對(duì)村規(guī)民約與農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的分析

張曉寧

（河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453000）

村規(guī)民約是在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)自發(fā)形成的一種具有農(nóng)村區(qū)域特性的農(nóng)村傳統(tǒng)規(guī)定，一般由某一地區(qū)的農(nóng)村內(nèi)部村民依據(jù)相應(yīng)的農(nóng)村規(guī)章以及民風(fēng)習(xí)俗在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中形成，具有顯著的農(nóng)村特色。但在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，村規(guī)民約已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在對(duì)于村民約束力的降低。為此，需要以現(xiàn)代化的法治視角對(duì)于村規(guī)民約進(jìn)行改進(jìn)，以保證農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的有效推進(jìn)。

一、村規(guī)民約在現(xiàn)代化視角下的內(nèi)在機(jī)理

（一）村規(guī)民約的淵源

村規(guī)民約的形成一般是通過(guò)傳統(tǒng)的道德習(xí)慣，在法治化觀念的引導(dǎo)下，對(duì)于村內(nèi)傳統(tǒng)道德模式的改良，進(jìn)而在長(zhǎng)期的演變過(guò)程中，通過(guò)村內(nèi)的協(xié)商而形成的一種村民約定俗稱的習(xí)慣。村規(guī)民約具有民間的認(rèn)同性、群體的踐行性、口頭協(xié)議性以及村民的約定信守性等特征。例如：就某一農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的事件，一般通過(guò)以往的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)其進(jìn)行解決，進(jìn)而形成一種村內(nèi)普遍遵守的約定與規(guī)定。

（二）村規(guī)民約的本質(zhì)屬性

村規(guī)民約是以村民的自治為基本屬性，通過(guò)在農(nóng)村維度上踐行，而形成的一種村內(nèi)規(guī)范，一般改良于民間習(xí)俗與村內(nèi)傳統(tǒng)。在此過(guò)程中，村民對(duì)其長(zhǎng)期遵守，并在此過(guò)程中，通過(guò)村民權(quán)力的有效發(fā)揮而形成的一種村民義務(wù)?，F(xiàn)代化的村規(guī)民約的本質(zhì)是一種公共性的契約，其有契約的基本內(nèi)涵，同時(shí)具有村民共同體的特性，其基本表現(xiàn)是一種綜合性、復(fù)合型的村內(nèi)理念。

二、現(xiàn)階段村規(guī)民約存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)底蘊(yùn)日漸消失

在現(xiàn)階段的農(nóng)村內(nèi)部，由于現(xiàn)代化意識(shí)的提升，使得農(nóng)村內(nèi)部的傳統(tǒng)底蘊(yùn)有所降低，并在長(zhǎng)期的踐行過(guò)程中，使得村民的村規(guī)民約意識(shí)逐漸消弭。并且由于村內(nèi)信息的閉塞性，導(dǎo)致在農(nóng)村內(nèi)部現(xiàn)代化的信息的傳遞出現(xiàn)一定程度的不完全現(xiàn)象，進(jìn)而降低了村規(guī)民約的濃度。例如：由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，在農(nóng)村，內(nèi)部家族祭祀地已經(jīng)成為觀光景點(diǎn)，農(nóng)村內(nèi)部的傳統(tǒng)習(xí)俗在利益的驅(qū)使下逐漸變味，使得村內(nèi)傳統(tǒng)的延續(xù)性降低［1］。

（二）違法現(xiàn)象普遍

由于村規(guī)民約的消弭，使得在長(zhǎng)期的踐行過(guò)程中，村規(guī)民約的約束性減弱，進(jìn)而使得違法犯罪的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)有所增多。在違法的內(nèi)容性以及形式性上，出現(xiàn)了有意與無(wú)意的違法現(xiàn)象。例如：有兒有女戶的女兒出嫁不愿遷戶口，即被強(qiáng)行注銷或落成“空戶”，并且少數(shù)鄉(xiāng)村干部出于自身利益的考量，往往隨機(jī)的違反法律原則，進(jìn)而挫傷了村民在實(shí)踐過(guò)程中的積極性，閉塞了民主權(quán)利的暢通渠道。

（三）運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

由于村規(guī)民約是一種村內(nèi)自發(fā)形成的約定性原則，導(dǎo)致在實(shí)際的履行過(guò)程中，一般會(huì)缺乏相應(yīng)的政策性機(jī)制對(duì)其進(jìn)行支撐，進(jìn)而降低了村規(guī)民約的強(qiáng)制性與權(quán)威性。此外，村規(guī)民約相關(guān)的成文規(guī)章一般是由村民委員會(huì)的成員代為制定，通過(guò)村民委員會(huì)成員的私下協(xié)商，就相關(guān)的個(gè)案形成對(duì)應(yīng)的解決措施，這種情況下制定的運(yùn)行機(jī)制，一般缺乏相應(yīng)的群眾規(guī)范，形成對(duì)于政策的生搬硬套，使得實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)偏差的可能性極高。

（四）外部督導(dǎo)不足

由于農(nóng)村的閉塞性，導(dǎo)致在村規(guī)民約履行的過(guò)程中，一般缺少相應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行有效的支撐，使得村規(guī)民約在履行的過(guò)程中，其規(guī)范性有所欠缺。此外，就算有相應(yīng)的外部權(quán)利介入村規(guī)民約執(zhí)行的過(guò)程中，也缺少完善的踐行規(guī)范，受到時(shí)間與空間的制約，使得村規(guī)民約在履行的過(guò)程中，一般缺少有效的交流機(jī)制與溝通渠道，進(jìn)而降低了村規(guī)民約的踐行效力。例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村規(guī)民約一般沒(méi)有備案，導(dǎo)致在使用的過(guò)程中，違法現(xiàn)象不能形成針對(duì)性的懲處［2］。

（五）實(shí)效性漸微

在現(xiàn)代化社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中，大量的村民接受了新鮮事物，導(dǎo)致村內(nèi)的傳統(tǒng)規(guī)范在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)日漸消失，進(jìn)而形成了村民訴求與村規(guī)民約不相匹配的現(xiàn)象，降低了村規(guī)民約的實(shí)效性。此外，由于集體經(jīng)濟(jì)不振、公共可支配資源匱乏、村干部的自利化等又使村民自治組織權(quán)威的作用有限，有些村各類集體資產(chǎn)分配殆盡，沒(méi)有生財(cái)之道去承擔(dān)向村民提供公共服務(wù)的責(zé)任，進(jìn)而使得村規(guī)民約在履行的過(guò)程中面臨著失調(diào)、失控、失衡的現(xiàn)象。

三、依托村規(guī)民約構(gòu)建法治化農(nóng)村社區(qū)的途徑

（一）開(kāi)展村規(guī)民約的民主自治

為保證在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行有效的法治化社區(qū)建設(shè)，需要通過(guò)村民自治力的提升不斷地為村內(nèi)的法治化建設(shè)積蓄力量，進(jìn)而構(gòu)建一條現(xiàn)代化的法治模式，提升鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有效地推動(dòng)法制化與鄉(xiāng)村發(fā)展的融合性。由于鄉(xiāng)村具有其基本的社會(huì)屬性這就使得依靠統(tǒng)一化的管理模式，不能適配與鄉(xiāng)村法治化模式的構(gòu)建，為此，相關(guān)的管理人員要通過(guò)差別化、區(qū)域化的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)完善鄉(xiāng)村的法治化進(jìn)程，進(jìn)而有效提升鄉(xiāng)村的民主自治性，發(fā)揮區(qū)域特色，構(gòu)建基于特色鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村區(qū)域自治體系。例如：在構(gòu)建鄉(xiāng)村法治化規(guī)程的過(guò)程中，要利用村民的自治性投票，振興鄉(xiāng)村的民主決策權(quán)，通過(guò)宣傳與教育發(fā)揮村民在法治構(gòu)建過(guò)程中的自身權(quán)利，進(jìn)而充分發(fā)揮法治化構(gòu)建過(guò)程中的村民自治能力。

（二）融入村規(guī)民約的監(jiān)督機(jī)制

要在農(nóng)村法治化社區(qū)構(gòu)建的過(guò)程中，利用村規(guī)民約的傳統(tǒng)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督力量的融入性，在行政監(jiān)督的過(guò)程中，要通過(guò)有效的服務(wù)、審查以及備案，提升農(nóng)村內(nèi)部的形成權(quán)力，構(gòu)建規(guī)范化的形成監(jiān)督規(guī)程。并且要通過(guò)人大監(jiān)督機(jī)制的融入，提升決議撤銷以及備案監(jiān)督的能力，提升人大針對(duì)農(nóng)村的立法與司法的完備性。在司法體系構(gòu)建的過(guò)程中，要依據(jù)相關(guān)的證據(jù)裁定以及司法建議來(lái)拓展農(nóng)村內(nèi)部的執(zhí)法力度，進(jìn)而發(fā)揮司法優(yōu)勢(shì)，提升執(zhí)法的權(quán)威性。

（三）構(gòu)建強(qiáng)制性的違約責(zé)任規(guī)則

村規(guī)民約在現(xiàn)代化法治視角下的不足主要體現(xiàn)在其對(duì)于責(zé)任的制約性削弱上，這就需要通過(guò)法治化制度的完善，構(gòu)建一個(gè)村民認(rèn)可的行為機(jī)制，并通過(guò)日常的實(shí)踐，提升村民對(duì)于法治的內(nèi)心認(rèn)同感。此外，要基于村民的約定與信仰，構(gòu)建一個(gè)違約責(zé)任的懲處機(jī)制，進(jìn)而加深司法實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于村民責(zé)任的約束。針對(duì)村民的集體利益要加深其激勵(lì)分配方案的完善性，推進(jìn)剛性約束與柔性約束并舉，完善村內(nèi)的法治化建設(shè)濃度。

（四）形成與國(guó)家法律的有效銜接

為保證法治化建設(shè)程度的進(jìn)一步提升，需要依靠道德風(fēng)尚與國(guó)家法律相銜接的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)拓展農(nóng)村法治化的內(nèi)涵，在提升對(duì)于村規(guī)民約的規(guī)制性的同時(shí)，有效促進(jìn)基于村規(guī)民約的社會(huì)主義特色化農(nóng)村建設(shè)程度。為此，要在村民的基本權(quán)益以及相應(yīng)的農(nóng)村土地建設(shè)的過(guò)程中，提升村規(guī)民約的基本內(nèi)涵，保證村規(guī)民約的適配性。制定本村土地承包權(quán)調(diào)整、轉(zhuǎn)讓、退出規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議的解決辦法，給予農(nóng)村建設(shè)以規(guī)范性的空間，提升國(guó)家法律與農(nóng)村實(shí)際的銜接性［3］。

（五）協(xié)同多元鄉(xiāng)村組織章程

在進(jìn)行農(nóng)村法治化社區(qū)構(gòu)建的過(guò)程中，需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的決策力與行動(dòng)力，構(gòu)建以民主為導(dǎo)向完善自治組織章程推動(dòng)多元主體共治機(jī)制，為此，要強(qiáng)化村內(nèi)的規(guī)章制度，提升村鎮(zhèn)政府的決策能力，進(jìn)一步加深村內(nèi)組織的執(zhí)政效力。并且要以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善經(jīng)濟(jì)組織章程增強(qiáng)村民的獲得感，通過(guò)村委會(huì)管理職能的加深，提升村民的自治能力，加深村民的幸福感。進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)以公平為導(dǎo)向完善社會(huì)組織章程共建共享幸福家園，提升法治化濃度。

綜上所述，為保證農(nóng)村社會(huì)的法治化建設(shè)，需要在現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的視角下，對(duì)于傳統(tǒng)的村規(guī)民約進(jìn)行改良，進(jìn)而提升村規(guī)民約在現(xiàn)代化社會(huì)的適配性。通過(guò)監(jiān)督手段的融入，提升農(nóng)村村民的責(zé)任意識(shí)，并將現(xiàn)行的法律規(guī)范融入村規(guī)民約的構(gòu)建過(guò)程中，以此來(lái)提升農(nóng)村法治建設(shè)的強(qiáng)制力與現(xiàn)代化程度，在此基礎(chǔ)上通過(guò)農(nóng)村自治性的有效發(fā)揮，進(jìn)一步拓展法治化的內(nèi)涵，進(jìn)而構(gòu)建完善的法治化農(nóng)村社區(qū)。