融入與共享：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)路徑*

席 恒

近幾年來(lái)，中國(guó)新就業(yè)形態(tài)(簡(jiǎn)稱(chēng)“新業(yè)態(tài)”)快速發(fā)展，成為吸納與帶動(dòng)就業(yè)的重要途徑。根據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》的統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約7.7%；平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約1.3%。(1)國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心：《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》，國(guó)家信息中心網(wǎng)站，http://www.sic.gov.cn/news/557/10779.htm。受全球新冠疫情的影響，在線下活動(dòng)受限的情況下，直播短視頻、知識(shí)分享等領(lǐng)域更是強(qiáng)勁增長(zhǎng)，這些領(lǐng)域的用工需求也隨之大幅提升。數(shù)據(jù)顯示，2020年春節(jié)復(fù)工后一個(gè)月內(nèi)，直播相關(guān)兼職崗位數(shù)同比增長(zhǎng)166.09%，是全職崗位增速的兩倍多。(2)智聯(lián)招聘：《2020年春季直播產(chǎn)業(yè)人才報(bào)告》，http://js.news.163.com/20/0324/10/F8FRVOPU04249CU4.html，2020-03-24。百度文庫(kù)2020年上半年知識(shí)店鋪的開(kāi)店量超過(guò)4萬(wàn)家，直接帶動(dòng)近100萬(wàn)兼職或全職的內(nèi)容創(chuàng)作者就業(yè)。(3)周琳：《讓靈活就業(yè)成穩(wěn)就業(yè)重要抓手》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/17/content_5535248.htm，2020-08-17。抖音平臺(tái)上，2019年8月至2020年8月，共有2097萬(wàn)人通過(guò)從事創(chuàng)作、直播、電商等工作獲得收入。(4)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院：《靈工時(shí)代：抖音平臺(tái)促進(jìn)就業(yè)研究報(bào)告》，中國(guó)人民大學(xué)網(wǎng)站，http://nads.ruc.edu.cn/zkcg/ztyjbg/c90764ffcbd641b79e3b9e352abeee61.htm，2020-09-09。在生活服務(wù)領(lǐng)域，2020年上半年，通過(guò)美團(tuán)平臺(tái)獲得收入的騎手總數(shù)為295.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)16.4%。(5)美團(tuán)研究院：《2020年上半年騎手就業(yè)報(bào)告》，https://www.sohu.com/a/434818363_120505321，2020-11-27。這些新業(yè)態(tài)為我國(guó)穩(wěn)定民眾基本生活、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序發(fā)揮了十分重要的作用，成為我國(guó)做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！敝匾α?。

習(xí)近平在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，但社會(huì)保障體系仍存在不足”，“要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，“十三五”以來(lái)，我國(guó)初步建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)十三億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人?！笆奈濉逼陂g要“健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，并特別提出，要“健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度”，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)保障體系必須包容并適應(yīng)蓬勃發(fā)展、不斷增長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等眾多小眾勞動(dòng)力群體的社會(huì)保障需求。

小眾勞動(dòng)力群體相對(duì)于大眾群體而言，是具有一定特殊需求、從事特定工作或活動(dòng)的群體，如新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、邊民、殘障人士等。小眾勞動(dòng)力群體之所以小眾，是由于他們有區(qū)別于大眾群體的社會(huì)保障需求。只有融入到大眾群體之中，小眾勞動(dòng)力群體的社會(huì)保障權(quán)益才可能有效實(shí)現(xiàn)。而眾多小眾勞動(dòng)力群體社會(huì)保障需求的滿足，則需要通過(guò)共享型與疊加型社會(huì)保障項(xiàng)目的有機(jī)整合，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)面向全體人群的社會(huì)保障。

一、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

伴隨新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的規(guī)模不斷壯大，與之伴生的從業(yè)者社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也日益成為影響新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要問(wèn)題，這就要求我國(guó)社會(huì)保障制度體系必須不斷完善。目前，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)其感知程度和危害程度依次為職業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)與職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)與養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

1.職業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)與職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)是由新技術(shù)催生的新的就業(yè)形態(tài)。技術(shù)成熟度和成長(zhǎng)性的差異，使一些新的就業(yè)形態(tài)本身就存在著職業(yè)的臨時(shí)性和收入的不穩(wěn)定性。一些線下就業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)可替代性較高，對(duì)從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)化技能要求較低。此外，人工智能的發(fā)展也會(huì)對(duì)新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生越來(lái)越大的沖擊，增加新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)的非連續(xù)性和收入的非穩(wěn)定性。根據(jù)劉世錦提供的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)聯(lián)合報(bào)告，有12大職業(yè)在未來(lái)20年內(nèi)有90%以上的概率會(huì)被人工智能替代，按照替代概率升序排名，依次是行政辦公人員、運(yùn)輸設(shè)備操作人員、機(jī)電產(chǎn)品裝配人員、檢驗(yàn)計(jì)量人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員、種植業(yè)生產(chǎn)人員、電力設(shè)備安裝運(yùn)行檢修及供電人員、機(jī)械制造加工人員、其他生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員、木材加工及人造紙生產(chǎn)木制品制作人員、建筑材料生產(chǎn)加工人員、其他農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員。(6)沈怡然：《劉世錦：明年Q1后經(jīng)濟(jì)或再度下行，就業(yè)結(jié)構(gòu)還面臨兩大沖擊》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2019年11月30日。由此觀之，人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的替代效應(yīng)，將對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生巨大影響。在未來(lái)，一部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作也將被機(jī)器人所替代，這些工作對(duì)勞動(dòng)群體的工作技能、學(xué)習(xí)能力也會(huì)提出更高的要求，幾乎不可避免的是，一部分從業(yè)人員將從勞動(dòng)力市場(chǎng)被擠出。這部分勞動(dòng)力終將面臨工作非連續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)其收入的穩(wěn)定性產(chǎn)生很大的影響。

這種職業(yè)和收入的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閺臉I(yè)者(包括受雇者和雇傭者)都希望在職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定期內(nèi)實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。因此，在新業(yè)態(tài)背景下，許多線下或戶外勞動(dòng)者受平臺(tái)“趕工式”規(guī)則的約束，往往希望在有限的時(shí)間內(nèi)達(dá)成工作目標(biāo)，從而使工作的規(guī)范性降低，職業(yè)傷害事故增加；另一方面，作為管理方的平臺(tái)企業(yè)，無(wú)論是采取“鼓勵(lì)性”規(guī)則還是“懲罰性”規(guī)則，都會(huì)導(dǎo)致許多戶外勞動(dòng)者(如外賣(mài)、快遞小哥)將自己的人身安全置于更加危險(xiǎn)的交通環(huán)境中，如闖紅燈、超速行駛或通宵上班，從而變相地增加了從業(yè)人員的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

2017年，江蘇省南京市公安交管部門(mén)首次公布互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)企業(yè)交通事故黑榜，相關(guān)數(shù)據(jù)指出，僅2017年上半年，南京市就發(fā)生涉及外賣(mài)送餐電動(dòng)車(chē)的各類(lèi)交通事故3242起，共造成3人死亡，2473人受傷。同樣是2017年上半年，上海市公安交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，涉及送餐外賣(mài)行業(yè)的道路交通傷亡事故共76起，平均每?jī)商彀刖陀幸黄鹨蛲赓u(mài)小哥違反交通法規(guī)而發(fā)生的交通傷亡事故。(7)《外賣(mài)小哥”交通違法事故多發(fā)，多地交管部門(mén)整治》，《法制日?qǐng)?bào)》2017年9月15日。對(duì)于眾多線上工作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員而言，無(wú)論是為獲得更多收入進(jìn)行的主動(dòng)加班，還是被動(dòng)強(qiáng)制性加班(如程序員)，都是在以過(guò)度勞動(dòng)換取收入，職業(yè)傷害也是不可避免的。而當(dāng)這種職業(yè)傷害發(fā)生之后，我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度卻很少能將他們納入賠付范圍，即使一些平臺(tái)企業(yè)或者雇主為他們購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)意外保險(xiǎn)，也只是杯水車(chē)薪。一個(gè)不能忽視的事實(shí)是，當(dāng)前很多新業(yè)態(tài)人員與平臺(tái)企業(yè)，比如送餐人員與外賣(mài)平臺(tái)企業(yè)，并沒(méi)有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，外賣(mài)公司總是要規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，有的企業(yè)會(huì)每天扣3至5塊錢(qián)為外賣(mài)小哥購(gòu)買(mǎi)意外險(xiǎn)，從而將其權(quán)益保障推給了保險(xiǎn)公司，但意外發(fā)生之后，賠付額不過(guò)幾萬(wàn)元。值得指出的是，這些意外險(xiǎn)還在很大程度上存在著賠付難的問(wèn)題。外賣(mài)小哥一旦發(fā)生重大職業(yè)傷害事故即造成因傷致貧、返貧的例子并不鮮見(jiàn)。

2.疾病風(fēng)險(xiǎn)。雖然新業(yè)態(tài)從業(yè)人員年齡偏低，罹患慢性疾病的幾率較小，但其最為擔(dān)心的是自身患重大疾病的風(fēng)險(xiǎn)。一旦從業(yè)者患病中斷工作，不僅收入被迫中斷，而且還需要支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，從而構(gòu)成收入風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療費(fèi)支出風(fēng)險(xiǎn)的雙重疊加。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多是家庭收入的主要來(lái)源，若患病則收入銳減或是中斷，整個(gè)家庭可能都會(huì)面臨基本生活的維持問(wèn)題。與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多從事勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、作息不規(guī)律的工作，高強(qiáng)度的工作節(jié)奏更是提高了其患病風(fēng)險(xiǎn)。從業(yè)者一旦患上嚴(yán)重疾病，即使治愈，很多人也不宜再?gòu)氖轮暗墓ぷ鲀?nèi)容，工作技能匱乏、工作能力降低、工作崗位易于替代，都是其疾病風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的重要問(wèn)題?，F(xiàn)行醫(yī)保制度碎片化則影響了流動(dòng)人口與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保。居民醫(yī)保對(duì)參保人戶籍的限制、職工醫(yī)保與勞動(dòng)合同相關(guān)聯(lián)的繳費(fèi)性質(zhì)，使流動(dòng)人口和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無(wú)論選擇哪種制度安排，其付出的成本均要高于當(dāng)?shù)鼐用窦奥毠めt(yī)保參保人，因此不參保或是棄保的情況還在一定范圍內(nèi)存在。(8)申曙光：《我們需要什么樣的醫(yī)療保障體系？》，《社會(huì)保障評(píng)論》2021年第1期。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的疾病風(fēng)險(xiǎn)難以獲得制度性的化解。

3.養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。從個(gè)體意義上講，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是指人在年老時(shí)，由于勞動(dòng)能力下降而逐漸退出工作領(lǐng)域，無(wú)法獲取勞動(dòng)報(bào)酬，從而面臨生活困難的風(fēng)險(xiǎn)。而從群體意義上而言，在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中，下一代人繳費(fèi)不足而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)更加值得注意。個(gè)體意義上的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是人們對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期和自己勞動(dòng)能力喪失之間存在偏差導(dǎo)致的。但現(xiàn)實(shí)中，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對(duì)于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的感知度和關(guān)注度不高，保障意識(shí)相對(duì)薄弱，大部分從業(yè)者并未過(guò)多考慮自身的養(yǎng)老問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，若新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，則其個(gè)人的繳費(fèi)比例就會(huì)偏高且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。

由于未能充分理解社會(huì)保險(xiǎn)的托底保障功能和公共服務(wù)性質(zhì)，甚至形成了“社保面臨破產(chǎn)”、“買(mǎi)社保不值”、“商?？商娲绫！钡儒e(cuò)誤認(rèn)識(shí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費(fèi)意愿總體而言被進(jìn)一步拉低。若新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低(中央93元+地方數(shù)額不等)，參保者又往往選擇較低的繳費(fèi)檔次，這樣其未來(lái)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)又留給了社會(huì)。而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又存在著戶籍制度與勞動(dòng)關(guān)系的限制，最終的結(jié)果是以上任何一種保險(xiǎn)制度均未參加。當(dāng)然，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多樣性的特征，自然會(huì)帶來(lái)參保需求的多樣性，不同參保主體、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同生活水平的從業(yè)人員所需要的參保檔次和所期待的退休金水平也是不同的，這就對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

當(dāng)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要意義是勞資雙方共同籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，資方(雇主)由于經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)定性對(duì)于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行具有十分重要的作用。而我國(guó)新經(jīng)濟(jì)背景下的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，又會(huì)使新業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)企業(yè)規(guī)避社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的繳費(fèi)責(zé)任，造成現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度性養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，作為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系載體的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，是一種新型的經(jīng)濟(jì)組織形式，依托平臺(tái)就業(yè)的勞動(dòng)各方，雇傭關(guān)系更加松散，雇主身份更加隱形。平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于凝聚資源，以數(shù)據(jù)為新的生產(chǎn)要素，以算法和規(guī)則等技術(shù)為管理手段，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)鏈條中冗長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈上中下游組織，重構(gòu)成圍繞平臺(tái)的環(huán)形鏈條，不同用戶通過(guò)平臺(tái)直接對(duì)接其他用戶，以區(qū)塊鏈等方式節(jié)約信息成本從而提高產(chǎn)業(yè)效率，形成新的商業(yè)模式。平臺(tái)組織本身是一個(gè)市場(chǎng)主體，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任(包括社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任)是其法定義務(wù)。

二、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的困境

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員具備勞動(dòng)內(nèi)容靈活化、勞動(dòng)關(guān)系靈活化和勞動(dòng)時(shí)間靈活化等特點(diǎn)。這種新興就業(yè)形態(tài)不僅對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定和勞動(dòng)合同的簽訂提出了新要求，而且為社會(huì)保險(xiǎn)管理和傳統(tǒng)的“企業(yè)+員工”的參保模式帶來(lái)了新困境。如果不能切實(shí)解決好億萬(wàn)靈活就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，中國(guó)的社會(huì)保障制度就很難提高發(fā)展質(zhì)量。(9)鄭功成：《面向2035年的中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)——基于目標(biāo)導(dǎo)向的理論思考與政策建議》，《社會(huì)保障評(píng)論》2021年第1期。

一是依托單位的參保規(guī)定難以適用于無(wú)雇主、多雇主的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)下的工作從崗位導(dǎo)向轉(zhuǎn)為任務(wù)導(dǎo)向，雇傭鏈條更加延伸。一名從業(yè)人員可同時(shí)在多個(gè)平臺(tái)接受任務(wù)，并不與任何一個(gè)平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同。在實(shí)際生活中，一旦新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在工作過(guò)程中發(fā)生安全事故，勞動(dòng)權(quán)益很難得到法律的保護(hù)，從業(yè)人員將面臨無(wú)保障的困境。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是由國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者構(gòu)成的三位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。其中，用人單位是重要的參保載體，勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同確定勞動(dòng)關(guān)系后，企業(yè)應(yīng)依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而傳統(tǒng)模式下雇員與雇主間穩(wěn)定的、單一的雇傭關(guān)系，正在新業(yè)態(tài)環(huán)境的沖擊下發(fā)生裂變，逐漸向靈活化、松散化的關(guān)系演進(jìn)，勞動(dòng)雇傭關(guān)系正逐漸從“雇員-雇主”這種傳統(tǒng)的“一對(duì)一”模式，發(fā)展演化出“一對(duì)多”、“多對(duì)多”模式。此外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作的不確定性、短期性和靈活性，更使得其雇傭關(guān)系很難明確，很難融入傳統(tǒng)規(guī)范、相對(duì)固定的社會(huì)保險(xiǎn)中。同時(shí)，一些用人單位追求當(dāng)前利益最大化，規(guī)避傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下用人單位對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使得勞動(dòng)者權(quán)益更加難以得到維護(hù)。因此，在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中依托單位的參保制度已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)無(wú)雇主的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展。(10)Friedman G.,“Workers without Employers:Shadow Corporations and the Rise of the Gig Economy”,Review of Keynesian Economics,2(2),2014,pp.171-188.

二是屬地化的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制難以適用于流動(dòng)性的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多是外地務(wù)工人員，很多屬于流動(dòng)人口，具有工作地點(diǎn)不穩(wěn)定的特點(diǎn)。如果從業(yè)人員在戶籍所在地繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，流入到工作所在地繼續(xù)繳納，就會(huì)涉及本人的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)分割、地域分割、人群分割導(dǎo)致勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可能受損，尤其是勞動(dòng)關(guān)系的束縛可能導(dǎo)致大批非正規(guī)就業(yè)者退保，突出表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)權(quán)益無(wú)法持續(xù)計(jì)算、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算困難。目前社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移流程復(fù)雜，相關(guān)環(huán)節(jié)至少需要2至3個(gè)月，再加上企業(yè)向社保經(jīng)辦部門(mén)提交人員變動(dòng)情況的不及時(shí)，使得就業(yè)人員在職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中會(huì)因社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不到位出現(xiàn)脫保問(wèn)題。(11)趙建國(guó)、周德水：《靈活就業(yè)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率及其收入效應(yīng)》，《社會(huì)保障評(píng)論》2020年第2期。此外，新業(yè)態(tài)需求化導(dǎo)向的工作屬性改變了傳統(tǒng)“一雇定終身”的雇傭關(guān)系，就業(yè)人員流動(dòng)性與遷移性增強(qiáng)。而目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低，尚未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，企業(yè)職工與靈活就業(yè)人員之間、跨區(qū)域流動(dòng)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)尚有一定障礙，“六個(gè)統(tǒng)一”尚未完全實(shí)現(xiàn)，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)還未能有效運(yùn)行。加之在實(shí)際轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，各統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、經(jīng)辦管理方式有較大差異，不利于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)所需手續(xù)資料的了解，也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)人員沒(méi)有統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程，在具體操作執(zhí)行時(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)此以往，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在復(fù)雜的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)面前“望而卻步”，甚至放棄了自己應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，出現(xiàn)不轉(zhuǎn)續(xù)的現(xiàn)象。

三是以工資為基數(shù)的供款方法難以適用于收入波動(dòng)性的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)是員工要有持續(xù)而穩(wěn)定的繳費(fèi)行為，相關(guān)部門(mén)通過(guò)計(jì)算和記錄參保者定期的收入申報(bào)情況，充分掌握其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，對(duì)數(shù)據(jù)流進(jìn)行集中統(tǒng)一處理，從而節(jié)約數(shù)據(jù)及人力運(yùn)行成本。這種制度適用于工作長(zhǎng)期穩(wěn)定的企業(yè)員工，然而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作靈活性強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)，收入極具波動(dòng)性，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度很難將其兼容，并且，參保在一定程度給平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者增加了繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也會(huì)造成參保率偏低的問(wèn)題。此外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中部分為兼職工作，兼職收入并未計(jì)入到其參保的繳費(fèi)基數(shù)中。同時(shí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的具體收入在實(shí)際參保業(yè)務(wù)的操作與經(jīng)辦中也不易統(tǒng)計(jì)。因此，隨著新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)增，當(dāng)前我國(guó)以城鎮(zhèn)職工工資作為社會(huì)保險(xiǎn)供款基數(shù)的方式已經(jīng)難以適應(yīng)勞動(dòng)者收入的波動(dòng)性特征。

三、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員融入性保障的路徑

“十三五”以來(lái)，我國(guó)初步建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，為保障全體人民的基本生活、防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。但是，隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員并沒(méi)有被納入我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，主要原因是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了重大變化。共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，給社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。(12)王延中、龍玉其、寧亞芳：《“十四五”時(shí)期中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與政策建議》，《社會(huì)保障評(píng)論》2020年第4期。

自德國(guó)開(kāi)始的現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的雇傭勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上，由于生產(chǎn)資料占有的相對(duì)差異性，以及雇主和雇員勞動(dòng)分工的不平等性，最終形成了以雇主為責(zé)任主體、以保障雇員利益為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，即“俾斯麥模式”。它借鑒了商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理，將商業(yè)保險(xiǎn)中的個(gè)人單一責(zé)任擴(kuò)大為社會(huì)保險(xiǎn)中的“雇主-雇員”共同責(zé)任。(13)何文炯：《數(shù)字化、非正規(guī)就業(yè)與社會(huì)保障制度改革》，《社會(huì)保障評(píng)論》2020年第3期。于是，“勞動(dòng)關(guān)系-社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系-社會(huì)保險(xiǎn)制度(項(xiàng)目)”就成為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的基本邏輯。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素中人力資本的知識(shí)和技能含量不斷增加，特別是新技術(shù)的不斷創(chuàng)新和運(yùn)用，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也改變了“資本雇傭勞動(dòng)”的傳統(tǒng)雇傭勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)關(guān)系中“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的關(guān)系不斷弱化。同時(shí)，隨著生活水平的不斷提高，勞動(dòng)者在不同時(shí)期對(duì)財(cái)富自由、時(shí)間自由和精神自由的追求，也導(dǎo)致了勞動(dòng)者愿意以自己的一技之長(zhǎng)，在自己可控的時(shí)間從事自己感興趣的工作，這樣就形成了一大批自由職業(yè)者。這些自由職業(yè)者要么自己雇傭自己，利用自己的生產(chǎn)資料以自雇的方式從事勞動(dòng)以獲得生活資料；要么利用自己的靈活時(shí)間和專(zhuān)長(zhǎng)，為不同需求方提供某種勞動(dòng)或服務(wù)以獲得收入。(14)楊靜：《平臺(tái)企業(yè)從業(yè)人員保障方案：中歐對(duì)比及啟示》，《社會(huì)保障研究》2020年第3期。因此，在自由職業(yè)者的勞動(dòng)或服務(wù)過(guò)程中，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上也已經(jīng)蕩然無(wú)存。

一般認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位(包括依法建立的各類(lèi)組織)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它既指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也指勞動(dòng)者通過(guò)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)協(xié)議所建立的法律關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定一般以簽訂勞動(dòng)合同為依據(jù)，但只要存在實(shí)際用工(用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，用人單位提供勞動(dòng)條件，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分)，即可認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系存在。(15)張成剛：《就業(yè)變革：數(shù)字商業(yè)與中國(guó)新就業(yè)形態(tài)》，中國(guó)工人出版社2020年版，第34-36頁(yè)。作為法律關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系具有平等性，即由勞動(dòng)力市場(chǎng)等價(jià)交換原則決定，表現(xiàn)在勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)或服務(wù)，用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，雙方之間形成的是一種等價(jià)有償?shù)年P(guān)系。作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬性或依附性，即勞動(dòng)者在人身、經(jīng)濟(jì)和組織上從屬于用人者，在用人者的指揮、控制下進(jìn)行勞動(dòng)，體現(xiàn)了持續(xù)的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象之間的結(jié)合，勞動(dòng)者成為用人者組織中的一個(gè)部分，雙方形成了管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。作為社會(huì)關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系具有約束性，即勞動(dòng)者和用人單位都會(huì)受到相關(guān)法律約定的約束，以保障勞動(dòng)過(guò)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常維系。

縱覽不同用工方式，勞動(dòng)關(guān)系可分為三類(lèi)：強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系，即用工單位(雇主)招用勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受雇于用工單位并簽訂勞動(dòng)合同，從事相對(duì)穩(wěn)定的工作而形成的勞動(dòng)關(guān)系。它具有勞動(dòng)關(guān)系中法律關(guān)系上的平等性、經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的隸屬性或依附性、社會(huì)關(guān)系的約束性?，F(xiàn)實(shí)中傳統(tǒng)用工方式具有強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系的特征。弱勞動(dòng)關(guān)系，即用工單位(雇主)招用勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受雇于用工單位并簽訂勞務(wù)合同，從事相對(duì)穩(wěn)定的工作或任務(wù)而形成的勞動(dòng)關(guān)系。它具有勞動(dòng)關(guān)系中法律關(guān)系上的平等性和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上一定程度的隸屬性或依附性?，F(xiàn)實(shí)中的勞務(wù)派遣、具有勞務(wù)合同的民事合作等用工方式具有弱勞動(dòng)關(guān)系的特征。去勞動(dòng)關(guān)系，是勞動(dòng)者依據(jù)自身的時(shí)間安排和一定專(zhuān)長(zhǎng)或生產(chǎn)資料，自己從事某種工作，或受聘于一個(gè)或多個(gè)用工單位或個(gè)人，從事相對(duì)單一的工作或任務(wù)而獲得勞動(dòng)報(bào)酬的工作方式。它具有勞動(dòng)關(guān)系中法律關(guān)系上的平等性和非全日制、臨時(shí)性和零工經(jīng)濟(jì)的特征?，F(xiàn)實(shí)中的兼職、自由職業(yè)、借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的工作等具有去勞動(dòng)關(guān)系的特征。去勞動(dòng)關(guān)系是用工單位解決人員編制緊張、旺季人才短缺、項(xiàng)目用工短缺、員工短期替補(bǔ)等難題的重要方式，也是用工單位規(guī)避相關(guān)社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任的一種手段。

相對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系明確、雇傭關(guān)系清晰的大眾群體，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員這種勞動(dòng)關(guān)系彈性強(qiáng)、無(wú)雇主或多雇主的小眾群體就被排斥在傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系之外。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的便捷化應(yīng)用，傳統(tǒng)的相對(duì)正式、具有隸屬性和約束性的“雇傭-被雇傭”的勞動(dòng)關(guān)系越來(lái)越受到勞務(wù)關(guān)系的沖擊。從廣義上講，勞務(wù)關(guān)系也是一種勞動(dòng)關(guān)系，相對(duì)于狹義的勞動(dòng)關(guān)系，它具有非正式、非持續(xù)性(臨時(shí)性)、非人身依附性的特點(diǎn)。因?yàn)閯趧?wù)活動(dòng)通常也是勞動(dòng)者以自身的人力資本，通過(guò)勞動(dòng)過(guò)程與勞務(wù)合同中的要約方發(fā)生勞動(dòng)或勞務(wù)關(guān)系，只不過(guò)現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)只將雇傭關(guān)系規(guī)定成了勞動(dòng)關(guān)系罷了。勞務(wù)關(guān)系中的要約方，通常具有主動(dòng)性和強(qiáng)勢(shì)性，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上具有雇傭關(guān)系中雇主的相似特征。而勞務(wù)關(guān)系中的被約方，通常則具有被動(dòng)性和弱勢(shì)性，是新業(yè)態(tài)就業(yè)大量涌現(xiàn)后未被納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的主要人群。

社會(huì)保險(xiǎn)制度是防范和化解個(gè)體和群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本制度安排，是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，這一安全網(wǎng)越牢固，整個(gè)社會(huì)才會(huì)越穩(wěn)定安全，只有將日益增長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入這一安全網(wǎng)，才能促進(jìn)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從某種意義上講，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)制度這一安全網(wǎng)，創(chuàng)造政策條件和管理?xiàng)l件使其融入現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體系，是健全我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度、保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的必然選擇。因此，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的融入性保障就是對(duì)于具有非典型傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)(雇員-雇主關(guān)系復(fù)雜)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度拓展，消除其參與社會(huì)保險(xiǎn)制度的顯性壁壘。

在工傷保險(xiǎn)方面，基于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)性、高訴求性和社會(huì)勞動(dòng)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)將目前作為雇主責(zé)任險(xiǎn)的工傷保險(xiǎn)拓展為職業(yè)傷害保險(xiǎn)，并擴(kuò)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)的責(zé)任主體，雇主為流動(dòng)性、戶外勞動(dòng)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)，政府則以政策鼓勵(lì)和資金補(bǔ)貼方式介入。同時(shí)，將職業(yè)傷害保險(xiǎn)延伸到工傷康復(fù)和工傷救助。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，基于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)性和較高訴求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)設(shè)面向所有人群的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、面向高風(fēng)險(xiǎn)人群的重大疾病保險(xiǎn)和面向特殊人群的重點(diǎn)人群保險(xiǎn)，整合、融合現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過(guò)不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的基本生活。同時(shí)，依新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際和醫(yī)療保險(xiǎn)需求，通過(guò)預(yù)防性醫(yī)療保險(xiǎn)制度創(chuàng)設(shè)將其納入或融入相應(yīng)的制度，并通過(guò)醫(yī)療救助、醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)大病保險(xiǎn)銜接與融合的管理創(chuàng)新，以及醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)異地結(jié)算的管理創(chuàng)新，化解新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，凡具有非典型傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，雇員-雇主關(guān)系復(fù)雜但通過(guò)梳理可以厘清的，可融入現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；若雇員雇主關(guān)系復(fù)雜并無(wú)法厘清，可融入現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)通過(guò)分段計(jì)算確定各自制度中的參保貢獻(xiàn)率，保障參保者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，做好兩種制度的銜接性保障。此外，在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展背景和共享型社會(huì)保障的理念下，還可以通過(guò)其他社會(huì)保障政策的拓展和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)救助、就業(yè)保障、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)扶持、員工福利與勞動(dòng)保護(hù)。

為使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等小眾群體更加便利地融入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，筆者建議：

1.強(qiáng)化新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)教育，增強(qiáng)他們的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，普及社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保動(dòng)力。社會(huì)保險(xiǎn)制度是為防范和化解每一個(gè)社會(huì)成員的可能風(fēng)險(xiǎn)而前瞻性設(shè)計(jì)的社會(huì)制度，利己、利國(guó)、利民，只有盡可能多的成員參加，基于大數(shù)法則，對(duì)每個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)才可能有所防范與化解，而每個(gè)人社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效防范與化解，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。

2.強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，依法、強(qiáng)制其參加社會(huì)保險(xiǎn)。平臺(tái)是伴隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)組織方式，盡管其與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織方式具有一定的差異，但其雇傭或聘用員工從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本質(zhì)并沒(méi)有根本改變。作為經(jīng)營(yíng)主體，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任包括社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任是其應(yīng)盡的基本義務(wù)。如果資方社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任缺失，就會(huì)嚴(yán)重沖擊社會(huì)保險(xiǎn)出資責(zé)任三方共擔(dān)的制度基礎(chǔ)。

3.規(guī)范地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)管理，解除對(duì)包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)與戶籍制度、購(gòu)房政策、子女教育政策等的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)以下統(tǒng)籌的背景下，各級(jí)地方政策基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的需要，將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與戶籍、購(gòu)房、子女教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系相捆綁，形成了對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策排斥。這些關(guān)系的松綁一定能夠成為我國(guó)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要一環(huán)。

4.不斷提高各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，以適應(yīng)流動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和全體人民共享社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成果的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)保險(xiǎn)具有一定的基本公共產(chǎn)品屬性，統(tǒng)籌層次越高，其保險(xiǎn)原理中的大數(shù)法則作用越明顯，公共產(chǎn)品的特征越顯著，社會(huì)保險(xiǎn)防范與化解風(fēng)險(xiǎn)的功能越強(qiáng)。提高各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，不僅可以突破捆綁在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系上的各種桎梏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素特別是勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，更有利于全體人民共享社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)。

四、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員共享型保障的路徑

新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)在為社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其從業(yè)人員所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。而多年來(lái)相對(duì)固化的社會(huì)保險(xiǎn)理念和模式對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等非傳統(tǒng)就業(yè)者的包容性明顯不足。社會(huì)保險(xiǎn)制度在誕生之初就承擔(dān)著化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有效融合等目標(biāo)。當(dāng)面對(duì)信息經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的崛起及隨之而變化的勞動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)理念、改革社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行模式以適應(yīng)流動(dòng)性、增強(qiáng)包容性是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)為當(dāng)代提出的新課題。

首先，適應(yīng)流動(dòng)性、具有包容性的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)普惠與可及，為全體國(guó)民所共享?！肮蚕戆l(fā)展”是新發(fā)展理念的核心內(nèi)容之一，共享是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是要讓人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要想達(dá)到這一目標(biāo)，需要不斷改革完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，通過(guò)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等制度安排和社會(huì)保障公共服務(wù)，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的、更加公平的社會(huì)保障體系，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足人民更多的民生保障需求和美好生活需求。

其次，適應(yīng)流動(dòng)性、具有包容性的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的流動(dòng)性特征，為全體勞動(dòng)者建立可攜帶的社會(huì)保險(xiǎn)。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大背景下，人口流動(dòng)的主體是勞動(dòng)者。社會(huì)保險(xiǎn)制度不應(yīng)當(dāng)成為阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的另一特征是工作的碎片化、無(wú)(固定)雇主化，這也意味著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的勞動(dòng)者需要強(qiáng)大的社會(huì)安全網(wǎng)為其在工作的搜尋中保駕護(hù)航。因此，勞動(dòng)者們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)時(shí)代需要穩(wěn)定、可攜帶、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度及管理方式。

第三，適應(yīng)流動(dòng)性、具有包容性的社會(huì)保險(xiǎn)制度需要以其特有的社會(huì)團(tuán)結(jié)功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素(特別是勞動(dòng)力)的有效融合與社會(huì)和諧。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，智力要素將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的因素之一，智力要素所獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)無(wú)疑會(huì)大大超過(guò)體力要素所獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這種工作分工的轉(zhuǎn)型可能會(huì)激起一定的社會(huì)矛盾。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度需要通過(guò)其特有的社會(huì)團(tuán)結(jié)功能彌合社會(huì)階層間的不睦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素特別是勞動(dòng)力要素的有效融合。

適應(yīng)流動(dòng)性、具有包容性的社會(huì)保險(xiǎn)必然要求以“共生、共識(shí)、共建、共治、共享”為特征的共享型社會(huì)保障模式，以實(shí)現(xiàn)受益主體的全面性，滿足全體國(guó)民的社會(huì)保障需求；保障項(xiàng)目的融合性，通過(guò)不同保障項(xiàng)目相互融合，滿足每個(gè)需求主體的多層次需求；責(zé)任主體的多元性，通過(guò)不同責(zé)任主體共同承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任實(shí)現(xiàn)人人享有；服務(wù)主體的多層次性，通過(guò)不同社會(huì)主體介入社會(huì)保障服務(wù)過(guò)程滿足人們的多層次需求；社會(huì)保障目標(biāo)的共享性，通過(guò)不同利益群體形成社會(huì)保障命運(yùn)共同體，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

社會(huì)保障的共享模式可通過(guò)三層結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其共享功能，第一層通過(guò)全體國(guó)民基本社會(huì)保障與基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)益共享。作為最基本的保障層次，其目標(biāo)是為全體人群普遍建立具有強(qiáng)制性、公益性和共享性的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，體現(xiàn)公平對(duì)待原則，滿足全體國(guó)民最基本的生活需要。它構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)共享模式中最基本的組成部分，即由政府通過(guò)立法強(qiáng)制執(zhí)行，以稅收或一般財(cái)政收入為資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民基本社會(huì)保險(xiǎn)與基本公共服務(wù)的均等化。第二層通過(guò)不同人群(職業(yè)、地域、身份)社會(huì)保障與服務(wù)的不同程度疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)益分享。作為補(bǔ)充保障層次，其目標(biāo)是為不同職業(yè)勞動(dòng)者分別提供各種形式的具有半強(qiáng)制性、共同利益和分享性的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，提高不同勞動(dòng)者的生活水平。一方面，明確被界定的雇主可通過(guò)稅收方式體現(xiàn)傳統(tǒng)的雇主責(zé)任；另一方面，地方政府基于承擔(dān)國(guó)民社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任、讓國(guó)民分享地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的理念，在國(guó)家基本社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上而設(shè)立的地方附加保障，也成為社會(huì)保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充層次。第三層通過(guò)私人(商業(yè))保障與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)保障的獨(dú)享與消費(fèi)，其目標(biāo)是為公民在自愿保障的基礎(chǔ)上發(fā)展具有選擇性、私益性和獨(dú)享性的保障項(xiàng)目。

共享型社會(huì)保障是基于勞動(dòng)關(guān)系新變化的適應(yīng)性選擇。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系的模糊性使傳統(tǒng)以雇傭關(guān)系確定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將社會(huì)保險(xiǎn)中的勞動(dòng)關(guān)系擴(kuò)展到身份關(guān)系，是現(xiàn)代責(zé)任政府社會(huì)保險(xiǎn)體系建立的必然趨勢(shì)。事實(shí)上，社會(huì)保險(xiǎn)中的某些項(xiàng)目，如醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范與醫(yī)療保險(xiǎn)，就從勞動(dòng)關(guān)系拓展到身份關(guān)系。加之傳統(tǒng)的社會(huì)保障項(xiàng)目，如社會(huì)救助與社會(huì)濟(jì)貧，本身與勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)聯(lián)較弱，而是政府的基本責(zé)任。這些去勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保障制度或項(xiàng)目，將社會(huì)保障的責(zé)任主體進(jìn)一步擴(kuò)大到政府，形成了包括“個(gè)人(勞動(dòng)者、家庭)-雇主-政府”的公共責(zé)任模式。如我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以身份關(guān)系保障全體國(guó)民的社會(huì)保障需求，具有“個(gè)人-家庭-政府”的公共責(zé)任模式的特征。按照雇傭勞動(dòng)關(guān)系確定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的個(gè)體責(zé)任與共同責(zé)任，而以國(guó)民身份關(guān)系確定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系則強(qiáng)調(diào)全社會(huì)的公共責(zé)任。在公共責(zé)任中，由于不同主體的能力差異，又表現(xiàn)為能者多擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)要素變化引起的勞動(dòng)關(guān)系的弱化，這兩種依據(jù)不同關(guān)系建立的社會(huì)保障模式的分工合作與融合是人類(lèi)社會(huì)保障發(fā)展的趨勢(shì)。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，具有傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在全國(guó)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上所形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有典型的共享特征，而職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則具有分享性和獨(dú)享性。非典型勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等自由就業(yè)者，可基于個(gè)人繳費(fèi)(1)，國(guó)家到其達(dá)到符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時(shí)提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(1)，而對(duì)于雇主，則視其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)者工作的持續(xù)性、搜尋成本等因素確定其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任(X)，由此形成“1+1+X”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。其中個(gè)人繳費(fèi)(1)和國(guó)家提供(1)及確認(rèn)的雇主責(zé)任(X)都具有全體勞動(dòng)者共享特征。在醫(yī)療保險(xiǎn)中，個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼都具有共享特征，需要進(jìn)一步完善的是通過(guò)提高醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次擴(kuò)大共享的范圍和共享的品質(zhì)。而工傷保險(xiǎn)拓展為職業(yè)傷害保險(xiǎn)中的政府責(zé)任的介入，也使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)從原來(lái)的雇主責(zé)任險(xiǎn)拓展到了社會(huì)責(zé)任險(xiǎn)，具有了一定的共享功能。

融入與共享是在勞動(dòng)關(guān)系多元化和我國(guó)新時(shí)代發(fā)展理念背景下，針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等小眾群體的社會(huì)保險(xiǎn)政策路徑。創(chuàng)設(shè)政策條件和管理?xiàng)l件，使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等小眾群體融入我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，不斷強(qiáng)化我國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)的共享功能，不僅能夠滿足新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等小眾群體的社會(huì)保險(xiǎn)需求，而且能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的高質(zhì)量發(fā)展，提升人民美好生活的品質(zhì)。