事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理研究

程亞玲

（黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學院，哈爾濱 150025；哈爾濱哈輕塑膠有限公司，哈爾濱 150076）

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)配置及使用不合理

國有資產(chǎn)配置在統(tǒng)籌規(guī)劃方面考慮不周，主要表現(xiàn)在：一是覺得經(jīng)費充足，不深究是否真正需要，也不考慮是否可以調(diào)劑使用，就盲目購置；二是認為經(jīng)費緊張，一律不配置資產(chǎn)。這兩種極端行為都是不正確的，難以使資產(chǎn)合理配置，長此以往將影響單位發(fā)展。

在實際工作中，部分單位購置辦公用電子產(chǎn)品、其他生產(chǎn)生活用品，應按單位相關管理規(guī)定實施卻未執(zhí)行，沒有進行調(diào)研論證，更沒有交單位黨委會討論通過再實施；有的單位購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、交通運輸工具等資產(chǎn)沒有經(jīng)充分的調(diào)研論證也沒有提交單位黨委會討論；甚至有的單位按上級部門資產(chǎn)管理辦法規(guī)定應報上級部門審核、省財政廳審批，重大資產(chǎn)購置報省政府審批也沒有經(jīng)歷審核、審批的程序。

（二）對礦業(yè)權管理不規(guī)范

繳納礦權價款取得的礦業(yè)權均應納入資產(chǎn)管理，部分擁有礦業(yè)權的單位沒有建立礦業(yè)權臺賬，或者雖建立了臺賬但只流于形式，沒有真正管理起來。比如，對礦業(yè)權的取得、維護、合作、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟行為沒有及時登記或不登記；礦業(yè)權對外合作、轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)濟行為沒有嚴格依照法律程序運作。

（三）對已擁有使用權的資產(chǎn)管理不到位

部分單位利用職權優(yōu)勢，將國有資產(chǎn)投資、出租、出借或擔保沒有通過多部門進行可行性論證，更沒有由院黨委對論證結果充分討論報上級部門審核同意，沒有按照國家有關法律法規(guī)實施。

（四）資產(chǎn)處置流程有待提高

部分單位對自身擁有使用權的資產(chǎn)進行處置，未經(jīng)上級部門和財政部門審核、批準。隨便上個班子會議就將國有資產(chǎn)進行買賣、讓渡資產(chǎn)使用權，或?qū)⒃O備長期閑置、無人問津，任其自生自滅，因未履行相關程序，導致國有資產(chǎn)遭受損失。

二、事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的對策

（一）優(yōu)化資產(chǎn)配置及使用

目前，公務艙的建設和全面推進，是優(yōu)化資產(chǎn)配置及使用的最佳途徑之一，通過統(tǒng)一的資產(chǎn)清查程序，先由各單位自行申報閑置或使用率不高的資產(chǎn)，將其加入公務艙，有單位業(yè)務需要配置資產(chǎn)時，先從公務艙篩選，確實不能滿足職能需要的，按規(guī)定程序申請配置資產(chǎn)，并按上級部門國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定交上級部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。

購置資產(chǎn)應全部納入預算管理。每年由生產(chǎn)單位提出資產(chǎn)購置計劃，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一匯總后編制單位年度資產(chǎn)購置預算，匯總的資產(chǎn)購置預算經(jīng)單位上級通過并報上級部門審核后，報財政部門審批，按照財政部門每年度下發(fā)的采購目錄和采購資金限額標準履行相應政府采購程序，各單位采購預算自行備案管理。

（二）加強礦業(yè)權管理

部分地質(zhì)單位擁有的礦業(yè)權（探礦權、采礦權），也應納入資產(chǎn)管理，作為“地質(zhì)成果”入賬核算，真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理融于財務管理，財務管理不脫離資產(chǎn)管理。

（三）加強已擁有使用權的資產(chǎn)管理

根據(jù)單位自身情況，每年年末可以由財務部門與資產(chǎn)管理部門匯通監(jiān)察審計部門等相關部門組成資產(chǎn)清查小組，對實物資產(chǎn)進行盤點?？梢圆捎觅N標簽、建立臺賬的方式，或?qū)Y產(chǎn)建立二維碼管理，一旦管理系統(tǒng)建立起來，將一勞永逸，使盤點不流于形式。

國有資產(chǎn)原則上不出租、出借、轉(zhuǎn)讓或抵押，如長期閑置不用確需出租、出借的，除了要報上級部門審核備案，還應履行如下審核程序：

首先，向上級部門提報資產(chǎn)出租申請文件及《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借申報審批表》、資產(chǎn)所有權證書復印件（無所有權證書的，需提交資產(chǎn)權屬證明材料），用以提交資產(chǎn)出租、出借等申請。其次，上級部門對出租、出借等事項出具審核意見，報省財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理局審批。省財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理局初審通過后，通知單位履行資產(chǎn)評估、委托黑龍江省產(chǎn)權交易中心公開招租、簽訂合同等程序。最后，出租、出借單位持資產(chǎn)評估報告書、黑龍江省產(chǎn)權交易中心出具的資產(chǎn)出租成交確認書及雙方簽訂的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃合同》，報送省財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理局進行確認。

（四）加強資產(chǎn)處置流程管理

對國有資產(chǎn)進行買賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等處置，均應以公開方式進行拍賣、掛牌出售、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式公開處理。對于擬出售、出讓單項賬面原值在100 萬元人民幣以上（不含100 萬元）資產(chǎn)的，經(jīng)評估后應當依法以公開拍賣的方式進行交易。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。處置流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，經(jīng)上級單位審核后，報省財政廳審批。處置土地、房屋建筑物、交通運輸工具以及單臺（套）原始價值在50 萬元以上（含50 萬元）的其他固定資產(chǎn)，報上級單位審批后，并經(jīng)省財政廳批準后方可處置。處置單臺（件）原始價值在50 萬元以下的固定資產(chǎn)，由上級單位審批，報財政廳備案。資產(chǎn)處置收入，按照有關規(guī)定進行賬務處理。

公開出售、出讓國有資產(chǎn)，應以具有法律效力的產(chǎn)權交易中心認可的，可作為參考依據(jù)的評估價值作為其認定價值。國有資產(chǎn)報廢、貨幣性資產(chǎn)損失、礦業(yè)權滅失核銷等，必須報上級單位資產(chǎn)管理部門審核同意后，再依據(jù)有關規(guī)定履行審批程序。報廢汽車的，應提交機動車行駛證；報廢房產(chǎn)的，包括房屋構筑物拆遷的，應當提交相關職能部門出具的危房鑒定材料或當?shù)卣ㄔO項目拆建立項文件、拆遷單位的房屋拆遷許可證、雙方簽訂房屋拆遷補償協(xié)議，以及拆除不動產(chǎn)的不動產(chǎn)登記證；報廢單臺（套）賬面原值在50 萬元以上（含50 萬元）設備的，由上級資產(chǎn)管理部門組織專家和技術人員3人以上（含3人），對擬報廢資產(chǎn)進行技術鑒定出具鑒定材料。報廢單臺（套）賬面原值在50 萬元以下的，由單位組成鑒定小組進行技術鑒定，并由鑒定小組出具鑒定材料。

對房屋、土地、未達到使用年限的大宗設備、礦權、股權等重大國有資產(chǎn)進行處置時，須進行可行性論證，報請上級主管部門資產(chǎn)管理部門進行調(diào)研，由上級主管部門向省財政廳提出申請，獲批復后方可實施。

對于是單位所投資的企業(yè)，注銷稅務登記，正式廢業(yè)后，應妥善管理其未提足折舊的，或能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，將其賬面價值轉(zhuǎn)入投資單位，并做好原值、凈值、殘值、應計提折舊年限、已計提折舊年限的登記，對于采用政府會計制度核算的，還應注意其折舊方法的不同，即當月增加的資產(chǎn)，當月計提折舊。具體操作是在轉(zhuǎn)入當月手動修改折舊金額，計提兩個月的折舊，以后月份正常計提折舊。由被投資企業(yè)開具資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)單，連同固定資產(chǎn)卡片一同轉(zhuǎn)入投資單位，原被投資單位做資產(chǎn)減少，投資單位做資產(chǎn)新增，新增資產(chǎn)后，還應會同資產(chǎn)管理部，重新對轉(zhuǎn)移資產(chǎn)進行登記，使轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)有賬可依，有據(jù)可查。

事業(yè)單位尤其要注意的是，資產(chǎn)處置應嚴格履行相應程序，切不可先斬后奏，將實物資產(chǎn)處置前，一定要分別通過班子會議、上級主管部門審批、報經(jīng)對應級次財政部門批準，否則就會出現(xiàn)實物資產(chǎn)已處置，但履行正規(guī)處置手續(xù)時，無法提供相關材料證明，使資產(chǎn)名存實亡，長久地懸于賬上，使賬實不符，資產(chǎn)管理流于形式。

財務資產(chǎn)部要認真履行職責，嚴格遵守國家及局的各項規(guī)定。在資產(chǎn)配置、處置和管理中，嚴禁弄虛作假，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，嚴禁設置“賬外賬”等行為。

結 語

資產(chǎn)管理的工作不是單獨一個人或一個部門的事情，要多部門聯(lián)動起來，單位應引起足夠的重視，結合本單位實際情況，制定出一套適合單位自己的資產(chǎn)管理制度，并嚴格按其執(zhí)行，更好保障國有資產(chǎn)。