新型傳銷法律思考

湯興偉

（海軍勤務學院，天津 300450）

一、非法傳銷問題存在的原因分析

自社會主義市場經(jīng)濟體制在我國確立以來，封閉的商業(yè)市場得以突破，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式也發(fā)生了重大的變化。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，傳銷這一無店鋪的經(jīng)營模式也逐步蔓延至我國。傳銷作為一種新型的銷售方式，不同于傳統(tǒng)的銷售模式，其具有激勵銷售人員充分發(fā)揮主觀能動性，強調(diào)通過銷售者和產(chǎn)品的有機融合、銷售者和消費者的積極互動，注重口碑宣傳而非商品本身質(zhì)量，倡導節(jié)約銷售成本以提高收益等特點。由傳銷引起的違法犯罪行為之所以屢禁不止，是受多方面因素影響的，本文主要從社會原因和法律原因兩方面進行分析。

（一）社會原因

1.社會不良風氣的影響

隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，一些人的致富觀念發(fā)生了扭曲，他們不再期冀于通過自己的勤奮勞動獲得物質(zhì)利益，而是希望不勞而獲。傳銷組織者正是抓住了這些人投機心理，將其納入傳銷組織，使其披著傳銷的外衣從事非法傳銷活動，從而走上違法犯罪之路。

2.嚴峻就業(yè)形勢的催化

據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2020年高校畢業(yè)生人數(shù)達到874萬人，又創(chuàng)歷史新高，比2019年多了40余萬人，疫情加劇了高校就業(yè)壓力，就業(yè)形勢十分嚴峻。［2］面對嚴峻的就業(yè)形勢，許多人急于尋找一份穩(wěn)定的工作，尤其是當代大學生，更希望能找到一份自己喜歡而又體面的工作，這就為傳銷組織者拉攏新人入會開辟了蹊徑，他們將傳銷活動粉飾的完美無瑕，使傳銷頗具吸引力，致使這些人走上傳銷的歧途。

（二）法律原因

傳銷自20世紀90年代傳入我國以來，我國就對其采取了相應的法律規(guī)范和制裁措施，以防止傳銷本身所具有的弊端展現(xiàn)出來，被不法分子利用。如2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國刑法》修正案（七），該修正案在原《刑法》第二百二十四條后增加一條，作為該條之一。［4］盡管我國對傳銷作了的規(guī)定，但依然存在不足之處，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.法律對傳銷形式的規(guī)定模糊

從我國現(xiàn)行法律體系中關于傳銷的規(guī)定來看，對于傳銷的形式規(guī)定的過于模糊。例如《禁止傳銷條例》第7條第2款第2項規(guī)定的傳銷行為的具體形式存在一定的歧義，即對“組織或經(jīng)營”的性質(zhì)未予以嚴格的限定，使其容易與連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營相混淆，造成民眾的誤解。違法犯罪分子正是利用法律的這一漏洞，假借連鎖經(jīng)營或特許經(jīng)營實施傳銷詐騙行為，把傳銷這一營銷模式作為其非法斂財?shù)墓ぞ?，致使傳銷違法犯罪行為屢禁不絕。

2.過度依賴刑法和行政法的治理，不能從根本上遏制傳銷

對非法傳銷引起的違法犯罪行為，我國現(xiàn)行行政法與刑法中明確規(guī)定了行政責任與刑事責任，但這并不能對懲治違法犯罪分子提供有效的法律依據(jù)。在實踐中，對非法傳銷的處理主要靠公安機關和工商行政管理機關予以治理，主要追究違法傳銷組織者和積極參加參加者的行政責任和刑事責任，而對于民事責任的涉及少之又少。事實上，傳銷是平等民事主體間的交易行為，本身作為一種正當交易行為，但是這種交易行為卻被不法分子惡意利用，使之成為非法獲取財物的工具，并伴有脅迫、暴力等手段。而《禁止傳銷條例》對傳銷犯罪行為的民事責任卻未涉及，這有違法律的公平、公正性，并不能從根本上遏制傳銷違法犯罪行為的發(fā)生。

3.取證困難

隨著我國對傳銷違法犯罪行為打擊力度的不斷加大，傳銷的組織形式以及活動方式也變得更加多樣、隱蔽，力求逃避法律的追究。在傳銷組織中，有些人是受到威脅、誘騙加入傳銷組織，經(jīng)過傳銷組織者的“洗腦”后便成為傳銷組織的積極參加者。還有一些人是在明知或可能知道是傳銷組織的情況下，受到利誘或蠱惑，為了獲取更大的利益或是挽回自己的損失，故意不配合執(zhí)法機關的執(zhí)法活動，企圖阻礙打擊傳銷違法犯罪分子。除此之外，跨地域性是傳銷難以處理的另一大關鍵問題，傳銷機構的注冊地和傳銷發(fā)生地不同，時常出現(xiàn)“兩邊都能管，但兩邊都不管”的現(xiàn)象，這就在無形中加大了打擊傳銷犯罪活動的難度。

二、對我國規(guī)制傳銷的法律思考

現(xiàn)今，已有相當多的國家通過相關立法來規(guī)范傳銷行為，加大傳銷保護力度，通過法律手段規(guī)范非法傳銷，既能夠有效避免傳銷被不法分子濫用，制止非法傳銷對社會的嚴重危害，與此同時，又能夠正確認識準確理解和把握傳銷，使其能夠適應我國現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟，并能充分發(fā)揮其在活躍市場中的積極促進作用。

（一）積極完善規(guī)范傳銷行為的法律法規(guī)

我國針對非法傳銷引起的違法犯罪行為進行了一系列立法，但并未有效遏制傳銷違法犯罪活動的發(fā)生。因此，應在行政、刑事和民事立法方面進行完善。

1.行政立法

國務院在制定規(guī)范傳銷行為的行政法規(guī)時，應注意以下幾點：

第一，應對傳銷以及變向傳銷定義作出明確規(guī)定，為執(zhí)法機關在打擊傳銷違法犯罪活動提供相應的法律標準、法律依據(jù)。

第二，應對各執(zhí)法機關的職責及權限作出明確的規(guī)定，使各部門能夠相互配合，有效協(xié)調(diào)各部門之間的權限范圍。

第三，應對傳銷以及傳銷違法犯罪活動的認定和處罰程序作出明確規(guī)定，為執(zhí)法機關認定和處罰各種傳銷違法犯罪活動提供制度保障，使各機關能夠做到有法可依、有法必依。

第四，應對如何處罰以及處罰到什么程度作出明確規(guī)定，為各執(zhí)法機關提供統(tǒng)一的、有序的、可操作性的適用標準，使各執(zhí)法機關能夠嚴格按照法律規(guī)定行使權力，履行相應的義務。

2.刑事立法

在學術界，對于非法傳銷行為的定性有幾種不同的觀點，一種認為非法傳銷以非法斂財為目的，因而將其認定為非法吸收公眾存款罪；另一種則是以非法傳銷的方式為著眼點，將其認定為詐騙罪、合同詐騙罪、集資詐騙罪等罪名。以我個人而言，把非法傳銷行為定性為什么罪名不是一蹴而就的，要根據(jù)具體案情具體分析，才能不違背法律的宗旨，同時，這也是懲治犯罪分子最合理、最有效的方式。

3.民事立法

為了適應新的營銷模式，許多國家都對多層次直銷做了明確的法律規(guī)定，除了對非法的多層次直銷（也即我國的傳銷）設定了行政責任或刑事責任法律規(guī)范，同時也設定了民事責任法律規(guī)范，并在規(guī)范非法多層次傳銷過程中起到了很好的效果，這是我國在今后的傳銷立法中值得借鑒的地方。在我國的民事立法中要明確規(guī)定非法傳銷所需承擔的民事責任，如侵權責任、違約責任等，如此規(guī)定，一方面可以補償被迫參加非法傳銷組織的受害者所遭受的損失，還可以起到以儆效尤的作用，嚴防非法傳銷行為的再次發(fā)生；另一方面可以填補我國民事立法規(guī)范傳銷的空白，完善我國法律體系。［3］

（二）大力加大對非法傳銷行為的打擊力度

由于傳銷活動的隱蔽性，不易被發(fā)覺，所以它成為不法分子欺詐消費者，牟取暴利，進行封建迷信活動，傳播垃圾文化的途徑，其性質(zhì)極其惡劣，這不僅僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題。因而，各有關部門要團結協(xié)作，從維護正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序的角度，加大對傳銷違法犯罪行為的打擊力度，對于傳銷企業(yè)以及傳銷活動的組織者堅決取締，沒收傳銷產(chǎn)品、違法所得，并嚴厲懲罰。打擊傳銷違法犯罪活動要打防并舉，各機關相互配合，從源頭進行治理，深層治理，徹底打垮傳銷違法犯罪活動。［1］

非法傳銷行為已嚴重影響到社會的和諧、穩(wěn)定，更影響社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，成為和諧社會建設的安全隱患，因此，加強對傳銷的法律規(guī)制已迫在眉睫。針對傳銷活動的立法、整治傳銷違法犯罪活動也就變成了一個長期而艱巨的任務，這不僅需要立法、執(zhí)法機關的嚴明立法、公正執(zhí)法，更要社會各界的共同努力，從法律層面徹底遏制傳銷違法犯罪行為的進一步蔓延，營造良好的社會氛圍。