關于加強村（居）財務管理的探究

劉怡

（興寧市財政局，廣東 梅州 514500）

近年來，國家對村（居）基層建設的重視，從扶貧政策的落實，脫貧攻堅的成功到鄉(xiāng)村振興的開啟，無不彰顯國家對基層的大力支持。而村（居）行政區(qū)域數(shù)量多，管理人口基數(shù)大，整體素質(zhì)偏弱，在大規(guī)模的自治管理模式下，村（居）對各項資產(chǎn)具備自由、靈活的支配權，現(xiàn)村（居）財務管理方式已難以適應現(xiàn)今國家對基層發(fā)展的要求，這就需要不斷強化對村（居）事務的管理，提高財務管理水平，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。

一、粵東西北地區(qū)村（居）財務管理主要運行模式

現(xiàn)粵東西北地區(qū)村（居）財務管理在財政部門監(jiān)管下，以“村賬鎮(zhèn)管”為主，探索實行“第三方”記賬和其他方式為輔的運行模式。以村（居）報賬制為基礎，委托鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站、財政服務中心或第三方會計師事務所代理會計核算，由市級財政部門給予綜合業(yè)務指導和監(jiān)督管理的運行模式。在此運行模式下，“村”所報的賬是否合法合規(guī)，“鎮(zhèn)”如何加強管理，“財政”的業(yè)務指導和依法管理，三者有機結合，才能使村（居）財務管理走向規(guī)范化。所以，加強村（居）財務管理的探究很有必要。

二、加強村（居）財務管理的意義深遠

加強村（居）財務管理意義深遠，有利于提高村（居）集體經(jīng)濟實力；有利于加快社會主義新農(nóng)村建設；有利于提高基層社會治理水平。因此，我們要深入了解當前村（居）財務管理的現(xiàn)狀，查找現(xiàn)下村（居）財務管理存在問題，切實提高村（居）財務管理水平。

三、現(xiàn)村（居）財務管理存在的問題

（一）村（居）財務管理制度建設不健全

一是村（居）未制定內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)村（居）實行報賬制，村（居）只管收款、用錢、報單據(jù)，并未進行會計核算，在村（居）干部未登記資金使用臺賬，又無對應的內(nèi)部風險控制的情況下，對資金使用的具體情況“心中無數(shù)”；二是村（居）無報賬規(guī)范制度。對實行報賬制進行財務管理的村（居）而言，設財務業(yè)務人員報賬員一名，主要負責收集資金使用相關原始憑證，統(tǒng)一上交所在鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站，經(jīng)管站根據(jù)各級法律法規(guī)進行會計核算，從而規(guī)范村（居）的資金使用和財務管理。在鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站賬務處理人員對村（居）發(fā)生的經(jīng)濟事項不夠了解，村（居）層面又未制定有針對性、規(guī)范性的報賬規(guī)范制度的情況下，報賬人員收集的原始單據(jù)不夠規(guī)范，常會出現(xiàn)單據(jù)被退回重審或單據(jù)不合規(guī)而不得報賬的情況。

（二）村（居）報賬員業(yè)務素養(yǎng)有待提升

財務管理是一項需要以專業(yè)知識為基礎的工作，但村（居）留守人員整體素質(zhì)偏低，年齡偏大，知識水平有待提高，財務專業(yè)人才更是少之又少，選人用人范圍較窄，村（居）難以找到有專業(yè)基礎知識的報賬員；在崗人員自主學習積極性不強，認為只是收收單據(jù)就好，無須特別學習財務專業(yè)知識，這就容易造成實際工作需求與個人綜合能力的不匹配，具體報賬工作落實難以到位。

（三）村（居）預決算編制落實不到位

根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理示范制度》第二章的相關要求，村（居）要合理規(guī)劃資金使用，優(yōu)化資金使用結構，以量入為出，增收節(jié)支為基本原則，結合村（居）資金收支情況，編制村（居）預決算報表。但村（居）干部對此項工作不夠重視，覺得自己屬于報賬制，就算要做資金的預決算也是鎮(zhèn)（街）經(jīng)管部門的工作，與己無關；又因財務人員業(yè)務水平的限制，財政部門制定的預決算報表較為復雜，業(yè)務人員填報準確度較低，容易造成信息失真，村（居）預決算編制難以落到實處。

（四）村（居）資金使用結構不合理

村（居）資金使用結構不合理。在資金使用中，非生產(chǎn)性支出比例過高，如部分無其他經(jīng)營收入的村（居）用黨群專項經(jīng)費、辦公經(jīng)費等發(fā)放村（居）干部津補貼、村民小組下鄉(xiāng)誤餐補貼，很容易通過集體討論，無形造成村（居）資金流失；部分村（居）干部對市場情況了解不足，又急于求成，造成用上級撥付的項目資金亂投資。

（五）村（居）“三資”管理不到位

資金、資產(chǎn)、資源是村（居）集體經(jīng)濟的立足之本，是集體經(jīng)濟發(fā)展的基石，但村（居）對“三資”管理不到位，部分資產(chǎn)未在村（居）“三資”管理平臺上登記，有的被遺失了、有的被群眾蠶食了、有的被損毀了，產(chǎn)權不明，家底不清，造成了資產(chǎn)賬實不符，致使集體資產(chǎn)流失；很多村（居）未能利用這些村（居）集體資產(chǎn)進行發(fā)包、經(jīng)營或合作，造成很大部分的村（居）發(fā)展完全依賴國家政策傾斜和專項資金扶持，難以自強自立，實現(xiàn)村（居）自主發(fā)展，提高村（居）集體經(jīng)濟實力。

（六）工程管理規(guī)范有待提高

在工程管理上，特別是涉及金額達不到必須通過財政工程審核額度的小額工程，缺少了專業(yè)工程審理部門對整體工程的核算與監(jiān)督，且受村（居）財務人員業(yè)務水平和村（居）干部認識約束，想著為小額工程節(jié)約開支；對繁瑣的招投標程序望而卻步，且很多工程均由本村（居）人員承包，做多少事付多少就算了，以至于無工程預決算，僅有簡單的勞務合同。

（七）對村（居）務監(jiān)督委員會的考核機制不健全

在村（居）設立村（居）務監(jiān)督委員會的目的是為了加強對村（居）事務執(zhí)行的監(jiān)督。但村（居）務監(jiān)督委員會成員在本村（居）成員中選舉，造成監(jiān)督機構獨立性不強，容易出現(xiàn)“人情難耐”“心慈手軟”的情況，村（居）務監(jiān)督委員會成員的履職考核機制不完善，缺少必要約束，難以真正將村（居）務監(jiān)督委員會職能落實到位。

要加強村（居）財務管理，就要從主觀上和客觀上挖出“病源”，才能對問題“堵點”各個擊破。

四、加強村（居）財務管理的建議

（一）加強村（居）財務制度建設

加強村（居）財務制度建設可以從兩方面入手。一是各村（居）同步制定內(nèi)部控制制度，建立資金管理臺賬，對本村（居）資金做到“心中有數(shù)”；二是建立村（居）財務管理報賬制度。村（居）是最基層也是最靈活的財務核算管理單位，有一定的特殊性，各鎮(zhèn)（街）財政服務中心應對村（居）財務管理報賬制度的建立做好把關，各村（居）因地制宜、以法為據(jù)，制定“接地氣”、合規(guī)矩、易操作的報賬制度。

（二）加強村（居）財務業(yè)務培訓

要改善村（居）人員業(yè)務素質(zhì)，就要思想、業(yè)務“兩手抓”。一方面要加強思想政治培訓，宣傳黨對村（居）的方針政策要求，同時加強黨性教育，從而提高村（居）工作人員的工作積極性；另一方面提高村（居）財務人員業(yè)務水平，就需要市財政積極牽頭，面向全市鎮(zhèn)（街）的村（居）的兩委干部進行財務培訓；培訓內(nèi)容應覆蓋村（居）常見的經(jīng)濟活動，如村級財務管理應注意事項、村（居）黨組織服務群眾專項經(jīng)費和辦公經(jīng)費使用的相關規(guī)定、財政投資項目評審業(yè)務相關要求、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等內(nèi)容；培訓方式應多樣化，以到鎮(zhèn)（街）集中培訓為主，網(wǎng)絡協(xié)助學習結合現(xiàn)場指導為輔的綜合培訓方式，對相關人員進行業(yè)務培訓。

（三）優(yōu)化資金使用結構

做好資金使用結構優(yōu)化，就要做到事前分析、規(guī)劃，事中實施、控制和事后調(diào)整、評價，財政、鎮(zhèn)（街）和村（居）三方聯(lián)動：財政設計易理解、做好填報的村（居）預決算簡表，指導村（居）簡表填報；鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站根據(jù)所屬村（居）報送簡表，制作村（居）預決算報表，并匯總上報當?shù)厥胸斦淮澹ň樱氖聞瞻才懦霭l(fā)，村（居）報送資金預決算簡表。

（四）加強“三資”運營管理

加強“三資”運營管理，村（居）首先要加強管理，理清家底，及時做好“三資”管理平臺的數(shù)據(jù)更新，做到賬實相符；其次，加大對村（居）“三資”的運營投資力度，結合實際情況，利用政策紅利，圍繞村（居）特色產(chǎn)業(yè)，探索試水，一步一個腳印，走穩(wěn)投資路。

（五）規(guī)范小額工程管理

要做好小額工程管理，村（居）要解決干部思想問題，提高業(yè)務水平，拉緊規(guī)矩“紅線”，嚴格走好招標路子，踏實工程核算步子，簽訂正規(guī)工程建設合同；要做好小額工程管理，鎮(zhèn)（街）要加強財務業(yè)務指導，嚴格把控報賬入賬單據(jù)，做到無預決算不報賬，無合規(guī)工程建設合同不報賬，同時加強實地工程進度檢查，賬實兩頭抓，將小額工程管理引向正確道路。

（六）加強對村（居）的財務監(jiān)督

加強村（居）的財務管理，對村（居）的財務監(jiān)督必不可少。一是提高村（居）人民意識，關注村（居）財務信息公開，進行全民監(jiān)督；二是堅決落實村（居）務監(jiān)督委員會對村（居）賬務的監(jiān)督，加強村民自主監(jiān)督；三是強化財政業(yè)務指導與監(jiān)督，不斷規(guī)范村（居）財務管理；四是審計局將村（居）財務列入一屆一審范圍，抓好換屆審計；五是市委巡察組不定期進行村級專項巡察；六是各鎮(zhèn)（街）在保護好監(jiān)督群眾的前提下，廣開言路，加強對村（居）財務的監(jiān)督。在加強村（居）的財務管理的工作中不但要強化財務監(jiān)督，更要在被監(jiān)督中積極發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，堵截村（居）廉潔風險，減少集體資金流失。

五、結束語

綜上所述，村（居）是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹地，也是基層治理的落實地，是黨和國家惠農(nóng)惠民政策的扶持地，村（居）應做足充分的準備，及時發(fā)現(xiàn)村（居）財務管理問題，深究問題根源，及時查缺糾錯，加強對村（居）的財務管理，以適應當前村（居）大發(fā)展的新形勢。