加強和改進縣級黨校干部教育培訓(xùn)工作的途徑分析

文/楊青

黨校的教育培訓(xùn)可以幫助黨員干部提升政治理論素養(yǎng)以及領(lǐng)導(dǎo)水平，可是在目前的縣級黨校教學(xué)過程當(dāng)中，尚存在著師資力量不足等許多問題。為了適應(yīng)新形勢新要求，滿足學(xué)員學(xué)習(xí)的需要，縣級黨校需要積極轉(zhuǎn)變觀念，將各項改革落到實處，促進縣級黨校的建設(shè)與發(fā)展。

一、縣級黨校干部教育培訓(xùn)工作存在的問題及原因

（一）課程內(nèi)容體系設(shè)置不合理

黨員干部培訓(xùn)包括組織培訓(xùn)需求和學(xué)員崗位需求兩個方面，既包括黨員干部主觀需求、個人需求，也包括組織教育培訓(xùn)需求，即黨的理論教育和黨性教育需求。課程內(nèi)容的多元化和教育培訓(xùn)需求的多元化要求黨校教育培訓(xùn)工作應(yīng)把握組織教育培訓(xùn)和學(xué)員個性化需求?？h級黨校干部教育培訓(xùn)的對象是縣處干部輪訓(xùn)班、科局級干部培訓(xùn)班和中青年干部培訓(xùn)班，不同的教學(xué)對象需求不一。但在實際課程內(nèi)容制定中，黨校與組織部門未能結(jié)合培訓(xùn)對象的需求確定課程內(nèi)容，且縣級黨校教師多數(shù)未經(jīng)實際工作鍛煉，工作經(jīng)歷和個人閱歷方面與黨員干部存在較大的差距，部分教師教學(xué)僅限于理論知識照本宣科地講解，課程內(nèi)容針對性不足[1]。

同時，縣級黨員干部對解決工作中的實際問題需求較為迫切，要求教師能夠運用理論知識和新政策為黨員干部指點迷津，但從黨校教學(xué)內(nèi)容上來看，課程內(nèi)容多未經(jīng)論證直接授課，導(dǎo)致教師忽視實際應(yīng)用問題，偏重于理論知識講解和分析問題，當(dāng)?shù)貙嶋H工作難點、熱點問題涉及較少[2]，主要以理論知識分析問題、解決問題的課程內(nèi)容更是缺乏，導(dǎo)致黨校教育培訓(xùn)工作對縣級黨員干部開展基層工作的指導(dǎo)功能弱化。

（二）教學(xué)科研水平有待提高

人才隊伍建設(shè)是縣級黨校教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。結(jié)合縣級黨校教育培訓(xùn)實踐來看，縣級黨校教學(xué)科研建設(shè)面臨以下問題：1.學(xué)科建設(shè)落后?？h級黨校學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢不突出，黨校學(xué)科建設(shè)主要以馬列理論研究、法學(xué)和管理研究為主，學(xué)科研究方向固化，跨學(xué)科協(xié)同科研合力尚未形成，黨校教師對學(xué)員反饋的現(xiàn)實問題跟蹤調(diào)研不夠深入，未能形成具有突出價值的科研成果，淡化了黨校作為黨委和政府智囊團的作用，對學(xué)員開展一線工作支持作用不明顯；2.師資建設(shè)缺乏長期規(guī)劃。結(jié)合縣級黨校教師年齡分布來看，教師年齡分布不合理，黨校教師年齡斷層現(xiàn)象較為突出，不利于黨校教師“傳幫帶”梯度結(jié)構(gòu)的形成[3]，影響了黨校學(xué)科建設(shè)和教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量提升；3.教師自我發(fā)展意識薄弱。黨校教學(xué)培訓(xùn)工作是一項長期性、系統(tǒng)性工作，要求黨校教師保持終身學(xué)習(xí)的意識，以適應(yīng)動態(tài)變化的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)要求。結(jié)合縣級黨校教學(xué)實踐來看，部分黨校教師缺乏務(wù)實精神，未能結(jié)合黨校教學(xué)要求開展課題調(diào)研和學(xué)科建設(shè)，課堂教學(xué)“接地氣”不足，造成縣級黨校師資隊伍整體科研建設(shè)水平相對滯后，其主要原因是教師自我發(fā)展意識薄弱，長期不更新教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)科研形式化、功利化現(xiàn)象突出，致使黨校課程建設(shè)難出精品。

（三）教學(xué)方法創(chuàng)新有待加強

結(jié)合縣級黨校教學(xué)培訓(xùn)實踐來看，黨校依舊以講授式教學(xué)為主，教師照本宣科現(xiàn)象突出，即使設(shè)置了課堂提問環(huán)節(jié)，但因教師設(shè)計的問題與學(xué)員工作經(jīng)歷脫節(jié)、不貼合實際工作，導(dǎo)致課堂問題形式化、師生互動不積極。同時，在教學(xué)方法應(yīng)用方面，其應(yīng)用效果差強人意，主要體現(xiàn)為案例教學(xué)法應(yīng)用少、推廣范圍小、教師運用新教學(xué)方法不熟練，導(dǎo)致應(yīng)用效果不理想。

（四）考核評價機制有待完善

縣級黨校教育培訓(xùn)工作應(yīng)建立健全切實可行的考核評價機制，將黨校學(xué)習(xí)成果納入黨員干部選拔、任用、晉升、評級考核范圍，以此激勵黨員干部積極主動參與黨校教育培訓(xùn)工作，主動學(xué)習(xí)、鉆研黨校教育培訓(xùn)課程。但從縣級黨校教學(xué)培訓(xùn)實踐來看，黨校尚未建立健全黨員干部教育培訓(xùn)質(zhì)量測評機制，僅在培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，導(dǎo)致黨員干部教育培訓(xùn)缺乏剛性約束，培訓(xùn)結(jié)果與黨員干部使用未掛鉤，一定程度上造成了縣級黨校教育培訓(xùn)工作形式化、過程化。

二、對縣級黨校加強干部教育培訓(xùn)工作的思考與建議

（一）推進教學(xué)改革，完善教學(xué)布局

完善黨校課程體系，應(yīng)強化主業(yè)主課意識，從融會貫通理論課程體系和提升實踐能力兩方面著手，不斷提升黨校課程與學(xué)員需求的適應(yīng)性。

1.強化主業(yè)主課意識。黨校教學(xué)培訓(xùn)課程體系建設(shè)應(yīng)始終堅持黨校的基本原則，抓緊抓牢黨的理論教育和黨性教育主業(yè)，加大力度建設(shè)黨的理論教育和黨性教育精品主課，切實發(fā)揮黨校作為“三個陣地一個熔爐”的主陣地作用[4]，旗幟鮮明地發(fā)出黨的聲音，大張旗鼓宣講馬克思主義、講好中國特色社會主義理論，講明講好黨的宗旨、傳統(tǒng)和作風(fēng)，打牢理論基本功，切實做到學(xué)深悟透，自覺成為馬克思主義理論的傳播者、維護者與實踐者，將黨的理論知識傳達至每一位學(xué)員，確保黨校主業(yè)主課入腦入心。黨校作為馬克思主義理論研究的重要陣地，應(yīng)積極發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義理論，并將前沿理論成果運用到黨校教育培訓(xùn)工作中，以馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化最新理論成果指導(dǎo)黨員干部工作實踐，努力實現(xiàn)“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”的重大歷史使命。

2.融會貫通理論研究，爭當(dāng)“研究集團軍”。加強黨校課程體系建設(shè)，要切實發(fā)揮黨校在科研咨政、決策咨詢等方面的突出作用，黨校在設(shè)計課程內(nèi)容時應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，聚焦我國的重大決策部署、社會難點熱點問題、改革發(fā)展重點等，推出一批具有研究價值的研究成果，并融入到黨校課程體系中，準(zhǔn)確回應(yīng)黨員干部學(xué)習(xí)、實踐中遇到的熱點、難點、疑點問題，推動黨校課程體系與時俱進，切實增強黨校課程內(nèi)容活力。

3.理論聯(lián)系實際，提升實踐能力。理論聯(lián)系實際是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良學(xué)風(fēng)和傳統(tǒng)作風(fēng)，是黨校教育的優(yōu)勢和特色。黨校課程體系建設(shè)時，應(yīng)聚焦黨和國家中心工作，緊密結(jié)合市縣黨委、政府重大決策部署和社會熱點難點問題，牢固樹立黨校工作服務(wù)于大局工作的責(zé)任意識，緊密結(jié)合國情、世情、社情、黨情發(fā)展變化而調(diào)整課程內(nèi)容，及時將黨和國家的戰(zhàn)略部署、中心任務(wù)融合到教學(xué)內(nèi)容中，將各級中心任務(wù)轉(zhuǎn)化為黨校教育培訓(xùn)重點內(nèi)容，切實增強黨校教育培訓(xùn)工作的針對性、時效性，從而為學(xué)員解決基層一線、業(yè)務(wù)一線各類實際問題提供參考，促進黨員干部決策更加科學(xué)、高效。

（二）優(yōu)化師資隊伍建設(shè)，提高黨校教學(xué)和科研水平

加強黨校師資隊伍建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，形成以教師教科研能力為重點，以全面提高教師隊伍整體素質(zhì)為核心的教師隊伍建設(shè)理念。

1.完善黨校學(xué)科建設(shè)。要遵循“總—分—特”的基本思路，精心設(shè)計系列課程，逐漸形成覆蓋總體和宏觀政策解讀的總論課程和專題講解的分論課程，并在課程建設(shè)中形成以黨校教師科研成果為依托的特色課程。黨校應(yīng)根據(jù)縣級經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等中心工作開展專題研究，倒逼黨校教師“出科研成果”，打造圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化為中心的社會學(xué)、公共管理、社會保障、城市管理、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理等專業(yè)特色課程，以專題研究促進師資隊伍發(fā)展、帶動黨校教師科研水平提升。

2.長期規(guī)劃，健全教師引進機制。教師是黨校教學(xué)質(zhì)量的根本，是學(xué)科建設(shè)和科研成果的基礎(chǔ)，黨校應(yīng)完善教師引進規(guī)劃，結(jié)合縣級黨校教師隊伍整體情況，從黨校辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研任務(wù)等戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，科學(xué)設(shè)置學(xué)科和崗位，在細(xì)致分析現(xiàn)有教師數(shù)量、年齡、專業(yè)等實際情況的基礎(chǔ)上，分析黨校專業(yè)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定黨校教師引進計劃，重點加強高層次、高學(xué)歷教師的引進力度，充分利用當(dāng)?shù)睾椭車锌h高校教師資源優(yōu)勢，聘請高校、企事業(yè)單位或其他行業(yè)領(lǐng)域中理論基礎(chǔ)扎實、具備豐富工作經(jīng)驗、教學(xué)能力強的專家學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)干部兼職黨校教師，并通過聘請中央黨校、省委黨校優(yōu)秀教師對本校教師進行專題培訓(xùn)，強化黨校師資隊伍培養(yǎng)，建立梯度合理、銜接有序、整體水平高的黨校教師隊伍。

3.加強基層鍛煉，提高教師理論指導(dǎo)實踐能力。隨著黨校教育培訓(xùn)工作重要性日益凸顯，黨校教師專業(yè)教學(xué)能力建設(shè)迫在眉睫。相較于學(xué)員而言，教師缺乏實踐經(jīng)驗，存在對社會難點熱點問題“認(rèn)識不足、分析不透、建議措施可行性不強”的問題。針對教師實踐經(jīng)驗不足的現(xiàn)實問題，黨校應(yīng)善于“壓擔(dān)子、定任務(wù)”，通過安排黨校教師開展社會實踐、調(diào)研活動，實地走訪黨員干部一線工作，通過深入一線調(diào)研，了解學(xué)員工作中存在的難點、重點問題，增強教師理論聯(lián)系實際的能力，切實做到科研有深度、教學(xué)有保障。為實現(xiàn)該目標(biāo)，黨校可定期選派教師帶課題深入縣級政府機關(guān)、基層單位、業(yè)務(wù)部門改制在鍛煉和課題研究，以此提高教師分析問題、解決問題的能力。

4.圍繞難點問題跨學(xué)科科研。針對縣級黨校教學(xué)過程中黨員干部反饋較為突出的熱點、難點問題，黨校應(yīng)組織教師成立科研課題組，轉(zhuǎn)變各學(xué)科單打獨斗的局面，實行骨干帶動、團隊攻關(guān)、合作共贏的科研合作機制，構(gòu)建教師與教師之間、學(xué)科與學(xué)科之間、黨校與機關(guān)單位、縣級黨校與上級黨校互聯(lián)互動的科研模式，以科研帶動黨校教師隊伍建設(shè)，以科研成果創(chuàng)黨校教學(xué)特色。

（三）與時俱進，優(yōu)化黨校課堂教學(xué)方法

在2015年全國黨校工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“黨校教師在講臺、公開場合對重大政治和理論問題發(fā)表觀點和看法時，應(yīng)自覺維護黨中央權(quán)威，自覺維護黨的威信和在黨校形象”。在這一會議精神的指引下，2017年，在中央黨校工作會議上，時任中央黨校常務(wù)副校長何毅亭提出了“以學(xué)術(shù)講政治”的黨校教學(xué)研究，即在堅持“黨校姓黨”的基本原則下，靈活運用學(xué)術(shù)教學(xué)方法講通政治理論、利用學(xué)術(shù)邏輯答疑解惑，并綜合運用多種教學(xué)方法提高黨校課堂教學(xué)的生動性。

1.要堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)學(xué)術(shù)接口。黨校教師應(yīng)學(xué)通悟透學(xué)科經(jīng)典著作，掌握其中的學(xué)術(shù)邏輯，通過集體備課方式把好政治關(guān)、學(xué)術(shù)關(guān)，科學(xué)闡釋黨的理論、方針、政策，善于從學(xué)術(shù)方面解答學(xué)員反饋的現(xiàn)實問題，既要使學(xué)員懂得決策部署的“其然”，也要“知其所以然”。通過找準(zhǔn)學(xué)術(shù)接口，進一步完善黨校學(xué)術(shù)理論體系，提高黨校課程體系理論深度、廣度，有利于增強黨校課程體系的說服力和咨詢建議措施的實踐指導(dǎo)價值。

2.創(chuàng)新教學(xué)方法，提高學(xué)員“實戰(zhàn)”能力。自2016年起，中央黨校開始實施“2+0.5”教學(xué)模式。即教師講2小時后，增加0.5小時師生互動環(huán)節(jié)，教師和學(xué)員之間可進行提問、互動，實現(xiàn)教學(xué)相長?？h級黨校可借鑒中央黨校教學(xué)方法，把握課后0.5小時師生互動環(huán)節(jié)，通過采用案例式教學(xué)、體驗式教學(xué)等教學(xué)方法，并在課堂講授環(huán)節(jié)進行深入講解和發(fā)散性思考，引導(dǎo)學(xué)員思考其中的邏輯關(guān)系，避免課堂互動環(huán)節(jié)因?qū)W員未準(zhǔn)備而陷入尷尬局面。教師在課后對課堂互動環(huán)節(jié)內(nèi)容進行整理、反思和總結(jié)，以便于優(yōu)化課堂教學(xué)方法，不斷提升課堂教學(xué)效果。課堂互動環(huán)節(jié)中，教師應(yīng)積極采用案例式教學(xué)，結(jié)合學(xué)員反饋較為集中的難點、熱點問題設(shè)計案例，結(jié)合學(xué)員所處級別、工作面向?qū)ο?、培?xùn)目的等設(shè)計教學(xué)案例，合理設(shè)計案例難度，避免過于簡單、無討論必要性的話題，把握好課堂教學(xué)原則，制止不當(dāng)行為與言論并正確引導(dǎo)，案例教學(xué)后可由專家旁聽點評、學(xué)員點評和教師點評相結(jié)合方式升華主題，促進學(xué)員形成整體性、全局性認(rèn)識。

（四）建立健全考核評價激勵機制，激發(fā)黨校干部教育的內(nèi)生動力

建立健全考核評價激勵機制，要從多角度、多方位評估縣級黨校黨員干部教育培訓(xùn)效果，檢驗黨員干部培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合縣級黨校教育培訓(xùn)工作，應(yīng)將辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊伍、組織管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費管理等指標(biāo)納入縣級黨校教學(xué)質(zhì)量考評體系，構(gòu)建縣級黨校教學(xué)診斷評價體系。黨校教學(xué)質(zhì)量由市級黨校、學(xué)員滿意度調(diào)查評估，評估結(jié)果評分占比50%，上級黨校評估和學(xué)員評價各占25%。同時，建立學(xué)員接受黨校教育培訓(xùn)工作后跟蹤監(jiān)測機制，將黨員干部接受黨校教育培訓(xùn)工作后兩年績效評估結(jié)果作為黨校教學(xué)質(zhì)量的評估結(jié)果。通過建立短期和長期評估評測機制，形成學(xué)員需求導(dǎo)向和組織需求導(dǎo)向，教學(xué)質(zhì)量診斷結(jié)果用于縣級黨校管理者、教師年度績效考核，從而督促縣級黨校持續(xù)提升黨校教學(xué)質(zhì)量。

三、結(jié)語

新時期，縣級黨校應(yīng)堅持“黨校姓黨”的根本性原則，抓緊黨的理論教育和黨性教育主業(yè)主課，以提高黨員干部解決工作中實際問題為導(dǎo)向，加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化黨校課程體系，不斷提升黨校教師隊伍教學(xué)研能力，以教帶研，以研促教，改進教學(xué)方法，建立健全黨校教學(xué)質(zhì)量診斷體系，形成有效的激勵約束機制，促進黨校教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。