新發(fā)展理念視角下亳州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

丁培培

（中共亳州市譙城區(qū)委黨校，安徽 亳州 236800）

“理者，物之固然，事之所以然也?！笔舜笠院?，很多重大理念被黨中央提了出來(lái)，在這些重大理念中最重要、最主要的當(dāng)屬新發(fā)展理念?！笆奈濉睍r(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。而我們發(fā)展思路、發(fā)展政策是不是符合高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，需要新發(fā)展理念來(lái)檢測(cè)。因此，站在新發(fā)展階段，要想有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

一、高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

（一）高質(zhì)量發(fā)展就是以創(chuàng)新為第一動(dòng)力的發(fā)展

目前，國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，一方面我們要促進(jìn)形成極具吸引力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面還要應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際市場(chǎng)，還有關(guān)鍵行業(yè)里存在的還沒(méi)解決的致命難題。針對(duì)這些不利形勢(shì)，唯有創(chuàng)新才能戰(zhàn)勝。我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，科技創(chuàng)新也在跟著涌現(xiàn)新的重大成果，國(guó)家綜合實(shí)力也被科技創(chuàng)新支撐著闊步前進(jìn)。1978年至今，科技人才也被國(guó)家越來(lái)越重視，創(chuàng)新性人才隊(duì)伍不斷壯大。在基礎(chǔ)科學(xué)、高科技技術(shù)研究等方面實(shí)施了一系列計(jì)劃，使我國(guó)科技實(shí)力獲得飛速提升。像量子計(jì)算機(jī)“九章”、中國(guó)名片之稱的高鐵等技術(shù)，在世界上都是排在前幾名。因此，誰(shuí)也撼動(dòng)不了創(chuàng)新占據(jù)高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力的地位。

（二）高質(zhì)量發(fā)展就是以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)的發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展幫助我們戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困，為全球減貧事業(yè)做出極大貢獻(xiàn)。40多年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變得越來(lái)越優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位慢慢地得到前所未有的鞏固，工業(yè)的加工技術(shù)越來(lái)越高，服務(wù)業(yè)變成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一支柱。40多年來(lái)，支持中部地區(qū)崛起、西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)等政策的實(shí)施，使各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)且得到有效的發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正的改善了城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，讓城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)非協(xié)調(diào)發(fā)展莫屬。

（三）高質(zhì)量發(fā)展就是以綠色為必由之路的發(fā)展

綠色是生命的源泉，是生命的顏色。以前為了解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，采取了粗放式發(fā)展模式，雖然帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也造成“高投入、高消耗、高污染”的惡果，自然資源破壞嚴(yán)重，可持續(xù)性大大減弱。十八大以來(lái)，黨中央一直倡導(dǎo)綠色發(fā)展，形成了“綠水青山就是金山銀山”等理念的同時(shí)也出臺(tái)了很多保護(hù)措施，環(huán)境質(zhì)量得到很大提升。很多地區(qū)正在積極開(kāi)發(fā)利用非化石能源，打造風(fēng)電、光伏等多種能源相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充。綠色發(fā)展理念不斷在中華大地被慢慢深化，任何行業(yè)、任何人都必須遵守綠色發(fā)展的規(guī)則。

（四）高質(zhì)量發(fā)展就是以開(kāi)放為根本目的的發(fā)展

開(kāi)放給予唐朝獨(dú)一無(wú)二的盛世，閉關(guān)鎖國(guó)使清王朝一次次錯(cuò)失富民強(qiáng)國(guó)的重大機(jī)遇。從加入WTO到金磚五國(guó)再到APEC，在全球化的浪潮里，中國(guó)已經(jīng)從旁觀者成了一名參加者、引領(lǐng)者，逐步開(kāi)創(chuàng)了對(duì)外開(kāi)放的新篇章。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，成為引領(lǐng)我國(guó)打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵一招，不僅極大地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，還加快了轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的步伐?？傊?，高質(zhì)量發(fā)展需要源源不斷的清新活力，這個(gè)活力來(lái)源于未來(lái)新構(gòu)建的體制以及煥然一新的發(fā)展模式，在通往高質(zhì)量發(fā)展大道的選擇中，開(kāi)放成為必選之項(xiàng)。

（五）高質(zhì)量發(fā)展就是以共享為根本目的的發(fā)展

以前能在城里有套房就不錯(cuò)了，現(xiàn)在還要求房子要靠近公園、學(xué)校甚至要靠近名校；以前看病能去縣里、市里的醫(yī)院都已經(jīng)很滿足了，現(xiàn)在無(wú)論大病小病都想去北京、上海等一線城市看名醫(yī)，這些需求的背后反映了人們的需要越來(lái)越多樣化、層次越來(lái)越高、涉及面越來(lái)越寬的特點(diǎn)。40多年來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老參保人員達(dá)9.42億人，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)全球的減貧事業(yè)貢獻(xiàn)很大，在世界上再也找不到任何一個(gè)像中國(guó)一樣可以構(gòu)建如此巨大的社會(huì)保障安全網(wǎng)的國(guó)家。32189元，這個(gè)收入很激動(dòng)人心，因?yàn)檫@是2020年我國(guó)居民人均可支配收入，此項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)翻番夢(mèng)想成真。在高質(zhì)量發(fā)展階段，要采取積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方法，使人們的生活水平越來(lái)越高。

“十三五”期間，亳州獲得6次全國(guó)表?yè)P(yáng)、5年全省優(yōu)秀、三年增長(zhǎng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，GDP跨越8個(gè)臺(tái)階，年平均增長(zhǎng)8.3%，增速在全省位居第一名，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?？梢钥闯鲑裰莸慕?jīng)濟(jì)發(fā)展取得了極大地成就，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，發(fā)展情況如何呢？這就需要構(gòu)建亳州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系來(lái)檢測(cè)。

二、亳州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系

一是創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)：采用R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重指標(biāo)來(lái)衡量；二是協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)：采用第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)來(lái)衡量；三是綠色發(fā)展評(píng)價(jià)：采用城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)來(lái)衡量；四是開(kāi)放發(fā)展評(píng)價(jià)：利用外商投資額指標(biāo)來(lái)衡量；五是共享發(fā)展評(píng)價(jià)：采用城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)來(lái)衡量。

依據(jù)以上評(píng)價(jià)指標(biāo)，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)維度來(lái)分析，找出亳州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有以下短板。

三、亳州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板

（一）創(chuàng)新能力需進(jìn)一步增強(qiáng)

表1 2015-2019年亳州市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重

2015-2019年雖然亳州的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重總體上不斷增加，比重的年均增長(zhǎng)率達(dá)9%，但是仍然沒(méi)有達(dá)到安徽省和國(guó)家的平均水平。亳州的R&D經(jīng)費(fèi)投入仍需提高（見(jiàn)表1）。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性有待提高

表2 2010-2019年亳州市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分析表

2010-2019年第三產(chǎn)業(yè)中批零貿(mào)易、住宿餐飲、金融業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)幾乎占據(jù)了第三產(chǎn)業(yè)的二分之一，并且它們?cè)诘谌a(chǎn)業(yè)所占的比例在持續(xù)增加，說(shuō)明亳州市新興服務(wù)業(yè)崛起速度仍有很大提高空間（見(jiàn)表2）。

（三）污染物排放量需減少

表3

2014-2018年亳州市廢水從2754萬(wàn)噸變到1333萬(wàn)噸，呈現(xiàn)不穩(wěn)定的先升后降的趨勢(shì)；而廢氣從392.4億標(biāo)立方米猛增到1234億標(biāo)立方米，年平均增長(zhǎng)達(dá)33.17%；工業(yè)固體廢物從222.4萬(wàn)噸增加到246.4萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)達(dá)2.6%。對(duì)2014-2018 年間亳州“三廢”的排放量情況進(jìn)行研究、分析發(fā)現(xiàn)，工業(yè)“三廢”排放量總體呈上升態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表3）。

（四）對(duì)外開(kāi)放有待進(jìn)一步擴(kuò)大

表4 2012-2019年亳州市實(shí)際利用外資金額情況表

2012-2019年亳州利用外資投資規(guī)模逐漸增大，但增長(zhǎng)速度逐漸下降。2013年利用外資增長(zhǎng)率為31.77%，以后年份的增長(zhǎng)率（除了2018年增長(zhǎng)）是不穩(wěn)定、快速下降，2019年增長(zhǎng)率降到7%，亳州對(duì)外開(kāi)放速度仍需進(jìn)一步提高（見(jiàn)表4）。

（五）城鄉(xiāng)收入差距需縮小

表5 2010-2019年亳州市城鄉(xiāng)居民收入情況表

2010-2019年亳州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15538元增長(zhǎng)到32409元，年平均增長(zhǎng)率為9.6%；同時(shí)，亳州市農(nóng)村居民平均收入由4689元增長(zhǎng)到14102元，年平均增長(zhǎng)率為14.76%。盡管農(nóng)村居民平均收入年平均增長(zhǎng)率高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平一直高于農(nóng)村居民平均收入，而且近9年以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入比一直在2.3：1以上，收入差距在逐漸拉大（見(jiàn)表5）。

四、亳州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

在新發(fā)展階段，根據(jù)亳州實(shí)際情況，必須要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，補(bǔ)足高質(zhì)量發(fā)展的短板，才能有效應(yīng)對(duì)未曾有過(guò)的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

“泥濘路上的奔馳永遠(yuǎn)跑不過(guò)高速公路上的夏利”意思就是平臺(tái)很重要！技術(shù)的瓶頸光靠企業(yè)自己?jiǎn)未颡?dú)斗，效率低、失敗率高。如果企業(yè)和科研院聯(lián)合起來(lái)，建立一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，既可以快速突破技術(shù)瓶頸又可以加快科技成果的轉(zhuǎn)化。比如：連續(xù)推進(jìn)亳州本市的技術(shù)創(chuàng)新中心還有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極參與中國(guó)（安徽）科技創(chuàng)新成果交易會(huì)，另外，一定的財(cái)政優(yōu)惠可以激勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)科研投入，可以不斷培育有潛力的小微高新技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)起來(lái)，不斷夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，讓更多科研成果在亳州轉(zhuǎn)化。像亳州中益科技有限公司設(shè)立的博士后科研工作站，可以發(fā)揮校企產(chǎn)學(xué)研合作作用，利用引進(jìn)的領(lǐng)先專利技術(shù)和教學(xué)科研成果，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。

（二）加速發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有利于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更有利于提升其發(fā)展質(zhì)量和效益。亳州要不斷培養(yǎng)新動(dòng)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，逐漸拋棄低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為更多的新興產(chǎn)業(yè)打造空間。積極承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是“專精特新”企業(yè)。積極探索數(shù)字技術(shù)對(duì)各行各業(yè)業(yè)務(wù)變化的重要作用，提高數(shù)據(jù)的搜集能力、匯集能力、分析能力、實(shí)踐應(yīng)用能力。比如在現(xiàn)代中藥方面，譙城區(qū)的安徽濟(jì)人藥業(yè)有限公司引進(jìn)了全自動(dòng)生產(chǎn)線，大大提升了中藥材生產(chǎn)加工精度和效率，還有新添加的自動(dòng)調(diào)配系統(tǒng)智能化中藥房實(shí)現(xiàn)了中藥用藥更加規(guī)范、精準(zhǔn)。高新技術(shù)企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大支撐，誰(shuí)掌握了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，誰(shuí)就打開(kāi)了通往高質(zhì)量的大門。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不平衡發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展道路上很大的一個(gè)障礙，必須掃除，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，亳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能健康可持續(xù)。

（三）踐行綠色低碳，改善生態(tài)環(huán)境

綠色成了高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，是人與自然和諧共生的必備基礎(chǔ)條件。因此，打贏生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改“三大戰(zhàn)役”至關(guān)重要。第一，對(duì)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要拿出“繡花”功夫用于大氣污染防治，使PM2.5數(shù)值持續(xù)下降。以前亳州用煤、炭火烘烤中藥材，導(dǎo)致四處黑煙彌漫，現(xiàn)在全部采用氣或電進(jìn)行加工。還有，午季的秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有一處燒秸稈現(xiàn)象，空氣質(zhì)量也得到持續(xù)改善。第二，對(duì)于碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，要深化河長(zhǎng)制工作，做好排污口排查，水體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)大大提升。第三，對(duì)于凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立政府主推動(dòng)、全民參與、城市和鄉(xiāng)村共同謀劃的垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制。第四，減少各種污染排放，不斷推進(jìn)“地凈、路暢、水活、天藍(lán)、林擁城”工程，不斷促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)技術(shù)、管理水平不斷提高，打造生態(tài)宜居美麗亳州。推動(dòng)亳州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須做到資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的相互吸納依存、共生共榮。

（四）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，釋放經(jīng)濟(jì)活力

亳州需要實(shí)行更高水平的開(kāi)放，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第一，主動(dòng)服務(wù)和融入重大國(guó)家戰(zhàn)略。和周邊城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以滬蘇浙為重點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮亳州作為中原地區(qū)連接長(zhǎng)三角的橋頭堡、“一帶一路”途經(jīng)地和中西部重要東向通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造省際交匯區(qū)域中心城市。第二，繼續(xù)扎實(shí)抓好招商引資工作。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，密切跟蹤世界制造業(yè)大會(huì)、藥博會(huì)期間簽約項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目早簽約、早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效。簡(jiǎn)單的招來(lái)投資商還不行，還要推進(jìn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體融合等等！只有持續(xù)深化體制機(jī)制改革，掃除各種貿(mào)易壁壘，包括對(duì)外市的、外省的乃至國(guó)外的，提升服務(wù)質(zhì)量，全方位的擴(kuò)大開(kāi)放，才能有機(jī)會(huì)、有能力匯聚全世界最頂尖的中醫(yī)們來(lái)亳就診交流，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)生亳州”的目標(biāo)，亳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的快軌道。

（五）提高城鄉(xiāng)居民收入水平，促進(jìn)共同富裕

在災(zāi)難和危機(jī)面前，國(guó)家始終把人民放在至高無(wú)上的位置。亳州更應(yīng)該做好以人民為中心發(fā)展思想，切實(shí)加強(qiáng)民生保障。第一，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。比如：強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)、完善亳州建安零工市場(chǎng)功能、多渠道促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，不斷提高城鎮(zhèn)低收入群體收入，讓每個(gè)人都能獲得生存的機(jī)會(huì)。第二，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。持續(xù)深入開(kāi)展《迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)--再致亳州老鄉(xiāng)的一封家書(shū)》和助力青年學(xué)子創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，吸引更多能人志士投入到鄉(xiāng)村振興上來(lái)。產(chǎn)業(yè)興，百姓富。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)企連接，利益連接機(jī)制帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。比如：亳州市觀堂鎮(zhèn)晨光村政府推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，亳州匯仁堂飲片有限公司雇傭農(nóng)民種植桑果，然后把回收的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成桑葚酒等系列產(chǎn)品對(duì)接市場(chǎng)需求。這樣既可以增加村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入，又可以增加農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

在新發(fā)展理念的指引下，要把握好“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用亳州的長(zhǎng)處，不斷彎道超車、跨越崛起，全力推進(jìn)“一區(qū)”“一都”“一基地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)亳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展宏偉目標(biāo)。