河北省海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略探討

周 偉

（滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北滄州 061000）

2018年11月，習(xí)近平總書記視察上海時(shí)提出：“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國?！?019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年2月，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局七部門聯(lián)合給出關(guān)于大力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，體現(xiàn)了國家層面對海運(yùn)業(yè)發(fā)展的高度重視。借此機(jī)會結(jié)合河北省港口資源情況，研究如何加快推進(jìn)河北省海運(yùn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，思考將海運(yùn)業(yè)發(fā)展同河北省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，對河北省今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的意義。

一、河北省海運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

河北省作為我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，東部有秦皇島、滄州、唐山三市緊傍渤海，內(nèi)環(huán)京、津，外接魯、豫、晉、遼、內(nèi)蒙古，客觀上，地理資源帶來航運(yùn)服務(wù)業(yè)和港口產(chǎn)業(yè)的自然繁榮，輻射廣闊的地緣交通帶來良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動基礎(chǔ)，河北省擁有極其優(yōu)質(zhì)的海運(yùn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。截?019年12月底，河北省有水路運(yùn)輸企業(yè)40家，國內(nèi)船舶管理企業(yè)18家，船舶工業(yè)企業(yè)45家。2018年，河北省港口貨物吞吐量突破11億噸，港口貨物通過能力突破11億噸，集裝箱吞吐量突破400萬標(biāo)箱。雖然擁有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但是河北省的海運(yùn)業(yè)發(fā)展卻差強(qiáng)人意，其沿海三市更未同上海、寧波、珠江、青島等城市一樣實(shí)現(xiàn)“以港興市”。

在航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面，河北省一直存在“港大航小”的問題，同國內(nèi)其他省市相比較，河北省各港口的班輪航線數(shù)量少，沿海跨省船舶運(yùn)載力不足。同時(shí)，海運(yùn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化程度不足，仍聚集在傳統(tǒng)的船代、貨代、船舶管理等方面，在高端的海運(yùn)服務(wù)業(yè)，如海運(yùn)金融、海運(yùn)保險(xiǎn)、海運(yùn)交易等方面的發(fā)展緩慢。

在2019年的全球造船企業(yè)排名50強(qiáng)中，我國有26家船廠上榜，但是其中卻無一家屬于工業(yè)底蘊(yùn)深厚的河北省，這暴露了河北省船舶制造企業(yè)生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力的不足。對河北省船舶制造業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其存在整體制造生產(chǎn)線老化、配套制造基礎(chǔ)薄弱、自主研發(fā)能力不足等問題。船舶生產(chǎn)主要集中在民船產(chǎn)品方面，沒有生產(chǎn)大型郵輪的能力，海工產(chǎn)品的生產(chǎn)也無法跟上海工產(chǎn)業(yè)的要求。

在港口產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足導(dǎo)致配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，未能體現(xiàn)老牌工業(yè)大省的優(yōu)勢，港口服務(wù)功能偏弱，未能發(fā)展出規(guī)模型的臨港產(chǎn)業(yè)集群。一方面，河北省港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，臨港城市不能很好利用臨港優(yōu)勢制造城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，省內(nèi)三港聯(lián)動不足，未能明確港口產(chǎn)業(yè)分工，未能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)港口產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互動，難以形成發(fā)展合力。

二、聯(lián)系實(shí)際思考河北省海運(yùn)業(yè)發(fā)展對策

河北省作為老牌工業(yè)強(qiáng)省，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)豐厚。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)船舶制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步開拓航運(yùn)服務(wù)市場，是河北省海運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

（一）打造全面、便捷、安全、高效的航運(yùn)服務(wù)業(yè)

河北省的航運(yùn)服務(wù)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的海運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，對此要推動傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步推進(jìn)船舶代理、船舶供應(yīng)等服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提升質(zhì)效，同時(shí)要大力發(fā)展新型海運(yùn)服務(wù)業(yè)如國際貿(mào)易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海運(yùn)金融與保險(xiǎn)、海事仲裁等。可通過建立綜合性的海運(yùn)服務(wù)中心、國際航運(yùn)中心，將進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，從而解決通關(guān)繁瑣問題，打造便民高效的口岸環(huán)境。

要進(jìn)一步豐富客運(yùn)與貨運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目，著重提升服務(wù)品質(zhì)。在客運(yùn)服務(wù)方面，要拓寬服務(wù)思路，大力發(fā)展海上旅游產(chǎn)品并同國際接軌，憑借渤海灣臨接日本、韓國的地理優(yōu)勢發(fā)展郵輪旅游，開發(fā)沿海景點(diǎn)發(fā)展游艇旅游。在貨運(yùn)服務(wù)方面，加強(qiáng)海運(yùn)同其他運(yùn)輸方式的聯(lián)接，通過鐵水聯(lián)運(yùn)、路水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等方式，充分展現(xiàn)海運(yùn)運(yùn)載量大、節(jié)約能耗、可滿足特殊存放物品同一般存放物品綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)，全面提升綜合運(yùn)輸效率。同時(shí)，要注重發(fā)展單證票據(jù)的電子化，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)服務(wù)去紙質(zhì)票和貨運(yùn)服務(wù)“一單制”，進(jìn)一步提升運(yùn)輸效率。

在具體的運(yùn)輸業(yè)務(wù)方面，要著力建設(shè)現(xiàn)代化的海運(yùn)船隊(duì)，進(jìn)一步提升船舶的裝備技術(shù)，豐富并拓寬航運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目，旨在打造綠色智能的海運(yùn)船隊(duì)。要著眼于全球，打造海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對煤炭、原油、礦石、液化天然氣等打造專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)，不僅要加強(qiáng)省際的運(yùn)輸聯(lián)接，也要持續(xù)加強(qiáng)海運(yùn)聯(lián)接的全球化，借助我國的海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打造渤海灣港口為國際海運(yùn)服務(wù)重要節(jié)點(diǎn)，響應(yīng)“全球123快貨物流圈”，為國際海運(yùn)業(yè)務(wù)的運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)提供相應(yīng)支持。

要建立安全的海上運(yùn)輸生產(chǎn)體系。關(guān)注海上交通安全的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新航運(yùn)規(guī)范，對省內(nèi)各航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)加排查，制定并完善船舶運(yùn)輸安全制度，定期對隱患問題進(jìn)行排查治理，同時(shí)將海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級管理，通過雙重預(yù)防來增強(qiáng)對船舶運(yùn)輸過程中發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。此外，通過強(qiáng)制保險(xiǎn)制度進(jìn)一步確保航運(yùn)安全，加快海運(yùn)安全信用同社會信用體系進(jìn)行對接。

（二）借助基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推進(jìn)船舶制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

應(yīng)注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，著力發(fā)展船舶制造業(yè)，鼓勵(lì)老牌造船企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，以大廠帶動小廠，以船舶制造帶動配套制造，全面提升船舶制造競爭力。要積極突破液化天然氣船、郵輪船等的設(shè)計(jì)和建造技術(shù)，尋求技術(shù)突破與創(chuàng)新，提升集裝箱船、干散貨船等的承載力，進(jìn)一步發(fā)展海油勘探設(shè)備、鉆井平臺、海洋風(fēng)車等海工產(chǎn)品的制造，掌握集成化設(shè)計(jì)制造等核心技術(shù)。注重研究船舶用能結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，對能量供應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行升級，研發(fā)新型能源、清潔能源的全船供應(yīng)系統(tǒng)，著力研發(fā)新一代新能源船舶、清潔能源動力船舶。

在船舶配套裝備方面，要注重實(shí)現(xiàn)配套制造的全面化和智能化，力爭實(shí)現(xiàn)船舶配套裝備制造的獨(dú)立化和創(chuàng)新性。可通過地方政策向船舶設(shè)備制造企業(yè)傾斜，促使船舶、設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)資金充足，可通過稅款減免措施鼓勵(lì)船舶及設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力扭轉(zhuǎn)船舶和配套產(chǎn)品制造流失的局面?？赏ㄟ^構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺鼓勵(lì)行業(yè)交流，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)研產(chǎn)之間的相互轉(zhuǎn)化，通過船舶配套智能化加快推動航運(yùn)智能化。要重視對創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)探索，加強(qiáng)與移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等積極對接，使其在船舶制造與配套中予以推廣運(yùn)用。要從設(shè)備進(jìn)步方面助推海上助航設(shè)施的數(shù)字化與智能化，實(shí)現(xiàn)海上交通狀況感知及時(shí)化、管理智能化。

在鼓勵(lì)船舶制造企業(yè)和船舶配套裝備企業(yè)革新發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)相關(guān)的監(jiān)管工作，充分重視船舶安全管理和船舶污染防治。要將船舶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同國際標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，對檢驗(yàn)技術(shù)和檢驗(yàn)設(shè)備及時(shí)進(jìn)行升級迭代，明確船舶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)對科技研發(fā)進(jìn)行投入，保證生產(chǎn)安全；定期對船舶進(jìn)行檢驗(yàn)，明確船舶維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，突破技術(shù)難點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對船舶的遠(yuǎn)程監(jiān)控，加大岸基設(shè)備投入，強(qiáng)化岸基安全技術(shù)支持，強(qiáng)制要求需要維修保養(yǎng)的船舶及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保船舶在全生命周期內(nèi)有安全保障。此外，還要充分重視船舶污染防治工作，可通過大力推動研發(fā)新一代新能源船舶、清潔能源動力船舶，從制造層面根源性實(shí)現(xiàn)船舶動力能源升級，實(shí)現(xiàn)制度性、技術(shù)性的減排，從而全面加強(qiáng)對船舶大氣污染物排放、灰水排放和噪聲污染的控制。

（三）加強(qiáng)港城互動，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)助力城市經(jīng)濟(jì)增長

海運(yùn)作為極具優(yōu)勢的運(yùn)輸方式，在傳統(tǒng)運(yùn)輸、國際貿(mào)易、新型服務(wù)等各領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。港口作為航運(yùn)行程的起點(diǎn)和終點(diǎn)，同時(shí)也是航運(yùn)、貿(mào)易同陸地其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)接的重要樞紐，憑借港口航運(yùn)及各類服務(wù)等業(yè)務(wù)需求而發(fā)展出港口產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而衍生出臨港產(chǎn)業(yè)，港口產(chǎn)業(yè)及臨港產(chǎn)業(yè)在港口陸域聚集又形成港口經(jīng)濟(jì)。由此，臨港工業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)入集群化發(fā)展，對其所在城市經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展的帶動作用不可小覷，而其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也進(jìn)一步拉動了周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶來了更多的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以港興市”。借鑒上海、寧波、珠江、青島等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合港口所在城市及周邊城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，河北省要加強(qiáng)港與城之間的互聯(lián)互動，充分發(fā)揮海運(yùn)業(yè)的帶動作用，使其真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和主力軍。

為充分發(fā)揮海運(yùn)業(yè)的帶動作用，首先要重視海運(yùn)企業(yè)的管理和改革。河北省要響應(yīng)國家號召，鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)通過兼并重組向規(guī)模化、集約化和多元化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)海運(yùn)企業(yè)向股權(quán)多元化和混合所有制方向改革，注重海運(yùn)新型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)孵化，力求培養(yǎng)發(fā)展數(shù)個(gè)業(yè)務(wù)能力優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍大、帶動作用好的骨干海運(yùn)企業(yè)，并促使其他中小海運(yùn)企業(yè)著重發(fā)展精品特色業(yè)務(wù)，全面振興省內(nèi)海運(yùn)業(yè)。參考浙江杭州依托國企開展國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)的做法，可考慮搭建跨境貿(mào)易平臺、電子商務(wù)平臺、物流平臺及綜合性平臺等，爭取培育出河北省的綜合性全球物流運(yùn)營商。

要搭建海運(yùn)企業(yè)同行業(yè)交流平臺，積極爭取貿(mào)易運(yùn)輸權(quán)益尤其是國際貿(mào)易運(yùn)輸權(quán)益，通過做大業(yè)務(wù)的方式鼓勵(lì)省內(nèi)海運(yùn)企業(yè)間由競爭關(guān)系向合作共贏關(guān)系轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)間進(jìn)行交流，從而降本增效、集中創(chuàng)新。要完善運(yùn)輸保障機(jī)制，搭建跨產(chǎn)貿(mào)易與物流平臺，鼓勵(lì)船舶制造企業(yè)、配套維修企業(yè)、海運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)金融服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)營商及個(gè)體貨主、航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)企業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間進(jìn)行緊密合作，企業(yè)間建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)鏈中有環(huán)節(jié)流失。

（四）立足國際視角，加強(qiáng)海運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)

為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，首先要從擴(kuò)大海事教育規(guī)模上下功夫。對此要鼓勵(lì)臨港三市一批中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展海事相關(guān)專業(yè)教育，大力扶持航海類全日制專業(yè)學(xué)校的發(fā)展，并要使學(xué)校與海運(yùn)企業(yè)做好銜接，擴(kuò)大海事人才培養(yǎng)基數(shù)，實(shí)現(xiàn)由學(xué)到產(chǎn)的人才和人力支撐。支持并建設(shè)專業(yè)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、海事科研機(jī)構(gòu)及海事智庫等，加大科研投入，吸引科研型海運(yùn)人才投入河北省海運(yùn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由研到產(chǎn)的人才和技術(shù)支撐。

要充分重視海運(yùn)人才培養(yǎng)，建立并完善人才引進(jìn)機(jī)制和晉升激勵(lì)機(jī)制，打通職業(yè)晉升通道，提升人才待遇，確保留住海運(yùn)人才。同時(shí)，加強(qiáng)人才入職后的個(gè)性化培養(yǎng)，不斷提升其職業(yè)技能與專業(yè)素質(zhì)，在明確待遇的同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保人才正向上升，并通過考試體系加強(qiáng)人員專業(yè)性。

為響應(yīng)國家推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的號召，要鼓勵(lì)河北省海運(yùn)企業(yè)發(fā)展和參與國際海運(yùn)業(yè)務(wù)，積極引入外商投資，參與國際性項(xiàng)目的建設(shè)工作。可通過落實(shí)優(yōu)惠政策等鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)積極參與技術(shù)研究、國際救援等國際事務(wù)，在同國際事務(wù)接軌中培養(yǎng)和選拔人才。同時(shí)，通過舉辦論壇等方式加強(qiáng)與國際海運(yùn)企業(yè)進(jìn)行交流，鼓勵(lì)企業(yè)對人才進(jìn)行國際培訓(xùn)，培養(yǎng)技能高超、眼界開闊、思路新穎、有創(chuàng)新能力的國際化人才。