吉林省農(nóng)房條件現(xiàn)狀及改善策略研究

王佳蕾

（吉林省社會(huì)科學(xué)院 吉林 長春 130033）

提高農(nóng)民的住房條件、改善農(nóng)民的居住環(huán)境、完善農(nóng)民的住房配套設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，助推鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，也是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的首要工作。吉林省通過啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在農(nóng)村危房改造、垃圾處理等方面取得一定的成績(jī)，下一步還要繼續(xù)加大力度，全面提高農(nóng)村住房條件，美化人居環(huán)境，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。

一、吉林省農(nóng)房條件現(xiàn)狀

1.農(nóng)戶住房擁有率較高

吉林省農(nóng)戶基本都擁有自己的住房，部分家庭還擁有兩戶以上住房和商品房。根據(jù)吉林省第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，吉林省農(nóng)戶住房擁有率高達(dá)99.1%[1]，其中擁有一處住房的占95.4%，擁有兩處住房的占3.5%，擁有三處及以上住房的占0.2%，擁有商品房的占4.8%。

吉林省農(nóng)戶住房結(jié)構(gòu)以磚混和磚（石）木結(jié)構(gòu)為主。2016年年末，吉林省農(nóng)房中磚混結(jié)構(gòu)的占47.1%，磚（石）木結(jié)構(gòu)的占46.8%，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的占2.7%，竹草土坯結(jié)構(gòu)的占3.4%，其他結(jié)構(gòu)的占0.1%。

2.農(nóng)房面積逐年增加

吉林省農(nóng)村住房面積一直處于逐年增加的趨勢(shì)。2019年，吉林省農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)住房建筑面積29.68平方米[2]，比2017年的28.95平方米和2018年的28.66平方米略有增加。2019年，吉林省農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)住房建筑面積比2010年的22.88平方米增加6.82平方米，增長29.81個(gè)百分比，年均增長率為2.94%。

3.危房改造成效顯著

近年來，吉林省大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，已經(jīng)初見成效。吉林省在2016至2019年3年間共投資33.32億元，總計(jì)完成19.14萬戶的農(nóng)村危房改造，其中包含建檔立卡貧困戶10萬戶。吉林省住建廳通過組建專家團(tuán)隊(duì)、編制技術(shù)指南、建立“吉林農(nóng)村危房APP”等方式，及時(shí)幫助農(nóng)戶解決房屋加固、修繕等問題。

4.農(nóng)房配套設(shè)施有待完善

農(nóng)房配套設(shè)施包括水、電、氣的供應(yīng)，以及衛(wèi)生等方面設(shè)施。一是用水方面，2016年末，吉林省91.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，99.1%的農(nóng)戶可以飲用到安全的放心水，其中22.6%的飲用水為經(jīng)過凈化處理的自來水，76.5%的飲用水為受保護(hù)的泉水和井水，仍然有0.9%的農(nóng)戶飲用非受保護(hù)的泉水和井水。二是衛(wèi)生設(shè)施方面，2016年末，吉林省23.8%的村完成或部分完成改廁，農(nóng)戶中使用水沖式衛(wèi)生廁所的占2.6%，使用水沖式非衛(wèi)生廁所的占0.2%，使用衛(wèi)生旱廁的占10.5%，使用普通旱廁的占86.2%，無廁所的占0.6%。另外，到2016年末，吉林省農(nóng)村100.0%的村都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)通電，2.4%的村接通了天然氣，32.4%的村設(shè)有電子商務(wù)配送站點(diǎn)。

5.農(nóng)村人居環(huán)境得以整治

吉林省整治農(nóng)村人居環(huán)境工作以補(bǔ)齊短板為主，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾。2016年末，吉林省75.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理，40.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，4.9%的村生活污水集中處理或部分集中處理。2018年，吉林省開始實(shí)施為期三年的農(nóng)村人居環(huán)境整治。到2019年末，吉林省9340個(gè)行政村中已有6622個(gè)建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站434個(gè)，還置備環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾收集設(shè)施，累計(jì)共投入14.14億元資金。收運(yùn)來的生活垃圾大部分通過焚燒發(fā)電處置，剩下一小部分通過無害化填埋場(chǎng)處理。

二、發(fā)達(dá)國家及地區(qū)農(nóng)房建設(shè)及保障制度借鑒

雖然在國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族文化等方面各國存在一定差異，但是通過分析和總結(jié)一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)和保障制度，依然可以對(duì)我們農(nóng)房條件的改善問題提供一些具有價(jià)值的參考和借鑒。

1.美國：實(shí)施農(nóng)村住房扶助政策

美國早期對(duì)農(nóng)村住房的扶助政策主要集中在以下兩個(gè)方面：第一，施行農(nóng)村住房貸款計(jì)劃。該計(jì)劃由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)民住家委員會(huì)進(jìn)行管理，為農(nóng)村貧困戶提供長期低息的福利性貸款或者補(bǔ)助金，以幫助這些農(nóng)戶購買、修建住房。該貸款根據(jù)農(nóng)戶收入收取3%至6.5%的利息，貸款期限最長可達(dá)到33年。[3]第二，鼓勵(lì)互助建房。美國農(nóng)業(yè)部鼓勵(lì)農(nóng)村低收入家庭以6至10戶為單位，相互幫助和提供勞動(dòng)修建房屋，農(nóng)民住家委員會(huì)則免費(fèi)提供組織、設(shè)計(jì)和技術(shù)支持，該種互助方式可以降低農(nóng)戶四分之一左右的費(fèi)用。美國早期的農(nóng)村住房貸款資金主要來源于私人，政府則提供首筆資金滾動(dòng)和貸款擔(dān)?！，F(xiàn)在，雖然美國已經(jīng)有多家機(jī)構(gòu)致力于農(nóng)村住房的改善工作，扶助措施形式多樣，但是仍以直接貸款、貸款擔(dān)保和補(bǔ)助金這三種為主。

2.日本：推進(jìn)農(nóng)村居住和生態(tài)環(huán)境整治

近半個(gè)多世紀(jì)，日本在本國的新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)居條件的提升和生態(tài)環(huán)境的整治，建設(shè)出大量突顯本土民族特色的民居建筑。日本的這些民居建筑主要表現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：第一，注重節(jié)約性和節(jié)能性。日本的這些民居在建設(shè)上，不僅節(jié)約建筑本身的用地和材料，還充分利用太陽能、風(fēng)能等自然資源，注重各種資源的回收和再利用，使用保溫材料作為外墻建筑材料。第二，注重高度統(tǒng)一性。日本的民居建設(shè)形態(tài)基本保持一致，都是富有民族特色、能夠反映民族文化的形態(tài)，很少出現(xiàn)另具形態(tài)的建筑，即使現(xiàn)代建筑融入一些時(shí)代元素，也仍然保持原有的形態(tài)。

綜上所述，有以下幾點(diǎn)值得我們參考：第一，為農(nóng)民建設(shè)和修繕住房提供低息貸款或者補(bǔ)助；第二，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)具有民族或地方特色的住房；第三，農(nóng)房建設(shè)注重節(jié)能環(huán)保。

三、改善吉林省農(nóng)房條件的對(duì)策建議

雖然近年來吉林省農(nóng)村住房各方面條件都有所改善，但是仍然存在人均住房面積較小、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠完善、人居環(huán)境有待提升等問題。針對(duì)以上問題，建議從以下幾方面著手，進(jìn)一步改善吉林省農(nóng)村住房的居住條件。

1.促進(jìn)農(nóng)民收入增加

住房面積是衡量居住條件的重要指標(biāo)。近年來，吉林省農(nóng)村家庭人均住房面積雖然在逐漸增加，但是與全國平均水平相比較差距較大。2019年，全國農(nóng)村居民人均住房建筑面積為48.9平方米[4]，吉林省為29.68平方米，相差近20平方米。吉林省農(nóng)民收入偏低是導(dǎo)致農(nóng)民住房面積較少的最直接原因。2019年，吉林省農(nóng)村居民可支配收入為14936.0元，全國農(nóng)村居民可支配收入為16020.7元，吉林省相當(dāng)于全國平均水平的93.23%，在全國31個(gè)省、直轄市中排第20位，而且排序近年來處于下滑趨勢(shì)。2014年，吉林省農(nóng)村居民可支配收入在全國排在第12位。扭轉(zhuǎn)農(nóng)民這種低收入局面，政府需要采取有效措施，盡全力、多途徑增加農(nóng)民收入。通過推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，抓好鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目建設(shè)，增加本地就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民收入渠道，全面有效增加農(nóng)民收入。

2.有效降低建房成本

吉林省地處北方的地理位置決定了農(nóng)村較高的建房成本，冬季居住還需要取暖成本，這兩項(xiàng)成本也是影響農(nóng)民建設(shè)住房面積偏小的一個(gè)因素。鼓勵(lì)和推廣農(nóng)房建設(shè)使用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新型墻體建筑材料，不僅可以提高建筑質(zhì)量，還可以減少施工程序，節(jié)約房屋建筑成本，而且新材料的熱傳導(dǎo)率較低，具有良好的保溫隔熱性能，也可以降低取暖費(fèi)用。推廣太陽能、沼氣等綠色清潔能源，既節(jié)能環(huán)保，也能有效降低冬季農(nóng)房的取暖成本。建房成本和取暖成本的部分減少，可以帶動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大新建住房面積。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，供水方面，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，根據(jù)各地實(shí)際情況，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；ㄔO(shè)，大幅度提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，爭(zhēng)取近年內(nèi)將普及率提升至95%以上，同時(shí)提升農(nóng)村供水工程的現(xiàn)代化管理水平，通過推進(jìn)規(guī)范化和信息化管理等方式，逐步完善農(nóng)村供水工程的長效管護(hù)機(jī)制；其次，供電方面，繼續(xù)對(duì)吉林省農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施改造升級(jí)工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村機(jī)井通電和動(dòng)力電進(jìn)屯入戶兩個(gè)問題，爭(zhēng)取近年內(nèi)將農(nóng)村電網(wǎng)的供電可靠率提高到接近100%，基本使城鄉(xiāng)供電服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；最后，新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)，著力完成貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)接入工程，爭(zhēng)取寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村全部覆蓋，同時(shí)還要推進(jìn)寬帶的提速降費(fèi)工作，在有需求區(qū)域，推進(jìn)5G和物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)行動(dòng)。

4.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

吉林省要通過農(nóng)村生活垃圾處理、廁所改造、污水和黑臭水體整治等方面的治理，提高農(nóng)村的干凈整潔程度，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，并逐步向美麗、宜居方向發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的居住質(zhì)量。一是要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的治理工作，使全省90%以上農(nóng)村的生活垃圾得到有效治理，不僅做到村村干凈，還要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)家家干凈。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，從垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置三方面改進(jìn)和完善，并從源頭分類減量和資源化處理利用，通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、引入社會(huì)資本等方式進(jìn)行管理和運(yùn)營，鞏固治理效果長效穩(wěn)定。在農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置建設(shè)方面，吉林省一些地區(qū)已經(jīng)先試先行，并取得一定的成效，其他地區(qū)也可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，如撫松縣的智慧環(huán)衛(wèi)模式，敦化市的多元化收運(yùn)處置體系，東遼縣的全域化智力、社會(huì)化服務(wù)方式。二是要對(duì)全省的廁所實(shí)行大規(guī)模改造，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，在高寒和干旱地區(qū)推廣無害化衛(wèi)生旱廁，在適宜地區(qū)支持建設(shè)水沖廁所，逐步開展全省農(nóng)村的廁所革命行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村家庭的廁所改革，在農(nóng)村新建或改造住房時(shí)，將室內(nèi)節(jié)水廁所設(shè)計(jì)在內(nèi)。在人口聚集的公共區(qū)域，如景區(qū)、市場(chǎng)等地，建設(shè)清潔型衛(wèi)生廁所。三是要對(duì)農(nóng)村污、臭水進(jìn)行專項(xiàng)整治。引入和推廣低能高效、經(jīng)濟(jì)適用的污水處理技術(shù)，推行生態(tài)處理模式，積極建設(shè)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，使農(nóng)村的生活污水有序排放，村內(nèi)外的水流域得到有效治理。

5.加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)改造規(guī)劃和管理

各地要從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)房的建設(shè)和修繕進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。第一，規(guī)劃建筑形態(tài)。農(nóng)房新建或者改造時(shí)，農(nóng)房形態(tài)盡量做到一致性和差異性。一致性是指同一個(gè)村落的建筑形態(tài)盡量保持一致，整體上風(fēng)格統(tǒng)一，避免出現(xiàn)多種多樣、風(fēng)格各異的建筑，從視覺上整齊美觀。差異性是指建筑形態(tài)又不必千篇一律，不同的村落根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、傳統(tǒng)文化、民族風(fēng)俗等建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣拿窬?，體現(xiàn)地域特征，保護(hù)傳統(tǒng)特色，展示民族特色。如北方傳統(tǒng)三合院形式民居、朝鮮族傳統(tǒng)民族式白墻灰瓦建筑風(fēng)格民居、平安道型朝鮮族民居、“口袋房”滿族民居等。第二，規(guī)劃公共區(qū)域。對(duì)各農(nóng)戶家的房前屋后及村落周邊的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)美化綠化亮化工程。干凈美麗的庭院、綠蔭環(huán)繞的村莊、夜晚明亮的道路，都將顯著提高農(nóng)民的居住質(zhì)量。第三，強(qiáng)化技術(shù)支持。組織專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)實(shí)際情況，提供房屋設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、建筑材料、工程造價(jià)等方面的專業(yè)指導(dǎo)，提升建筑質(zhì)量，控制成本支出，用料綠色環(huán)保，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)安全經(jīng)濟(jì)、功能完備的現(xiàn)代宜居農(nóng)房。