勞務(wù)派遣人員權(quán)利保障

陳笑歌

（天津科技大學(xué)文法學(xué)院，天津 300450）

一、勞務(wù)派遣概念和背景

勞務(wù)派遣是指勞動(dòng)派出機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂勞動(dòng)合同，由遣出機(jī)構(gòu)派往其他勞動(dòng)機(jī)構(gòu)，從而向遣出機(jī)構(gòu)派遣一批用工，從而向其使用單位支付一筆工資，勞動(dòng)給予的發(fā)生在遣出機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者之間，而遣出機(jī)構(gòu)則向勞動(dòng)者支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十六條的規(guī)定：“勞動(dòng)合同使用工作是中國(guó)企業(yè)的基本使用形式。勞務(wù)派出工作是一種補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)、輔助或替代工作崗位上進(jìn)行?！庇霉挝粦?yīng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工的數(shù)量，不得超過其總用工的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。隨著市場(chǎng)主義的崛起，經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣化，對(duì)不同的用工需要增加，而且人員的數(shù)量也增多了，越來越多的專業(yè)化生產(chǎn)需要大量且低成本、短時(shí)間又靈活的用工方式，而勞務(wù)派遣人員模式剛好滿足了這些要求，從而被大量企業(yè)所青睞選擇。再加上隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，大量農(nóng)村勞動(dòng)力放棄務(wù)農(nóng)，從農(nóng)村涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，但大多不具備良好的專業(yè)知識(shí)，他們參與城市生產(chǎn)建設(shè)不能夠很好直接適應(yīng)，很少有用人單位愿意與其簽訂勞動(dòng)合同成為其正式員工，而通過勞務(wù)派遣的方式解決農(nóng)村涌入城市勞動(dòng)力剩余的問題是很好的選擇。［2］但調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)企業(yè)勞務(wù)派出人員的總數(shù)有明顯增長(zhǎng)，已經(jīng)達(dá)到企業(yè)工人總數(shù)的13.1%，約3700萬人左右。

二、勞務(wù)派遣人員在實(shí)際中權(quán)利受侵害問題

首要的問題便是勞務(wù)派遣公司管理不規(guī)范，勞務(wù)派遣人員應(yīng)得報(bào)酬權(quán)利受侵犯。因?yàn)閯趧?wù)派遣市場(chǎng)需求大，造成了各種勞務(wù)派遣公司的大量出現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，且利潤(rùn)逐漸透明化，為了追求更大的利潤(rùn)，降低“成本”，即在勞務(wù)派遣人員派遣工資、工時(shí)設(shè)套路以壓縮其工資，增大自己的利潤(rùn)。在互聯(lián)網(wǎng)搜集相關(guān)勞務(wù)派遣工作者論壇言論和通過了解相關(guān)行業(yè)從業(yè)者敘述，筆者得知前多后少、明升暗降等方式實(shí)際上侵害其報(bào)酬權(quán)利。還有當(dāng)勞務(wù)派遣公司應(yīng)當(dāng)年度檢查或受臨時(shí)檢查時(shí)，負(fù)責(zé)其監(jiān)督管理行政工作部門只行使形式審核權(quán)利，對(duì)該公司勞務(wù)派遣許可證書、勞務(wù)派遣公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)派遣組織人員名冊(cè)等資料進(jìn)行審查，這些形式審查固然減少工作量，減輕部門工作負(fù)擔(dān)但卻不能使管理監(jiān)督真正得到實(shí)質(zhì)規(guī)范，并不能完全保障其實(shí)質(zhì)的監(jiān)管，監(jiān)管力度由此下降，勞務(wù)派遣公司更有機(jī)可乘。

第二大問題是，同工同酬不平等的實(shí)質(zhì)性執(zhí)行以及勞動(dòng)派遣者晉升機(jī)制的不平等，損害了其權(quán)益。我國(guó)勞動(dòng)合同法第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位同工同酬的權(quán)利”，但實(shí)際上常見的情況是在同工同酬實(shí)施過程中，由于法律沒有明確規(guī)定同工同酬的界限及具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，給了許多企業(yè)鉆空的機(jī)會(huì)。一方面，被派出的勞動(dòng)者和正式勞動(dòng)人員之間有同樣的工作種類和相同的熟練水平，但卻被冠上不同的工作崗位，以區(qū)分正式勞動(dòng)人員和被派出的勞務(wù)人員，從而看起來同樣的工資，但實(shí)質(zhì)上是規(guī)避了“同工同酬”原則。［3］另一方面，由于勞務(wù)派遣人員從中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入公司，基本上是從基礎(chǔ)工作做起的，所從事的崗位是公司最低級(jí)別，很多正式員工可以享受從低級(jí)別晉升為高級(jí)別的晉升機(jī)制，而勞務(wù)派遣人員幾乎沒有晉升的可能，晉升不公平導(dǎo)致其始終都在同一級(jí)別崗位，工資無法提高，也是另一種同工不同酬實(shí)質(zhì)落實(shí)不到位體現(xiàn)。

第三個(gè)問題便是被派遣勞動(dòng)者維權(quán)的權(quán)利意識(shí)弱，相關(guān)維權(quán)途徑宣傳不到位從而限制勞動(dòng)者維權(quán)的權(quán)利。造成這種問題的一方面是勞務(wù)派遣人員因大多為農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員轉(zhuǎn)進(jìn)入城市工作，受教育程度不高，沒有豐富的學(xué)識(shí)，因此造就了對(duì)于自身享有的權(quán)利意識(shí)薄弱，維權(quán)意識(shí)幾乎為零，更是不清楚勞動(dòng)法規(guī)的規(guī)定、不知曉相關(guān)維權(quán)途徑。當(dāng)其受到權(quán)利侵害和利益損害時(shí)，因?yàn)槠鋭趧?dòng)技能缺乏、知識(shí)文化水平不高、找工作不易且為工作繳納的中介費(fèi)和違約金高昂，在可以勉強(qiáng)生存條件下基本選擇隱忍和退讓。到了自身被剝削至極其嚴(yán)重境地，才選擇反抗和拒絕剝削，但往往找不到正確維護(hù)自己權(quán)益的方式，例如堵路、坐地示威等方式在實(shí)際中層出不窮，并沒有真正維護(hù)其權(quán)利，討回應(yīng)得利益。另一方面是當(dāng)勞務(wù)派遣者權(quán)利受侵害時(shí)，工會(huì)本應(yīng)主動(dòng)站出來為勞動(dòng)者維權(quán)，幫助其取得應(yīng)得權(quán)益，但實(shí)際卻少有能夠主動(dòng)維權(quán)情況。且在被派遣勞務(wù)人員上崗前培訓(xùn)時(shí)，對(duì)相關(guān)維權(quán)途徑和自身基本權(quán)利的方面應(yīng)當(dāng)受到企業(yè)教育，工會(huì)更應(yīng)強(qiáng)化維權(quán)方式以顯示自身作用，但卻少有工會(huì)履行這項(xiàng)職責(zé)，更是使勞務(wù)派遣人員相關(guān)意識(shí)低下，對(duì)維權(quán)途徑缺乏認(rèn)知。

三、如何解決權(quán)利侵害問題

首先，對(duì)于勞務(wù)派遣公司管理缺陷、壓縮勞務(wù)派遣者報(bào)酬問題，加強(qiáng)監(jiān)督管理是題中之義。市場(chǎng)的擴(kuò)大使勞務(wù)派遣行業(yè)迅速擴(kuò)張，但對(duì)于勞務(wù)派遣市場(chǎng)的監(jiān)管卻沒有跟上實(shí)際發(fā)展步伐，在面對(duì)如雨后春筍冒出的公司和大量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，對(duì)于勞務(wù)派遣的監(jiān)管卻沒有專門部門監(jiān)管，相關(guān)部門對(duì)于其的監(jiān)管也是人手不足，［5］杯水車薪。管理部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)實(shí)際情況的變化，大力發(fā)展勞務(wù)派遣為就業(yè)提供機(jī)會(huì)，在為企業(yè)提供更經(jīng)濟(jì)的用人方式的同時(shí)，成立專門對(duì)于勞務(wù)派遣方面的監(jiān)管部門，增加監(jiān)管人手，防止企業(yè)因追求更少利潤(rùn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又因?yàn)閷?duì)勞務(wù)派遣方面監(jiān)管力度缺乏而疏于對(duì)勞務(wù)派遣人員權(quán)利保障而侵犯派遣勞務(wù)人員權(quán)利，表面維持正常而實(shí)際違反規(guī)則壓縮其工資。通過加強(qiáng)對(duì)于勞務(wù)派遣公司的管理，制定法律法規(guī)來規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為底線原則，賦予專門監(jiān)管部門職權(quán)，加大對(duì)勞務(wù)派遣保護(hù)，減少不公平性，防止侵害。再者就是要通過取締經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范勞務(wù)派遣公司，打擊行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，樹立整體規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)于勞務(wù)派遣人員報(bào)酬給予通過文件法規(guī)加以具體規(guī)范。對(duì)于逐漸成長(zhǎng)起來的勞務(wù)派遣行業(yè)，在保護(hù)促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)得加以約束，適當(dāng)取締關(guān)閉嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)墓荆Ｕ蟿趧?wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展，保障被勞務(wù)派遣人員取得應(yīng)得報(bào)酬的權(quán)利。

其次，對(duì)于同工同酬實(shí)質(zhì)沒有得以落實(shí)和晉升機(jī)制不公平問題，最應(yīng)當(dāng)做的就是法律的完善。由于《勞動(dòng)合同法》中對(duì)于同工同酬規(guī)定的較為空洞導(dǎo)致了實(shí)質(zhì)同工同酬的不落實(shí)，使得眾多企業(yè)鉆法律的空子。［5］通過完善相關(guān)法律具體規(guī)定，細(xì)化同工同酬界限，例如獎(jiǎng)金、績(jī)效同等對(duì)待制度必須實(shí)施以及對(duì)勞務(wù)派遣人員晉升機(jī)制的肯定，保障晉升機(jī)會(huì)，具體列明晉升、獲得獎(jiǎng)金和績(jī)效的權(quán)利，并規(guī)定不得行使的行為，嚴(yán)加禁止，以控制類似侵犯權(quán)利行為得到取締，以使同工同酬法律具有可操作性和具體性。對(duì)于晉升機(jī)制方面可增加對(duì)于勞務(wù)派遣人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過考核對(duì)工作優(yōu)秀人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，勞務(wù)派遣資質(zhì)轉(zhuǎn)為正式員工資質(zhì)，［4］享受正式合約等，也達(dá)到提高勞務(wù)派遣人員積極性與工作滿足感效果。政府應(yīng)推動(dòng)類似機(jī)制產(chǎn)生，施行鼓勵(lì)政策；企業(yè)也應(yīng)響應(yīng)號(hào)召配合實(shí)行。［1］

最后，對(duì)于維權(quán)意識(shí)和促進(jìn)維權(quán)的問題，一方面公司應(yīng)當(dāng)在就職前培訓(xùn)中加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣人員維權(quán)意識(shí)教育，告知其自身應(yīng)有權(quán)利、應(yīng)得福利待遇，與工會(huì)合作舉辦培訓(xùn)，告知具體維權(quán)途徑和方法，提高勞務(wù)人員的維權(quán)意識(shí)。另一方面工會(huì)更要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣人員權(quán)利的主動(dòng)保障，監(jiān)督企業(yè)作為，一旦發(fā)現(xiàn)侵犯權(quán)利行為主動(dòng)行動(dòng)幫助派遣人員；當(dāng)企業(yè)對(duì)整體派遣人員薪酬合法利益侵犯時(shí)，應(yīng)代表全體勞務(wù)派遣人員與公司協(xié)商談判或提交勞動(dòng)仲裁，甚至通過訴訟來幫助維權(quán)。工會(huì)代表應(yīng)及時(shí)傾聽勞務(wù)派遣人員合理訴求并反映給公司領(lǐng)導(dǎo)或整體訴求在進(jìn)行人大會(huì)議時(shí)將訴求轉(zhuǎn)換為合理的保障措施予以討論制定立法和政策出臺(tái)，從多方面保障勞務(wù)派遣人員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和不被侵犯、侵犯后的救濟(jì)。

四、總結(jié)

在勞務(wù)派遣迅速增長(zhǎng)發(fā)展的今天，促進(jìn)保護(hù)發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)規(guī)范其發(fā)展，保障勞務(wù)派遣人員權(quán)利，救濟(jì)受侵犯權(quán)利，使勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展，方為發(fā)展長(zhǎng)久之計(jì)。