生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制研究

唐可勛

（江蘇兆仕禾律師事務(wù)所，江蘇 南京 210000）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，以生態(tài)文明建設(shè)為核心理念的社會高質(zhì)量發(fā)展已成為必然趨勢。生態(tài)學(xué)作為新時代的一種新型視角，在社會發(fā)展中扮演著重要角色，其涉及范圍極其廣泛，比如自然科學(xué)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，從而為研究人文地理、社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等方面提供了創(chuàng)新的思維［1］。現(xiàn)階段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)上，生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制也取得了一定成效，但與此同時，在實(shí)際法律應(yīng)用過程中面臨著諸多不確定因素和困境，具體表現(xiàn)為適用性不強(qiáng)、體系不健全等，缺失一部全面、系統(tǒng)及高效性的生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法文?；诖?，針對我國當(dāng)前在生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律體系及機(jī)制建設(shè)存在的一系列問題，無法為生態(tài)提供充足的機(jī)制保障，及時提出相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整途徑迫在眉睫，進(jìn)而為生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本概述

所謂“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，即農(nóng)業(yè)實(shí)踐生產(chǎn)過程中利用現(xiàn)代化理念和技術(shù)將其生態(tài)化，從而實(shí)現(xiàn)人、自然、農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)四者間協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。主要目的就是立足于自身發(fā)展特點(diǎn)，維持生態(tài)平衡、保持區(qū)域內(nèi)的土壤肥力、多次利用肥料及生物調(diào)節(jié)劑處理污染問題，這也直接說明了高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建是當(dāng)前所研究的重點(diǎn)，與此同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)用范圍極其廣泛，進(jìn)而所涉法律保障機(jī)制必須充分保證其針對性和實(shí)效性。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)法律及政策對生態(tài)農(nóng)業(yè)的界定還存在模糊，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)密集型勞動模式和現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的激烈碰撞。隨著生態(tài)文明建設(shè)理念的不斷深入和科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，各參與主體對生態(tài)農(nóng)業(yè)有了更加全面的認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建多層次、多維度及多功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障機(jī)制已是未來戰(zhàn)略的主流方向，這也與“中國式”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無縫銜接，從而表達(dá)更豐富的自我屬性，具體為：其一，系統(tǒng)性和全面性［2］。在生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障機(jī)制的宏觀調(diào)控下，通過資源共享及互補(bǔ)，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加具有全面性。其二，針對性。眾所周知，我國農(nóng)業(yè)種植區(qū)域遼闊，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)法律如何最大程度上避免此現(xiàn)狀，確保相關(guān)法文和政策落到實(shí)處是首要考慮的問題。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制

（一）法律制度保障機(jī)制適用性差

現(xiàn)階段，我國已出臺并頒布了一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度，但受各方面因素制約，無法充分促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)理念和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)融合，尤其是不同法律制度間存在明顯的差異性，進(jìn)一步導(dǎo)致協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、針對性及銜接性等自我屬性嚴(yán)重缺失，從而使得我國法律制度保障機(jī)制適用性差，無法將其貫徹落實(shí)到實(shí)處，僅浮于事物表面，比如：國家相關(guān)農(nóng)業(yè)部門在行使生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的職能過程中，雖在一系列法律規(guī)定的框架下，但未明確規(guī)定國家農(nóng)業(yè)部門濫用職權(quán)、過渡強(qiáng)化法律權(quán)利的款條，從而導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)法律無法與實(shí)際生產(chǎn)有機(jī)融合。

（二）缺乏系統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制

對于缺乏系統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為以下幾方面：其一，主要是部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律制度不完善，還有可能存在空白。隨著我國關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律保障融合機(jī)制日漸完善，從某種意義上講，積極促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，但也面臨著具體挑戰(zhàn)，比如，種植區(qū)土壤及水體污染和治理等方面問題逐漸凸顯，歸根結(jié)底于工業(yè)化肥、有毒農(nóng)藥及水源污染等方面，而以上方面均是農(nóng)業(yè)實(shí)踐生產(chǎn)中重要組成部分且廣泛使用的農(nóng)藝措施［3］，基于此，我國還未形成系統(tǒng)的防范措施和法律保障體系。其二，對于生物遺傳資源保護(hù)方面，不論在基因庫及野生資源保護(hù)等方面，還是在安全性方面均受到嚴(yán)重的威脅。其三，從生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制整體角度進(jìn)行分析，很多法律條文還不規(guī)范，只是提出了一些原則性框架，可指導(dǎo)性不強(qiáng)，無法與實(shí)際生產(chǎn)有效融合。

三、構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制的幾點(diǎn)策略

（一）積極創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制

在生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，將法律融合機(jī)制與生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷融合是當(dāng)前所關(guān)注的重點(diǎn)，亦是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。積極創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制，必須立足于當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極促進(jìn)人、自然、農(nóng)業(yè)及生態(tài)等方面融合發(fā)展，基于此，創(chuàng)新融合機(jī)制主要從機(jī)制建立、資源整合及服務(wù)保障體系三方面進(jìn)行詳細(xì)闡述［4］，具體如下：

從機(jī)制建立角度進(jìn)行分析，主要是構(gòu)建全面綜合決策和聯(lián)動機(jī)制，將生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念積極納入到社會經(jīng)濟(jì)和時代發(fā)展潮流中，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、小康環(huán)保行動計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)評價(jià)體系及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理及發(fā)展制度等多方面創(chuàng)新措施，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制的高效性和時效性。

從資源整合角度進(jìn)行分析，現(xiàn)階段，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不同程度上出現(xiàn)了土地資源閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)業(yè)諸多優(yōu)勢資源，與此同時，大部分農(nóng)業(yè)種植區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建過程中未能形成有效的指導(dǎo)模式，導(dǎo)致無法將諸多元素進(jìn)行有效整合。透過現(xiàn)象看本質(zhì)發(fā)現(xiàn)，歸根結(jié)底是當(dāng)前我國立法配套機(jī)制相對不完善所造成。

對于服務(wù)保障體系而言，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制就是為廣大受眾群體提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，因此，在完善法律保障機(jī)制過程中要勇于創(chuàng)新、積極探索，同時，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系集成和法律保障措施的高效性。其次，在國家政策和相關(guān)機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控下，給予資金、政策、技術(shù)等多方面優(yōu)惠措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和法律保障體系并舉的目的。

（二）全面提升并完善生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制

基于生態(tài)文明建設(shè)不斷滲透到各行各業(yè)背景下，農(nóng)業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。眾所周知，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法律體系已無法滿足社會高質(zhì)量發(fā)展的個性化要求，積極加快并提升完善生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的迫切需求，本研究主要從以下幾個方面進(jìn)行系統(tǒng)闡述：

其一，查漏補(bǔ)缺，填補(bǔ)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系的空白。首先，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的方面立法建設(shè)，比如，嚴(yán)格控制毒害性高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品使用，必須摒棄降低高能耗、高污染及高投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，從而保證與新時代生態(tài)文明理念的有機(jī)統(tǒng)一。其次，在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上進(jìn)行完善革新，對此方面做法主要體現(xiàn)在自有法律體系完善和發(fā)達(dá)國家典型做法的科學(xué)借鑒，與此同時，積極修改完善《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)內(nèi)容和規(guī)定，在合理的尺度范圍內(nèi)與《生態(tài)法》進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的血液，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障融合機(jī)制的高效性、系統(tǒng)性及時效性。

其二，積極革新當(dāng)前的執(zhí)法體系。在生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐過程中必須充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能優(yōu)勢，有效實(shí)現(xiàn)立法初衷和貫穿落實(shí)的無縫銜接，進(jìn)行分層次管理，中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、各級地方政府相關(guān)部門對所管轄區(qū)域進(jìn)行劃區(qū)域管理，最大程度上避免責(zé)任的相關(guān)拖尾扯皮。

綜上所述，生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的創(chuàng)新提出極大程度上促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，同時，生態(tài)文明理念和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合，為構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障融合機(jī)制提供了新的思路和模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)在實(shí)踐生產(chǎn)過程中，法律保障體系發(fā)揮著重要作用，如何實(shí)現(xiàn)法律保障體系和生態(tài)文明發(fā)展理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是首要考慮的問題。基于此，針對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障融合機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀及所面臨困境，及時提出相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展策略迫在眉睫，進(jìn)而為我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。