文/張曉晨
在“十三五”時(shí)期,中國打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。2021年,中國全面建成小康社會(huì),正向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已站在了新的歷史起點(diǎn)上。農(nóng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,優(yōu)化農(nóng)村治理對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有著促進(jìn)作用,對(duì)提升村民生活水平有著推動(dòng)作用,對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著指導(dǎo)作用。通過此次新冠肺炎疫情,筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治理過程中的不足,提出優(yōu)化農(nóng)村治理的路徑,希望可有效提高農(nóng)村活力,推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展[1]。
農(nóng)村治理的內(nèi)容包括:普及國家政策法規(guī);促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活;做好農(nóng)村財(cái)產(chǎn)維護(hù)及管理相關(guān)工作,維護(hù)好廣大村民的合法利益;保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)及公共事務(wù)開展;實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),保證基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng);解決協(xié)調(diào)村民間矛盾,打造良好的治安環(huán)境;向人民政府反映村民的意見建議;將民主管理制度落到實(shí)處。但經(jīng)歷了新冠肺炎疫情之后發(fā)現(xiàn),基層組織并沒有切實(shí)履行上述基本職能,農(nóng)村治理存在明顯不足[2]。
第一,農(nóng)村基層工作人員存在不足。農(nóng)村基層工作人員專業(yè)能力不足,綜合素質(zhì)不高,缺乏技術(shù)人才。工作人員由于年齡偏大、學(xué)歷偏低、創(chuàng)新不足等原因,習(xí)慣于“紙上防疫”“講話防疫”,不善于利用大數(shù)據(jù)等科技手段去發(fā)現(xiàn)和解決問題,防控方式過于依賴上級(jí)命令,缺乏創(chuàng)新防控方式。第二,農(nóng)村治理主體存在不足。政府行為失當(dāng)、政府主導(dǎo)性較強(qiáng)、村民自治能力不足等問題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村治理的制度化發(fā)展。村民對(duì)農(nóng)村治理認(rèn)識(shí)不透徹、參與度較低、對(duì)各項(xiàng)事務(wù)缺少積極性和責(zé)任感。部分村民不認(rèn)真配合,相關(guān)工作人員法律意識(shí)淡薄,疫情期間沖突頻發(fā)。第三,農(nóng)村環(huán)境整治存在不足。尤其是山區(qū)農(nóng)村,在環(huán)境整治方面相對(duì)欠缺。農(nóng)村環(huán)境整治信息渠道單一,村民過分依賴村長的宣傳引導(dǎo),環(huán)境整治意識(shí)淡薄,垃圾分類知識(shí)淺薄,并且缺少各級(jí)部門的監(jiān)察指導(dǎo),缺乏資金支持,投入資金相對(duì)縣城附近的農(nóng)村來說力度較小。第四,農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在不足。由于農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全,村民的滿意度較低,在疫情期間,村民不信任當(dāng)?shù)匦l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),拖慢疫情的發(fā)展速度,不利于村民及時(shí)就醫(yī);農(nóng)村電路老舊現(xiàn)象突出,突發(fā)停電狀況,不利于疫情的防控[3]。
2021年,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出,要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化的建設(shè)。在經(jīng)歷新冠肺炎疫情后,各級(jí)農(nóng)村治理部門應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,優(yōu)化農(nóng)村治理路徑,更好地為人民服務(wù)。
近年來,我國已經(jīng)步入了“以數(shù)據(jù)為依據(jù),以科技為動(dòng)力,以精細(xì)化管理為基礎(chǔ)”的管理新階段。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”農(nóng)村治理新模式,加強(qiáng)數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè),是未來農(nóng)村發(fā)展的主要趨向。以“大數(shù)據(jù)”為指引,以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式為核心,建立了網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機(jī)微信關(guān)注公眾號(hào)等事務(wù)辦理模式,實(shí)現(xiàn)由“群眾跑”向“干部跑”,再向“數(shù)據(jù)跑”的飛躍,為村民提供精細(xì)化、便利化的服務(wù),使村民委員會(huì)管理服務(wù)工作的質(zhì)量和水平得到全方位提高。在面對(duì)諸如新冠肺炎疫情這類重大衛(wèi)生防控時(shí),登記信息或查看出入證會(huì)造成人員接觸和擁堵,增加了病毒傳播的可能性。因此可設(shè)計(jì)農(nóng)村治理APP,分為村民信息檔案收集、健康打卡、日用品統(tǒng)計(jì)、意見統(tǒng)計(jì)、工作人員管理、招募志愿者類等六大類別進(jìn)行管理,技術(shù)人員包戶指導(dǎo),讓村民學(xué)會(huì)下載使用該APP,注冊(cè)賬號(hào),開啟定位,用戶登錄后可自行選擇需要辦理的事務(wù)類別[4]。
第一,用戶檔案類。用戶可在該類別填寫相應(yīng)的檔案信息,如姓名、家庭成員、工作單位等信息。后臺(tái)工作人員可接收相關(guān)信息并進(jìn)行整理匯總,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高效便捷作用,不但可以減少病毒的傳播,還可以減輕工作人員的負(fù)擔(dān)。第二,健康打卡類。用戶可在該類別填寫健康打卡表,如每日體溫度數(shù)、身體有無不適癥狀、是否去過新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)等。后臺(tái)工作人員可及時(shí)掌握村民的健康情況,做到全面排查,有效防控。第三,日常需求類。用戶可在該類別填寫日常需求物資統(tǒng)計(jì)表,如食物需求信息、日用品需求信息等。后臺(tái)工作人員可根據(jù)統(tǒng)計(jì)表匯總村民需求,由指定人員完成采購工作,有效提高村民滿意度。第四,意見建議類。用戶可在該類別提出對(duì)農(nóng)村治理模式的意見建議,填寫內(nèi)容會(huì)直接投入線上干部信箱,基層干部可根據(jù)村民的意見建議,及時(shí)調(diào)整相關(guān)的管理制度,完善管理方法。第五,工作人員管理類。該類別是對(duì)工作人員的基本信息進(jìn)行存檔,并在線上管理調(diào)配相關(guān)工作人員。在這一類別中上傳培訓(xùn)工作人員的文檔及視頻,要求工作人員定時(shí)學(xué)習(xí)觀看和考試,以提升個(gè)人素養(yǎng)及工作效率。第六,志愿者招募及管理類。有意愿報(bào)名志愿者的村民可以點(diǎn)擊此類別,輸入系統(tǒng)設(shè)置的相關(guān)個(gè)人信息,即可申請(qǐng)報(bào)名,審核通過后成為志愿者[5]。
習(xí)近平總書記曾提出要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出,要科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。以“五個(gè)振興”為標(biāo)準(zhǔn),以優(yōu)化農(nóng)村治理的措施,助力鄉(xiāng)村振興。
1.以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ),加快經(jīng)濟(jì)化治理。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)無法及時(shí)滿足村民的需求,得不到村民配合,農(nóng)村公共物品和服務(wù)供給不足,公共服務(wù)體系不健全。因此,要做到以下幾點(diǎn):一是要培育壯大原有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以原有產(chǎn)業(yè)為依托,通過與科研院所、企業(yè)等的合作,發(fā)掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新點(diǎn),鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);二是制定土地利用規(guī)劃。農(nóng)村的集體土地資源是寶貴的財(cái)富,要充分發(fā)揮村黨組織的指導(dǎo)支持作用,有效開展土地整理,科學(xué)利用土地資源,將土地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;⒖茖W(xué)化發(fā)展,以此加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.以人才振興為關(guān)鍵,完善治理網(wǎng)絡(luò)化?;鶎庸ぷ魅藛T專業(yè)水平較低,主要是由于農(nóng)村人才缺失,工作人員缺少專業(yè)技能培訓(xùn)。要實(shí)現(xiàn)以人才振興為支撐,完善農(nóng)村治理網(wǎng)絡(luò)化。首先,要實(shí)行公開招考以及民主選舉,聘請(qǐng)政治立場鮮明、專業(yè)素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村事業(yè)的青年人員。高校畢業(yè)人才擁有專業(yè)的管理知識(shí),精通大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng),可確保農(nóng)村管理隊(duì)伍的整體水平與綜合素質(zhì)。其次,要為高校畢業(yè)人才提供科學(xué)合理的薪資待遇,制定嚴(yán)格完善的晉升與罷免機(jī)制,這樣才能促進(jìn)人才的納入,保證管理隊(duì)伍的專業(yè)性。
3.在組織振興的指引下,構(gòu)建治理多元化。在此基礎(chǔ)上,建立政府與村民的橫向互動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建多元化管理體系,是化解矛盾的基礎(chǔ)。完善農(nóng)村管理?xiàng)l例和法制監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)法治建設(shè)。明確如何發(fā)揮村民自治性,明確政府職責(zé)范圍,明確各監(jiān)督主體之間的關(guān)系,形成政府與村民合作與監(jiān)督雙向互動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)治理主體多元化,在未來遇到諸如此類公共衛(wèi)生事件等急性沖擊時(shí),可以做到沉著應(yīng)對(duì)。
4.以文化振興為重點(diǎn),提升治理文明化。農(nóng)村規(guī)劃要充分考慮村民的各種需求,一方面,要做好硬件設(shè)施規(guī)劃,滿足村民的物質(zhì)文化需求,豐富農(nóng)村文化生活,進(jìn)而提升村民精神素養(yǎng)。另一方面,完善軟件設(shè)施規(guī)劃,注重弘揚(yáng)傳承農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和紅色文化,體現(xiàn)出本村特有的風(fēng)俗習(xí)慣和人文關(guān)懷,促進(jìn)村民精神文化生活質(zhì)量整體提高。疫情暴發(fā)后,在農(nóng)村治理中要加強(qiáng)村民思想道德建設(shè),提高村民文化素養(yǎng),強(qiáng)化村民防疫知識(shí),營造互助互利、民主和諧的氛圍。
5.以生態(tài)振興為支撐,保障治理綠色化。要尊重自然規(guī)律,保護(hù)農(nóng)村環(huán)境,村民不能過度地掠奪、破壞資源,拒絕野味,發(fā)展綠色生活方式,維護(hù)人與自然和諧共生。一是打造生態(tài)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要立足農(nóng)村基礎(chǔ),找準(zhǔn)定位,發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙豐收。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。農(nóng)村治理需嚴(yán)格監(jiān)察環(huán)境衛(wèi)生,減少病菌滋生;引進(jìn)專業(yè)醫(yī)療人員和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備,村民可就近接受診斷和治療;加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將網(wǎng)絡(luò)覆蓋到農(nóng)村每個(gè)角落,不斷改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。
農(nóng)村治理包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、民生等方面,是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。在此次新冠肺炎疫情防控中,凸顯了農(nóng)村治理的不足,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下,農(nóng)村治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。針對(duì)農(nóng)村基層工作人員、農(nóng)村治理主體、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在不足等問題,應(yīng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”農(nóng)村治理模式,以“五個(gè)振興”為優(yōu)化農(nóng)村治理的措施,創(chuàng)新農(nóng)村治理思路,助力鄉(xiāng)村振興,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村組織和基層干部需認(rèn)清現(xiàn)實(shí)與存在的問題,為完善新型鄉(xiāng)村治理體系、打造鄉(xiāng)村治理共同體的組織基礎(chǔ)不斷奮斗,致力于建立多元主體共同參與的治理共同體,提高鄉(xiāng)村組織的治理水平和應(yīng)急防控能力。