“五化”背景下高?；鶎狱h建檔案信息服務(wù)體系的構(gòu)建

歐陽(yáng)滿(mǎn)兮

（湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湘潭 411101）

引 言

黨的十九大報(bào)告指出，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。2018年4月，湖南省委組織部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見(jiàn)》。其中，“管理服務(wù)精細(xì)化”要求“增強(qiáng)黨支部政治功能、提升服務(wù)能力，提高信息化水平”。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，將高?；鶎狱h建檔案與信息技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，對(duì)高?；鶎狱h建檔案的有效管理和充分利用，促進(jìn)高校黨建水平全面提升具有不可替代的作用。王芳指出，高?；鶎狱h務(wù)檔案是黨建工作的重要組成部分，對(duì)上級(jí)黨組織與下級(jí)黨組織間重要溝通、黨組織選拔干部重要參謀、對(duì)高校黨建工作總結(jié)編研成果、宣傳高校黨建發(fā)展歷史與取得成績(jī)、完善與規(guī)范高校檔案部門(mén)黨群類(lèi)檔案館藏等均具有重要作用。

當(dāng)前，高校黨建檔案信息化程度低，為不同用戶(hù)提供基層黨建檔案信息服務(wù)少、能力差，有必要構(gòu)建高?；鶎狱h建檔案信息服務(wù)體系。2019年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》中指出，要豐富黨建工作形式、陣地、內(nèi)容，提倡開(kāi)展“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等做法。吳慧玲等通過(guò)構(gòu)建“創(chuàng)建空間”提出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下職業(yè)院校黨建工作新思路；王維秋等通過(guò)探討“互聯(lián)網(wǎng)+”與人工智能驅(qū)動(dòng)的高校智慧黨建理論創(chuàng)新與實(shí)踐，探索了高校智慧黨建云平臺(tái)的構(gòu)建；孫靖靖在分析當(dāng)前黨建信息化工作現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建高校黨建檔案信息化管理模式發(fā)展策略。

一、高校黨建檔案信息化實(shí)踐過(guò)程中面臨問(wèn)題

1.高?；鶎狱h建檔案管理制度的缺失

筆者以走訪形式進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在絕大多數(shù)高校中，黨建檔案管理制度缺失，更沒(méi)有相關(guān)基層黨建檔案管理制度，在高校日常的檔案制度規(guī)范中，黨建檔案均未被提及。黨建檔案歸檔應(yīng)主要包括院校級(jí)黨委會(huì)的主體責(zé)任黨建檔案歸檔資料，也應(yīng)包括機(jī)關(guān)與各機(jī)關(guān)院系黨總支主體責(zé)任黨建檔案歸檔資料，還應(yīng)包括黨支部等基層黨組織的黨建檔案歸檔資料。黨建檔案的歸檔范圍與黨建檔案內(nèi)容均應(yīng)在制定相關(guān)檔案制度中明確黨建檔案的歸檔范圍與保管期限。

2.高校基層黨建檔案分類(lèi)不合理

隨著我省《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，各高?！拔寤秉h支部建設(shè)工作已成為支部各項(xiàng)黨建工作與考核重點(diǎn)，基層黨支部黨建工作均已納入“五化”黨支部建設(shè)工作的各環(huán)節(jié)中來(lái)，我們也應(yīng)結(jié)合基層黨建工作實(shí)際來(lái)進(jìn)行高校基層黨建檔案的分類(lèi)，而絕大多數(shù)高?；鶎狱h建檔案不能結(jié)合“五化”黨建工作實(shí)際來(lái)進(jìn)行基層黨建檔案分類(lèi)，且各高校對(duì)各院系基層黨建材料歸檔無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高校基層黨組織為避免黨建材料丟失，在無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前提下，將黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)等諸多基層黨建檔案中“眉毛胡子一把抓”，造成基層黨建檔案內(nèi)容煩冗。

3.高?；鶎狱h建檔案保管軟、硬件設(shè)施基礎(chǔ)薄弱

在高?；鶎狱h建檔案中有諸多涉及組織建設(shè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活、黨性思想等體現(xiàn)高校黨建發(fā)展大局、干部任用考察等需永久保存，體現(xiàn)高校黨建工作的重要檔案，檔案館（室）的建設(shè)應(yīng)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照“八防”和數(shù)字檔案館要求，提供確保檔案真實(shí)完整的相關(guān)設(shè)備設(shè)施，而諸多高校對(duì)于基層黨建檔案的存檔沒(méi)有規(guī)章與制度要求，對(duì)于基層黨建檔案也沒(méi)有歸檔要求，基層黨組織自身檔案保管的相應(yīng)軟、硬件設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，基層黨組織書(shū)記與支委大多為兼職，對(duì)于利用信息技術(shù)對(duì)基層黨建檔案進(jìn)行保管的水平有限，基層黨建檔案保管的空間、溫度、濕度、防蟲(chóng)、保密、檔案文件柜等硬性條件不達(dá)標(biāo)，也易導(dǎo)致黨建檔案材料老化與檔案信息損失、電子檔案的元數(shù)據(jù)丟失與損壞。

4.高?；鶎狱h建檔案開(kāi)發(fā)利用程度低

當(dāng)前，高?；鶎狱h組織對(duì)基層黨建檔案的編研整理工作開(kāi)展持觀望態(tài)度。一方面，上級(jí)黨組織對(duì)于基層黨建檔案編研整理要求不高，但在上級(jí)黨委開(kāi)展的多項(xiàng)成果與匯編申報(bào)材料中對(duì)于基層黨建材料匯總提交的佐證多，沒(méi)有有效形成高校基層黨建檔案的基層黨支部往往工作難度與工作任務(wù)量大；同時(shí)，目前基層黨組織對(duì)黨務(wù)檔案編研工作重視程度低，大多只停留在對(duì)基層黨建檔案的基本保管上，有效利用自身黨建檔案水平低，“束之高閣”的多，沒(méi)有體現(xiàn)基層黨建檔案應(yīng)有的價(jià)值，基層黨組織內(nèi)部形成的基層黨建檔案也無(wú)“借閱”一說(shuō)。

二、“五化”建設(shè)要求下高?；鶎狱h建檔案“一體系二融合三面向四協(xié)同”的信息服務(wù)體系構(gòu)建

“五化”建設(shè)主要是指圍繞支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化這五方面來(lái)開(kāi)展的基層黨組織的建設(shè)，是緊扣新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊貼基層實(shí)際，按照定性與定量相結(jié)合的方式，下級(jí)黨支部可遵照?qǐng)?zhí)行、上級(jí)黨組織可考核監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效?！拔寤苯ㄔO(shè)也為我們高?；鶎狱h建檔案工作的開(kāi)展指明了方向，基于此，結(jié)合工作黨建實(shí)際，筆者探索了“五化”建設(shè)要求下高?；鶎狱h建檔案“一體系二融合三面向四協(xié)同”的信息服務(wù)體系構(gòu)建。“一體系”即高?；鶎狱h建檔案信息服務(wù)體系的整體構(gòu)建；“二融合”即高校機(jī)關(guān)黨建檔案與二級(jí)院（系）黨建檔案相融合；“三面向”即高?；鶎狱h建檔案信息服務(wù)體系形成后，一是面向校內(nèi)黨務(wù)工作者對(duì)高校基層黨建檔案的信息化獲取，二是面向高校師生（含校友）等對(duì)高校基層黨建檔案的信息化獲取，三是高?；鶎狱h組織自身基于支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化“五化”黨建工作優(yōu)秀案例、事跡材料等對(duì)外宣傳、黨建評(píng)定考核所需，對(duì)高?；鶎狱h建檔案的信息化獲取與利用；“四協(xié)同”即高校檔案管理、組織、宣傳、技術(shù)等四方工作部門(mén)對(duì)高?；鶎狱h建檔案信息化體系構(gòu)建過(guò)程中技術(shù)、制度、組織等的全力支持。

1.“一體系”：高?；鶎狱h建檔案信息服務(wù)體系的整體構(gòu)建

高校應(yīng)形成“一盤(pán)棋”，主動(dòng)將高?；鶎狱h建檔案信息服務(wù)對(duì)接到高校信息服務(wù)整體化體系中來(lái)，高校領(lǐng)導(dǎo)及廣大黨員干部自上而下要形成高度重視，主管檔案工作的相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及主管黨務(wù)工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將高校黨建檔案管理工作納入日常工作日程，加強(qiáng)資金、財(cái)力、物力、檔案基建與相關(guān)人員的培訓(xùn)投入力度，目前在諸多高校已建設(shè)了高校線上政務(wù)平臺(tái)與系統(tǒng)。因此，開(kāi)展高校線上基層黨建工作已具備必要軟、硬件條件。在高?；鶎狱h建檔案信息服務(wù)體系的構(gòu)建中，我們應(yīng)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)探索構(gòu)建高校黨建檔案信息服務(wù)云平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接高校線上政務(wù)平臺(tái)與系統(tǒng)，充分利用好信息技術(shù)開(kāi)展好智慧黨建。

2.“二融合”：高校機(jī)關(guān)黨建檔案與二級(jí)院（系）黨建檔案相融合

一方面，應(yīng)參照《高等院校檔案管理辦法》，結(jié)合高校黨建檔案工作實(shí)際制定《高?；鶎狱h建檔案分類(lèi)及檔號(hào)編制》《高?；鶎狱h建檔案文件歸檔整理規(guī)則》《高?；鶎狱h建檔案利用制度》《高?；鶎狱h建電子檔案信息服務(wù)制度》等相關(guān)高校黨建檔案管理制度，讓高?；鶎狱h建檔案管理工作“有章可循”，做好黨建檔案的線上收集、加工、整理、統(tǒng)計(jì)利用等工作，促進(jìn)高校基層黨建檔案基本業(yè)務(wù)及工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，更好地指導(dǎo)高?；鶎狱h組織黨建檔案工作，實(shí)現(xiàn)高校機(jī)關(guān)黨建檔案與二級(jí)院（系）黨建檔案業(yè)務(wù)深度融合。

另一方面，在開(kāi)展常規(guī)“五化”黨建過(guò)程中，高校應(yīng)注重基層黨建檔案數(shù)字化工作，主動(dòng)將數(shù)字化基層黨建檔案信息集成于高校檔案信息系統(tǒng)與高校自身政務(wù)辦公平臺(tái)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)基層黨建管理與高校線上政務(wù)、智慧校園建設(shè)的無(wú)縫對(duì)接，并建立各機(jī)關(guān)、院系多層級(jí)多部門(mén)黨建檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建覆蓋案卷目錄、卷內(nèi)目錄及全文檢索的高校基層黨建檔案信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，簡(jiǎn)化流程，促進(jìn)高校機(jī)關(guān)黨建檔案與二級(jí)院（系）黨建檔案相融合，促進(jìn)高?；鶎狱h建檔案信息服務(wù)體系的整體構(gòu)建。

3.“三面向”：面向校內(nèi)黨務(wù)工作者、面向高校師生（含校友）、面向高?；鶎狱h支部對(duì)高校基層黨建檔案的信息化獲取與利用

首先，高校應(yīng)注重主動(dòng)面向校內(nèi)黨務(wù)工作者，進(jìn)行高?；鶎狱h建檔案的信息化獲取。黨務(wù)工作者在“五化”黨建日常工作提升的同時(shí)，也應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)黨建工作思路，加強(qiáng)對(duì)黨建檔案工作的重視，注重通過(guò)高校黨建檔案信息服務(wù)云平臺(tái)對(duì)黨建信息資源進(jìn)行智慧收集、整理、分類(lèi)與利用，不斷加強(qiáng)自身信息化“實(shí)戰(zhàn)”能力，用信息技術(shù)不斷夯實(shí)高校基層黨建工作與黨建檔案工作能力。

其次，高校應(yīng)注重面向高校師生（含校友）等進(jìn)行高?；鶎狱h建檔案的信息化獲取。面對(duì)每年多次黨員發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的高校師生（含校友）黨員檔案材料不規(guī)范、整理煩冗、歸檔無(wú)序等黨建檔案狀況頻出又苦于原始檔案無(wú)法“溯源”的問(wèn)題，高校應(yīng)通過(guò)高校黨建檔案信息服務(wù)云平臺(tái)對(duì)高校師生（含校友）等進(jìn)行高校基層黨建檔案的信息化獲取。

最后，高?；鶎狱h建檔案最主要的還是來(lái)自高?；鶎狱h組織，因此高校應(yīng)著重面向高?；鶎狱h組織自身基于支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化“五化”黨建工作優(yōu)秀案例、事跡材料等對(duì)外宣傳、黨建評(píng)定考核所需，對(duì)高?；鶎狱h建檔案的信息化獲取與利用。

4.“四協(xié)同”：高校檔案管理、組織、宣傳、技術(shù)四部門(mén)對(duì)高校基層黨建檔案信息化體系構(gòu)建過(guò)程中的技術(shù)、制度、組織等的全力支持

高校基層黨建檔案信息服務(wù)體系構(gòu)建不是高校辦公室、檔案館（室）一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，而是應(yīng)該由高校檔案管理、組織、宣傳、技術(shù)四部門(mén)聯(lián)合主管與協(xié)同合作開(kāi)展事宜。因此，高校應(yīng)促進(jìn)高校檔案管理、組織、宣傳、技術(shù)四部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)，廣泛開(kāi)展合作，充分挖掘高?；鶎狱h建檔案信息服務(wù)資源，共同探索構(gòu)建高?；鶎狱h建檔案信息服務(wù)體系。

結(jié) 語(yǔ)

本文著重探索了“五化”建設(shè)要求下開(kāi)展“一體系二融合三面向四協(xié)同”的高?；鶎狱h建檔案信息服務(wù)體系構(gòu)建，有利于進(jìn)一步提升高?；鶎狱h建檔案信息化管理與提升高?；鶎狱h建檔案利用效率，促進(jìn)新時(shí)代背景下高校黨建檔案工作向縱深發(fā)展。