīng)用全能社工模式的創(chuàng)新，改變社區(qū)內(nèi)部運行的模式。其二，堅持多元管理，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系。建立區(qū)域黨建一體化，探索基層黨建新路徑，構(gòu)建黨建為引領(lǐng)的社會治理新體系是社區(qū)治理體系的最根本要求，也是解決全能社工模式下社區(qū)治理各種困惑的最根本抓手。

五、結(jié)語

西城區(qū)緊抓社會工作人才隊伍建設(shè)，以職業(yè)化、專業(yè)化和同域化建設(shè)為新思路，立足于新時代這一歷史新方位，找準(zhǔn)社會工作人才隊伍建設(shè)新方向。社會工作者不僅應(yīng)具備職業(yè)道德基本知識和職業(yè)守則、社會工作基本理論、社會工作基本方法、社會工作實踐服務(wù)和實務(wù)領(lǐng)域等基礎(chǔ)知識的專業(yè)性理論，還應(yīng)具備社會工作相互影響，進而全面發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的本體化特性。總體而言，要統(tǒng)籌推進社工人才職業(yè)化、專業(yè)化和同域化建設(shè)，實現(xiàn)各個要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同塑造西城區(qū)社工人才隊伍的服務(wù)體系，為新時代社區(qū)工作提供優(yōu)良的服務(wù)。