我國“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體實(shí)施現(xiàn)狀分析

楊維鳳

（北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 北京 100101）

一、“一帶一路”建設(shè)取得新進(jìn)展

受新冠疫情的影響，“一帶一路”受到新的挑戰(zhàn)?；诹己玫暮献骰A(chǔ)和中國經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)、主動對外開放，“一帶一路”取得一些新進(jìn)展。截至2020年12月，我國和31個國際組織、138個國家簽署了共建“一帶一路”合作文件202份。2020年前三季度，我國與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易總額增速比全國整體水平高0.8%，貿(mào)易總額達(dá)到9634.2億美元。

一是中歐班列呈現(xiàn)逆勢增長。受疫情影響，許多空運(yùn)、海運(yùn)貨物轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，截至2020年11月，中歐班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)拓展到歐洲21個國家，開行量超過2019年全年的總量，達(dá)到10180列，運(yùn)送貨物數(shù)量同比增長54%。“絲綢之路”成為抗疫合作的“生命通道”，2020年我國向150多個國家和國際組織提供了280多批緊急抗疫物資援助，中歐班列共運(yùn)送醫(yī)療物資近800萬件。

二是“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。匈塞鐵路匈牙利段項(xiàng)目EPC主承包合同正式生效；中泰鐵路合作項(xiàng)目一期（曼谷—呵叻段）線上工程2.3合同簽約，印度尼西亞雅萬高鐵項(xiàng)目7號隧道順利貫通；巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目正式開通；中老鐵路第一長隧道——安定隧道順利貫通。

二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)

一是非首都功能疏解持續(xù)推進(jìn)。北京累計(jì)疏解2809家一般制造業(yè)企業(yè)，疏解提升652家市場和123個物流中心；北京信息科技大學(xué)、北京電影學(xué)院等5所學(xué)校新校區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；北京的42個省部級以上科研平臺、50個一級學(xué)科遷入沙河、良鄉(xiāng)大學(xué)城；積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)擴(kuò)建，安貞醫(yī)院通州院區(qū)等項(xiàng)目加快建設(shè)。

二是“4+N”產(chǎn)業(yè)合作不斷深入。京能集團(tuán)鑫華源智能停車制造曹妃甸基地已經(jīng)投產(chǎn)，金隅·曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營。京津冀三地實(shí)行疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動，依托重點(diǎn)企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)。如2020年3月底，京東方在天津、河北的31家供應(yīng)商，奔馳在河北、天津的42家供應(yīng)商均復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年9月，北京和廊坊北三縣在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域簽約33個合作項(xiàng)目。截至2020年10月，在天津、河北設(shè)立的中關(guān)村企業(yè)分支機(jī)構(gòu)累計(jì)8300多家。

三是區(qū)域交通一體化格局不斷完善。聯(lián)合打通、拓寬“斷頭路”“瓶頸路”29條段1774千米，京張高鐵正式開通運(yùn)營，延崇高速主線建成，京雄城際鐵路2020年12月27日正式開通運(yùn)營。京津冀地區(qū)構(gòu)建起了“四縱四橫一環(huán)”的區(qū)域交通運(yùn)輸格局，形成了現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，干線鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展水平不斷提高，初步形成了“軌道上的京津冀”。京津冀機(jī)場群功能分工不斷優(yōu)化，港航資源共享共用持續(xù)推進(jìn)，高速公路和普通國道、省道對接加快建設(shè)，跨區(qū)域的“瓶頸路段”大部分已經(jīng)消除，互聯(lián)互通的公路網(wǎng)絡(luò)正在形成。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理取得階段性成果。2020年3月，津冀兩地簽訂《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議（第二期）》，兩地將進(jìn)一步完善跨界流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)改善水質(zhì)。2020年1月，京津冀三地協(xié)同制定出臺了《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，對污染防治進(jìn)行區(qū)域性立法，該條例是京津冀首個協(xié)同立法項(xiàng)目，京津冀三地進(jìn)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)治有了法治保障，也為執(zhí)法部門解決實(shí)施中的監(jiān)管難等問題提供了法律依據(jù)。

五是公共服務(wù)合作不斷推進(jìn)。北京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向周邊延伸，北京友誼醫(yī)院、航空總醫(yī)院、中日友好醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院等和河北三河市、香河縣、大廠回族自治縣相關(guān)醫(yī)院簽約合作，京津冀地區(qū)臨床檢驗(yàn)跨省互認(rèn)項(xiàng)目達(dá)到43個。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得新進(jìn)展

一是生態(tài)環(huán)境不斷改善。沿江各省市持續(xù)推進(jìn)污染治理“4+1”工程，2019年長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市污水收集管網(wǎng)長度比2018年增加3976千米， 長江經(jīng)濟(jì)帶港口接收船舶垃圾總量8.3萬噸，畜禽糞污綜合利用率提高到74%，已有579座尾礦庫完成閉庫。不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，長江口南槽航道治理一期工程通過增殖放流實(shí)施生態(tài)修復(fù)，深入開展長江干線禁捕工作專項(xiàng)行動，全面推動長江10年禁漁行動。長江流域水質(zhì)持續(xù)改善，2019年長江流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面占91.7%。

二是不斷加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。推動以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，實(shí)施鄭歐國際貨運(yùn)班列等29個多式聯(lián)運(yùn)示范工程，全面推進(jìn)三峽樞紐白洋港疏港鐵路等14個鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通工程。推動沿江高鐵、航空樞紐、國家高速公路省際間待貫通路段等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)南京下游12.5米深水航道、中游荊江航道生態(tài)環(huán)保示范工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，支線高等級航道建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，2020年底長江經(jīng)濟(jì)帶高等級航道里程達(dá)到約1萬千米。

三是協(xié)同機(jī)制不斷完善。沿江各地不斷完善聯(lián)動機(jī)制，形成共建、共治、共享的機(jī)制。如江蘇吳江區(qū)和浙江吳興區(qū)聯(lián)合治理在相鄰邊界的“三不管”環(huán)境問題，查處環(huán)境違法行為。

（三）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。廣州加快推進(jìn)數(shù)字新基建發(fā)展，圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧充電基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)并制定實(shí)施17條政策措施，港珠澳大橋?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全橋覆蓋。粵港澳大灣區(qū)超級工程——深中通道項(xiàng)目超寬鋼殼沉管E31管節(jié)順利出塢，深江鐵路開工建設(shè)，廣清城際、廣州東環(huán)城際兩條線路正式開通運(yùn)營，珠三角城際廣佛東環(huán)線全線橋梁主體工程完工，黃茅?？绾Ｍǖ篱_工建設(shè)，廣東佛山番海大橋主橋聯(lián)接“廣佛”實(shí)現(xiàn)合龍，珠海洪鶴大橋通車，廣深首條水上高速客運(yùn)航線正式開通，南中高速洪奇門特大橋海中主墩開鉆，獅子洋通道籌建在即，粵港澳大灣區(qū)軌道線網(wǎng)不斷加密。

二是體制機(jī)制對接不斷深化。粵港澳三地設(shè)立企業(yè)跨境糾紛調(diào)解委員會，探索建立長效的企業(yè)跨境糾紛調(diào)解機(jī)制。2020年8月11日，全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作，消除了粵港澳制度銜接上的障礙。“灣區(qū)一港通”啟動，促進(jìn)了通關(guān)便利，還降低了企業(yè)整體物流成本。《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》開始實(shí)施，將建立粵港澳區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機(jī)制。

三是營商環(huán)境不斷優(yōu)化?；浉郯拇鬄硡^(qū)開展“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)居民個人跨境投資便利化。持續(xù)深化“放管服”改革，“粵商通”涉企移動政務(wù)服務(wù)平臺市場主體注冊量突破200萬家。珠海橫琴在全國率先推出跨境人民幣全程電子繳稅，港澳非居民納稅人可以直接通過境外銀聯(lián)信用卡和云閃付App繳納內(nèi)陸稅款。珠海市橫琴新區(qū)多渠道向澳門企業(yè)免費(fèi)提供集中辦公區(qū)域，對澳門企業(yè)橫琴新區(qū)工商局實(shí)行綠色通道制度，橫琴澳資企業(yè)增長迅速。2020年1～4月，新增澳資企業(yè)占同期橫琴新區(qū)新增外資企業(yè)總數(shù)的72.8%。深圳前海推動以港澳規(guī)則銜接、制度對接為核心的深化合作，前海注冊港資企業(yè)數(shù)量從2015年的2172家增加到2020年初的12232家。

（四）長三角一體化發(fā)展取得新成效

2019年12月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》并實(shí)施。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，合作發(fā)展機(jī)制不斷完善，區(qū)域合作不斷深入。

一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn)?！堕L江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，編制完成長三角世界級港口群建設(shè)方案。滬蘇湖高速鐵路已開工建設(shè)，商合杭、滬通鐵路正式運(yùn)營，開工省際公路17條。長三角5G基站已建成 7萬多個。

二是推動創(chuàng)新資源共建共享。長三角科技資源共享服務(wù)平臺搭建起了長三角科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)池，集聚了380多家國家級科研基地。合肥、上海張江兩大綜合性國家科學(xué)中心實(shí)行“兩心同創(chuàng)”，推動原始創(chuàng)新。嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈加快建設(shè)，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的模式。2020年11月3日，科技部等部門聯(lián)合印發(fā)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，G60科創(chuàng)走廊將會成為“中國制造邁向中國創(chuàng)造的先進(jìn)走廊”“科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的先試走廊”“產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊”。

三是跨區(qū)域合作有力推進(jìn)。皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)加快建設(shè)，洋山區(qū)域合作開發(fā)逐步開展，南京、馬鞍山簽署《共同落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，推動江寧-博望省際毗鄰區(qū)域深度合作?？缡∩矸菡J(rèn)證、地鐵掃碼互通、電子證照共享已經(jīng)整體實(shí)現(xiàn)，啟動實(shí)施長三角公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、城市閱讀一卡通等合作項(xiàng)目，異地門診費(fèi)用直接結(jié)算已覆蓋全部41個地級以上城市。

四是生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平持續(xù)提升。逐步完善長三角生態(tài)環(huán)保信息互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)相通、治理協(xié)同等工作機(jī)制，區(qū)域大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年10月28日，正式印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》，長三角地區(qū)實(shí)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一。

（五）西部大開發(fā)形成新格局，西部發(fā)展質(zhì)量提升

2020年5月，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，這是黨中央、國務(wù)院在新的發(fā)展背景下，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大決策部署，是西部大開發(fā)的升級版和增強(qiáng)版，將以更大力度、更強(qiáng)舉措促進(jìn)西部大開發(fā)形成高質(zhì)量發(fā)展的新格局。自1999年開始實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，但西部地區(qū)和東部地區(qū)發(fā)展差距仍然較大，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的薄弱環(huán)節(jié)和短板?！兑庖姟窂钠邆€方面提出了36個舉措、系列政策支持和保障措施。

首先，新一輪西部大開發(fā)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置上，強(qiáng)調(diào)抓好大保護(hù)，實(shí)行在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。《意見》中提出要進(jìn)一步加大重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和污染治理，進(jìn)一步推動西部地區(qū)節(jié)能減排，鼓勵低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，西部大開發(fā)強(qiáng)調(diào)抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，實(shí)行大開放。緊抓“一帶一路”的機(jī)遇，推動西部地區(qū)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行更高層次的對外開放，推動各種對外開放大通道建設(shè)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)和物流通道建設(shè)，搭建多類型對外開放平臺，深化區(qū)域合作，提升對外開放水平。

再次，西部大開發(fā)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。改革科技體制，激發(fā)創(chuàng)新活力， 深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動要素市場化改革和信用體系建設(shè)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。隨著新一輪西部大開發(fā)的深入實(shí)施，西部地區(qū)將構(gòu)筑起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，對外開放水平將不斷提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將逐步提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將不斷增強(qiáng)。