試論政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管

張騫騫

（青島市嶗山區(qū)財(cái)政局，青島 266000）

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的人力和物力，所投入的資金是一筆不小的數(shù)值，而且后期的保養(yǎng)和維護(hù)工作，也要投入一定的資金，所以財(cái)務(wù)部門要對該項(xiàng)目投入的資金進(jìn)行有效監(jiān)管，這樣才能完成該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管效果。

一、財(cái)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的前期工作中，需要對后期的各項(xiàng)工作進(jìn)行合理的規(guī)劃，這樣才能更有利于后期工作的快速展開。政府投資建設(shè)項(xiàng)目由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，所以需要專業(yè)的工作人員才能完成。但是我國政府相關(guān)部門缺失這一類的人才，只能去委托一些專業(yè)的設(shè)計(jì)和研究部門。這樣政府部門就要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度，讓他們詳細(xì)地分析項(xiàng)目的實(shí)際情況，以制定合理的預(yù)算和概算文件，從而幫助政府投資項(xiàng)目符合計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。

（一）政府投資基建項(xiàng)目的資金籌措

在我國政府實(shí)際的基建項(xiàng)目當(dāng)中，主要有經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩種，這兩種方式只是籌措的資金來源不同，但是都是為了項(xiàng)目更好地實(shí)施而提供資金保障。非經(jīng)營性資產(chǎn)資金主要是由政府相關(guān)部門去撥一部分資金，讓項(xiàng)目得以維持下去。而經(jīng)營性資產(chǎn)資金就有所不同，它是通過政府部門發(fā)布資金籌措項(xiàng)目，讓相關(guān)銀行或者企業(yè)通過融資的方式，為基建項(xiàng)目提供資金支持，如果后期獲利，這些企業(yè)和銀行可以獲得相應(yīng)的利潤。當(dāng)這些資金籌措到位之后，財(cái)務(wù)監(jiān)管部門就要合理地控制施工前期、中期和后期的費(fèi)用，從而幫助項(xiàng)目更加合理、有效地進(jìn)行。

（二）政府投資基建項(xiàng)目的資金管理

在我國政府投資城市基建的過程中，一定要遵循資金管理的相關(guān)原則，這樣才能最大限度地保證基建項(xiàng)目順利開展。首先，相關(guān)工作人員一定要熟悉和了解項(xiàng)目運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和原則，這樣在維持財(cái)務(wù)收支平衡的時(shí)候，才能制定出合理的財(cái)政理財(cái)計(jì)劃和目標(biāo)，讓相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照該目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行，從而保證項(xiàng)目的各個(gè)工作環(huán)節(jié)順利完成。其次，政府在投資基建項(xiàng)目資金管理的過程中一定要遵循協(xié)同功能原則，通過合理化和有序化的管理模式，去控制項(xiàng)目內(nèi)的每一個(gè)階段工作，并且通過二級系統(tǒng)對每一項(xiàng)工作進(jìn)行精準(zhǔn)的處理，從而保證該項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控的效率得到提升。最后，政府投資基建項(xiàng)目資金管理的過程中要遵循多元化財(cái)務(wù)控制目標(biāo)原則，主要是指在資本增值的過程中，通過相關(guān)人員的處理和運(yùn)作，有效分析債權(quán)人的償還能力，讓他們與項(xiàng)目之間保證一定程度的協(xié)同性。

（三）政府投資基礎(chǔ)項(xiàng)目的資金應(yīng)用

政府部門在應(yīng)用基建項(xiàng)目的資金時(shí)，要合理分析該項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作情況，再制訂合理的資金運(yùn)作計(jì)劃。只有這樣才能保證項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，符合相關(guān)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)管模式分析

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)模式分析

首先，政府投資的城市基建項(xiàng)目需投入大量的時(shí)間和資金，并且在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中還具有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，所以需要一種合理、有效的管理模式對該項(xiàng)目進(jìn)行管理，從而減少基建項(xiàng)目受到風(fēng)險(xiǎn)的概率。其次，政府相關(guān)部門在決定投資基建項(xiàng)目之前，要充分對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行調(diào)研，并且分析該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，找技術(shù)人員出具可行性研究報(bào)告，部門管理人員慎重考慮之后再進(jìn)行相應(yīng)的批復(fù)。最后，相關(guān)工作人員可以通過工程監(jiān)管模型對該項(xiàng)目的招投標(biāo)和工程進(jìn)度情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，這樣就可以將該項(xiàng)目的全過程清晰地展現(xiàn)在工作人員面前，從而減少項(xiàng)目出現(xiàn)失誤的概率。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管信息溝通和過程監(jiān)管工作

在政府投資的城市基建項(xiàng)目開始時(shí)，管理人員要明確對項(xiàng)目進(jìn)行過程監(jiān)管的重要性，這樣現(xiàn)場工作人員才能投入更多的精力到日常工作當(dāng)中。另外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該在項(xiàng)目中建立完備的系統(tǒng)數(shù)據(jù)臺賬，當(dāng)投入的資金超過工程進(jìn)度所匹配的資金計(jì)劃之后，該系統(tǒng)就會自動報(bào)警，讓工作人員對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的分析，從而選擇最佳的措施進(jìn)行解決。在以上監(jiān)管過程中，工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力將會起到很大的作用，所以政府部門要加強(qiáng)對員工日常的素質(zhì)教育，使他們能夠?qū)⑸蠈宇I(lǐng)導(dǎo)制訂的計(jì)劃有效落實(shí)，從而保證該項(xiàng)目穩(wěn)定進(jìn)行。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管中的評價(jià)模式

在政府投資基建項(xiàng)目的過程中，除了需要利用財(cái)務(wù)監(jiān)管對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，還要對監(jiān)管后的工作反饋進(jìn)行評價(jià)，這樣才能最大限度地保證基建項(xiàng)目的可行性。后評價(jià)模式對于政府投資基建項(xiàng)目有著至關(guān)重要的作用，所以相關(guān)管理人員要明確該項(xiàng)工作的重要性。此外，還要合理地根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對評價(jià)模式進(jìn)行定期修正，從而幫助后評價(jià)模式之后的運(yùn)行更加合理、科學(xué)。同時(shí)，管理人員要對項(xiàng)目的決策、運(yùn)營和實(shí)施階段進(jìn)行綜合性分析，并且根據(jù)分析的內(nèi)容去制定相關(guān)的措施，從而為執(zhí)行評價(jià)模式提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

三、政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工階段的財(cái)務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)

政府部門投資的項(xiàng)目一般都需要按照相關(guān)的流程，對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)內(nèi)容批準(zhǔn)之后，才能開展生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收工作。以下便是對政府投資建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中竣工階段的財(cái)務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)工作內(nèi)容分析，僅供大家參考。

（一）對竣工項(xiàng)目當(dāng)中的債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)物資的清理工作進(jìn)行簡要分析

當(dāng)政府投資的基建項(xiàng)目完成之后，要組織相關(guān)工作人員對項(xiàng)目中的各種人工、材料和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行結(jié)算，并對項(xiàng)目實(shí)施過程中的債務(wù)問題進(jìn)行清算，從而計(jì)算出該項(xiàng)目總造價(jià)。工作人員在完成這兩項(xiàng)工作之后，需要找專門的人員對這些工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，上交給相關(guān)部門進(jìn)行檢查存檔，以防項(xiàng)目出現(xiàn)偷工減料和資源浪費(fèi)的情況。

（二）對基建項(xiàng)目竣工后的結(jié)余資金的管理和監(jiān)督工作進(jìn)行分析

相關(guān)工作人員在對基建項(xiàng)目的結(jié)余資金進(jìn)行管理的過程中，一定要清楚結(jié)余資金主要指的是什么，這樣才能高效地完成該項(xiàng)工作。此外，工作人員在對該項(xiàng)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督時(shí)，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。第一，要根據(jù)相關(guān)部門規(guī)定的財(cái)政法規(guī)進(jìn)行，并且在工作的過程中不能出現(xiàn)截留和挪用結(jié)余資金的情況。第二，建設(shè)單位在計(jì)算出基建結(jié)余資金之后，要在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)使用。

結(jié) 語

政府部門在投資基本建設(shè)項(xiàng)目的過程中，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，找出運(yùn)行過程中的問題所在，并采取相應(yīng)的制度措施，保證基建項(xiàng)目順利完成。同時(shí)，在對基建項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管時(shí)，先要提升相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力，這樣他們才能將財(cái)務(wù)監(jiān)管的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。而且在日常財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作中，讓相關(guān)工作人員結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，系統(tǒng)地分析，不要盲目地進(jìn)行，這樣才能保證階段性的財(cái)務(wù)工作符合預(yù)期計(jì)劃的要求。