建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題及策略研究

張 煥

（天津融煦律師事務(wù)所，天津 300201）

建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理內(nèi)容復(fù)雜，需要把握項(xiàng)目特點(diǎn)及要求，重視自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，確保所選擇管理方法的科學(xué)化與可行性，從而切實(shí)提升項(xiàng)目管理水平。在建設(shè)工程合同管理過(guò)程中，若存在合同意識(shí)淡薄、管理水平低等問(wèn)題，都會(huì)影響合同管理成效，甚至阻礙工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與效果?；诖?，對(duì)建設(shè)工程合同管理方面的問(wèn)題開(kāi)展探究，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題

（一）招投標(biāo)不規(guī)范

在建設(shè)工程合同管理中，招投標(biāo)的規(guī)范性不足，承包方與發(fā)包方存在違背招標(biāo)程序的行為，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)等、招標(biāo)文件條款不規(guī)范、招標(biāo)文件表述不清晰等，導(dǎo)致合同履行過(guò)程中極易出現(xiàn)糾紛。部分發(fā)包方拒絕就合同條件進(jìn)行調(diào)整，所簽約合同并未以平等協(xié)商為基礎(chǔ)，是發(fā)包方單方面意志的體現(xiàn)。工程實(shí)施過(guò)程中承包方壓低造價(jià)以謀取利潤(rùn)，導(dǎo)致建設(shè)工程存在質(zhì)量與安全問(wèn)題。

（二）合同簽訂不平等

合同簽訂過(guò)程中，承包方被迫接受發(fā)包方的苛刻合同條款，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：發(fā)包方在合同要約方面強(qiáng)調(diào)帶資、墊資承包工程；發(fā)包方向承包方轉(zhuǎn)嫁材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)包方原因所造成的損失等；發(fā)包方盲目壓縮工期，并且受到設(shè)計(jì)不合理、材料供應(yīng)不及時(shí)、資金不充足等因素的影響，施工工期緊張，這就無(wú)法保障施工單位的合理利潤(rùn)。

（三）合同履行不嚴(yán)格

合同履行不嚴(yán)格，導(dǎo)致合同管理諸多問(wèn)題出現(xiàn)，給整個(gè)工程建設(shè)也埋下了一定隱患。部分承包商中標(biāo)后并未履行合同規(guī)定，導(dǎo)致整個(gè)工程建設(shè)中存在一定質(zhì)量與安全隱患。當(dāng)前工程建設(shè)中掛靠的情況較為普遍，越資質(zhì)承包現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)包方對(duì)于工程款的支付并不具備時(shí)效性。由于合同中并未做出硬性時(shí)間約束與違規(guī)后處理方法，發(fā)包人掌握時(shí)間，導(dǎo)致施工單位資金回收難度大。

（四）合同監(jiān)管不到位

建設(shè)工程合同相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)，與合同監(jiān)管不到位存在一定關(guān)系。我國(guó)建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理建筑活動(dòng)，合同實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于監(jiān)管落實(shí)不到位，缺乏明確的職責(zé)范圍，導(dǎo)致建筑行業(yè)內(nèi)部存在多頭監(jiān)管的情況，缺乏規(guī)范化的監(jiān)管隊(duì)伍，執(zhí)法統(tǒng)一性不足，導(dǎo)致監(jiān)管效果并不理想，合同執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管不到位。中介組織的作用也并未得到充分發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會(huì)等盡管帶有行政性質(zhì)，所代表的是政府與國(guó)有企業(yè)的利益，自身行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能無(wú)法得到充分發(fā)揮。由于缺乏完善的行業(yè)規(guī)范，資金不夠充足，導(dǎo)致行業(yè)認(rèn)同度較低，合同監(jiān)管效果也受到影響。當(dāng)前公眾監(jiān)督意識(shí)薄弱，缺乏良性監(jiān)督途徑與反饋機(jī)制，因而公眾監(jiān)督的可操作性不足［1］。

（五）管理者素質(zhì)參差不齊

建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理中，管理者的素質(zhì)存在明顯差異，由于工程項(xiàng)目有著復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)分項(xiàng)，專(zhuān)業(yè)管理、造價(jià)管理等內(nèi)容復(fù)雜，這就對(duì)管理者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與綜合能力提出了較高的要求，需要管理者掌握造價(jià)知識(shí)、法律知識(shí)、財(cái)稅知識(shí)等，掌握工程建設(shè)程序，以確保勝任合同管理工作，降低合同相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)概率。當(dāng)前合同管理工作中缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理人員，缺乏系統(tǒng)知識(shí)體系支持，管理人員對(duì)于法律知識(shí)的掌握不到位，合同管理理念與行為存在偏差，導(dǎo)致合同管理中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)管理問(wèn)題也無(wú)法得到高質(zhì)量的解決。

二、建設(shè)工程合同管理的有效策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，從根源實(shí)施控制

建設(shè)工程合同管理的落實(shí)，需要以完善的法律法規(guī)為支持，真正從根源上實(shí)施控制，對(duì)合同相關(guān)問(wèn)題加以科學(xué)防范，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。在這一方面，積極完善招投標(biāo)法律體系及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，做好招投標(biāo)工作，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工期定額方面，需要保證統(tǒng)一性，就主材指導(dǎo)價(jià)格及變化系數(shù)加以制定，避免材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)全部由承包方承擔(dān)；調(diào)整合同工期，以防工期被發(fā)包方盲目壓縮。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，需科學(xué)制定并完善合同示范文本體系，把握建筑市場(chǎng)整體形勢(shì)，明確分包體系的專(zhuān)業(yè)化及管理模式的多樣化特征，結(jié)合項(xiàng)目管理模式，科學(xué)制定建設(shè)工程合同示范文本，確保合同示范文本的作用得到充分發(fā)揮，保證合同示范為本的權(quán)威性與實(shí)用性，提升建設(shè)工程合同管理整體效果。

（二）健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善建筑市場(chǎng)信用體系

建設(shè)工程合同管理工作中，需要嚴(yán)格審查承包商資質(zhì)，加大監(jiān)督管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)建筑施工隊(duì)伍資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，必須從總量上進(jìn)行嚴(yán)格控制，以避免供求失衡及過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題出現(xiàn)，保障建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展［2］。在發(fā)包方的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面需建立健全制度體系，以合理化方式制約發(fā)包方，行政主管部門(mén)依照法律法規(guī)落實(shí)誠(chéng)信管理，保障發(fā)包方各項(xiàng)行為的規(guī)范化。行業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)主體，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，以信息化技術(shù)為支持，打造信用信息平臺(tái)，促進(jìn)互通互信的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)失信行為必須加大懲罰力度，以信用體系為支持，采取罰款、公開(kāi)曝光、降低資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng)等手段來(lái)進(jìn)行懲處，確保企業(yè)失信成本高于失信所得利益，真正保障市場(chǎng)公平。

（三）推行工程擔(dān)保制度，控制合同違約行為

建設(shè)工程合同管理中，需積極推行工程擔(dān)保制度，在實(shí)際工作中加以貫徹執(zhí)行［3］。以信用手段為支持落實(shí)工程擔(dān)保，能夠明確各方之間責(zé)任關(guān)系，將工程風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移，工程建設(shè)的進(jìn)行也具備了優(yōu)良條件。為保證建筑市場(chǎng)秩序的良性運(yùn)行，需加大力度建設(shè)并推行工程建設(shè)擔(dān)保制度，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理制度與行政管理手段的協(xié)調(diào)作用，彼此互相補(bǔ)充，為工程建設(shè)創(chuàng)造條件。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以保函取代質(zhì)量保證金，在工程完成后替換履約擔(dān)保，保證質(zhì)量管理的有效性，承包商得以在履行維修義務(wù)后拿回保修擔(dān)保。在發(fā)包方支付保證擔(dān)保方面，也需加大推行力度，把握建筑市場(chǎng)形勢(shì)，就發(fā)包方提供工程款支付保函做出明確要求，若并未提供此項(xiàng)擔(dān)保，不予開(kāi)工，這就能夠提高發(fā)包方違約成本，對(duì)其行為加以有效約束。

（四）構(gòu)建合同監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)對(duì)于合同的認(rèn)同度

健全的合同監(jiān)管體系的構(gòu)建，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目合同管理的落實(shí)提供依據(jù)。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)把握形勢(shì)，明確工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變以往單一化監(jiān)管模式，重視服務(wù)的提供。立足建設(shè)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，政府部門(mén)需就行政許可加以完善，堅(jiān)持做到依法行政，落實(shí)間接化管理，以市場(chǎng)手段取代行政手段，得以實(shí)現(xiàn)全方位化服務(wù)，建筑市場(chǎng)的服務(wù)角色得以落實(shí)?；诤贤O(jiān)管體系，合同管理人員應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理合同簽訂、審查、授權(quán)、公證及履行等各項(xiàng)內(nèi)容，保證合同管理的有效性。公眾監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)也至關(guān)重要，以法律法規(guī)為支持，優(yōu)化公眾監(jiān)督程序，建立反饋機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督中公眾的合理參與，保證公眾監(jiān)督的可操作性，促進(jìn)合同管理質(zhì)量的提升，降低建設(shè)工程合同問(wèn)題出現(xiàn)概率。

（五）強(qiáng)化合同管理意識(shí)，提升合同管理人員素質(zhì)技能

為降低建設(shè)工程合同問(wèn)題的出現(xiàn)概率，需要充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，重視合同管理人員綜合素質(zhì)技能的強(qiáng)化，以切實(shí)改善合同管理整體效果［4］。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要重視管理人員的引進(jìn)，加大人才培養(yǎng)力度，以人力資源戰(zhàn)略計(jì)劃為支持，全面提升合同管理人員的管理能力。法律意識(shí)的強(qiáng)化也是必須要重視的一個(gè)方面，以提升合同管理的合法性。以合同管理人員為對(duì)象，通過(guò)素質(zhì)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練，能夠提升合同管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平。在實(shí)際工作中合同管理人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求及行業(yè)實(shí)際，以理論為指導(dǎo)，高質(zhì)量推進(jìn)合同管理實(shí)踐，切實(shí)提升建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理水平，促進(jìn)企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的顯著增強(qiáng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，在建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的過(guò)程中，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，完善建筑市場(chǎng)信用體系，以工程擔(dān)保制度為支持，對(duì)合同違約行為加以科學(xué)化控制，通過(guò)合同監(jiān)管體系的構(gòu)建，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)于合同的認(rèn)同度，并強(qiáng)化合同管理人員的素質(zhì)技能，確保合同管理的有效性，保障工程項(xiàng)目建設(shè)的整體效果。