互聯(lián)網(wǎng)信息安全法律規(guī)制研究

姚 倩 王 嬌

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110870）

一、引言

在2015年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，隨著越來(lái)越多的實(shí)物連接到互聯(lián)網(wǎng)上以及日益敏感的個(gè)人信息（包括健康和財(cái)務(wù)）被企業(yè)存儲(chǔ)到云端設(shè)備中，網(wǎng)絡(luò)攻擊和超級(jí)鏈接變得日益復(fù)雜。［1］大數(shù)據(jù)這種革命性技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)現(xiàn)存社會(huì)的秩序和平衡產(chǎn)生沖擊和改變，大規(guī)模的數(shù)據(jù)泄露、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙事件發(fā)生越來(lái)越多。本文分析保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的必要性，探討現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀，從而提出具有針對(duì)性的治理措施。

二、保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的必要性

（一）基于國(guó)家戰(zhàn)略要求

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中曾多次提及互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，朝著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)所帶給國(guó)家的先驅(qū)力量深刻影響著人們的生活方式，為了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，從近幾年中國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律以及國(guó)家整體的局勢(shì)變化，都能看出互聯(lián)網(wǎng)信息安全建設(shè)已經(jīng)逐步納入到國(guó)家戰(zhàn)略中，其重要性不言而喻。［2］人類(lèi)處在智能化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)信息若不安全，金融、教育、物流、醫(yī)療、交通等各大行業(yè)的數(shù)據(jù)就不再安全，那么國(guó)家的整體安全也就會(huì)受到威脅，這甚至?xí)鹚麌?guó)對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息主權(quán)的覬覦。

（二）信息安全問(wèn)題泛濫

即使在國(guó)家推出法律嚴(yán)厲打擊信息犯罪的情況下，2019年上半年仍有40余款社交平臺(tái)、電商平臺(tái)、瀏覽器等APP軟件非法收集、使用、傳輸、公開(kāi)用戶(hù)個(gè)人信息，這些平臺(tái)基于使用者建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，大量的個(gè)人信息在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下致使企業(yè)將用戶(hù)個(gè)人信息打包出售，從而引發(fā)電信詐騙、敲詐勒索等社會(huì)問(wèn)題；黑客攻擊政府和企業(yè)辦公電腦進(jìn)行敲詐，甚至泄露政企機(jī)密；用戶(hù)手機(jī)被監(jiān)聽(tīng)事件等等，這些事件背后所形成的灰色產(chǎn)業(yè)鏈利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷來(lái)犯罪，成本低且利潤(rùn)極高，致使信息泄露問(wèn)題肆意泛濫。

三、互聯(lián)網(wǎng)信息保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律體系不完善

我國(guó)現(xiàn)有的近40部法律中30余部法律中均有涉及信息保護(hù)的條款，然而正是這分散在多部法律中的相關(guān)條文，致使信息保護(hù)整體的運(yùn)作、使用都存在一定障礙。現(xiàn)今我國(guó)僅有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家安全法》等單行法律，以各法律中信息保護(hù)的技術(shù)為例，《國(guó)家安全法》第十條、第十八條、第二十八條規(guī)定，以及《國(guó)家安全法》第二十五條，僅從信息保護(hù)技術(shù)的幾條法律來(lái)看，存在可操作性不強(qiáng)、法律條文存在重復(fù)問(wèn)題，從上面列舉的條文可以明顯看出在不同的法律中同樣的問(wèn)題有相似的規(guī)定，在法律從業(yè)人員具體使用法條時(shí)便會(huì)產(chǎn)生低效問(wèn)題。

（二）部門(mén)執(zhí)法建設(shè)不規(guī)范

行政執(zhí)法作為法治化建設(shè)過(guò)程中的重中之重，而各級(jí)基層執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法意識(shí)與能力等方面上都不同程度地存在缺陷，在行政執(zhí)法建設(shè)上不夠完善，盡管制定了相關(guān)規(guī)范化的規(guī)章制度，但仍存在對(duì)行政執(zhí)法人員的行為以及部門(mén)職責(zé)的界定不夠明確的問(wèn)題。

（三）信息安全保護(hù)技術(shù)弱

現(xiàn)今數(shù)據(jù)信息可以被更加便利的搜集、分析，傳統(tǒng)的物理空間被信息技術(shù)消解，用戶(hù)的言論以及使用信息會(huì)被自動(dòng)記錄到服務(wù)器上，［3］我國(guó)許多基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的核心設(shè)備、技術(shù)都主要依賴(lài)于國(guó)外進(jìn)口，信息安全的防護(hù)能力較弱，核心技術(shù)受制于發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)對(duì)信息安全問(wèn)題能力不足，無(wú)法抵御他國(guó)大規(guī)模有組織的攻擊。

（四）信息主體安全意識(shí)低

大部分用戶(hù)在注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的平臺(tái)時(shí)，不加閱讀便同意涉及隱私等協(xié)議條款，同意權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利皆是當(dāng)信息主體之理性充分彰顯才能得以完全實(shí)現(xiàn)，但事實(shí)上信息主體并不理性［4］。信息收集者利用大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用個(gè)人信息能夠產(chǎn)生巨大價(jià)值，而作為個(gè)人用戶(hù)往往會(huì)為了享受服務(wù)商所帶來(lái)的服務(wù)利益，忽視信息的保護(hù)，甘愿承擔(dān)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，各界的用戶(hù)都應(yīng)提高對(duì)信息保護(hù)的意識(shí)，防范未知危險(xiǎn)。

四、互聯(lián)網(wǎng)信息安全法律規(guī)制

（一）完善信息安全立法體系

目前我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全的法律體系仍是以規(guī)章制度為主，現(xiàn)有的法條雖都有涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全，但是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法，相關(guān)法條零碎化，致使部分條文出現(xiàn)重復(fù)狀況，現(xiàn)有的法律體系存在漏洞。因此政府可以制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息安全法，減少執(zhí)行力低的問(wèn)題，健全行政法規(guī)，同時(shí)完善基礎(chǔ)法律以及部門(mén)制度，要對(duì)不同的法律層級(jí)展開(kāi)優(yōu)化，從而構(gòu)成全面科學(xué)的法律結(jié)構(gòu)體系。針對(duì)信息犯罪、網(wǎng)絡(luò)秩序等行為設(shè)立專(zhuān)門(mén)罪名以及制定《信息保護(hù)法》，甚至是《網(wǎng)絡(luò)刑法》，［5］并從國(guó)家層面展開(kāi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)督管理，這樣可以形成以網(wǎng)絡(luò)信息安全為主的一系列法律。法律法規(guī)相輔相成，具體實(shí)施出臺(tái)法律仍需要先行試點(diǎn)，不斷調(diào)整法律適應(yīng)實(shí)際，方可出臺(tái)信息保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法，有效打擊網(wǎng)絡(luò)信息犯罪。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

全面依法治國(guó)時(shí)代，基層的行政執(zhí)法是其具體體現(xiàn)。必須破除傳統(tǒng)老舊觀念，克服體制機(jī)制存在的弊端，提高執(zhí)政管理水平?？梢越梃b國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立專(zhuān)門(mén)的信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為公民提供信息侵犯投訴、申訴等維權(quán)服務(wù)，能夠有效及時(shí)接到公眾的訴求，并廣泛聽(tīng)取民意，有利于樹(shù)立基層執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性。

明確不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)關(guān)部門(mén)的權(quán)利、義務(wù)以及職責(zé)，對(duì)職能部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)范，制定詳細(xì)規(guī)范的行為準(zhǔn)則。完善執(zhí)法內(nèi)部的監(jiān)督體系，實(shí)行執(zhí)法追責(zé)機(jī)制，提高執(zhí)法效率以及執(zhí)法質(zhì)量，以此來(lái)有效加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息犯罪的執(zhí)法力度。

（三）升級(jí)核心技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際合作

國(guó)家、各級(jí)地方政府需要加強(qiáng)重視對(duì)核心技術(shù)人才的培養(yǎng)，聯(lián)合多方機(jī)構(gòu)，制定培養(yǎng)技術(shù)人才的戰(zhàn)略計(jì)劃，支持各大高校開(kāi)展信息安全人才的培養(yǎng)方案，增加科研基金、開(kāi)展學(xué)術(shù)講座交流，并加強(qiáng)與名企的實(shí)踐交流合作，共同制定信息安全技術(shù)人才的培訓(xùn)與職業(yè)規(guī)劃，給予政策扶持吸引大量?jī)?yōu)秀人才選擇網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)，同時(shí)設(shè)立合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)人員的工作積極性，以此來(lái)培養(yǎng)技術(shù)人才，推動(dòng)我國(guó)自主研發(fā)核心技術(shù)的突破與發(fā)展。

世界發(fā)展的潮流需要合作共贏。美國(guó)、俄羅斯、烏克蘭等其他國(guó)家已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域達(dá)成一定的合作，打破技術(shù)壁壘，加強(qiáng)多邊合作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全新秩序的建立，為此加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的交流，借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀安全體系模式技術(shù)，同時(shí)提高各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)在偵查信息和電信技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域犯罪期間的信息交換效率；完善信息交換機(jī)制，以交換關(guān)于信息和電信技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域犯罪案件的偵查方法和司法審理實(shí)踐信息來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際上的技術(shù)合作交流。［6］

（四）信息主體提高防范意識(shí)

智能化時(shí)代信息安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，信息主體需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的防范意識(shí)，并學(xué)習(xí)了解網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，參加國(guó)家組織的普法教育，提高信息主體自身的辨別網(wǎng)絡(luò)詐騙、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)能力。在參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)中，尤其是信息主體使用智能手機(jī)APP服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀該平臺(tái)制定的隱私條款，不能輕易同意個(gè)人信息被收集，尤其是生物特征識(shí)別信息。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商大量收集個(gè)人信息，甚至出現(xiàn)危害信息主體的嚴(yán)重行為，信息主體應(yīng)有保護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)，尋求法律途徑解決。

五、結(jié)語(yǔ)

智能化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)信息犯罪越來(lái)越突出，這是新科技發(fā)展必然帶來(lái)的問(wèn)題，探討如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息犯罪，如何治理網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題將是這個(gè)新時(shí)代需要長(zhǎng)久思考的話題，不僅要依靠學(xué)術(shù)界理論的研究，更要從國(guó)家立法體制、技術(shù)人才培養(yǎng)、信息安全體系建設(shè)、國(guó)際交流合作等多方面去實(shí)現(xiàn)。合理規(guī)制我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)信息安全治理中凸顯中國(guó)智慧，構(gòu)建和諧健康的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。