行政立法體制與法治政府建設(shè)研究

馬 騰 唐 巍

（1.內(nèi)蒙古科技大學(xué)，內(nèi)蒙古 包頭 014010；2.包頭廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 包頭 014010；3.中共內(nèi)蒙古包頭市委黨校，內(nèi)蒙古 包頭 014060）

行政立法和法治建設(shè)是一個(gè)國家建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)了法治對建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要作用，是中華民族偉大復(fù)興的重要支撐，是全面推進(jìn)依法治國和法治建設(shè)的前提。全國都進(jìn)入了全面依法治國實(shí)踐中，法治建設(shè)理論方面的研究也隨著實(shí)踐不斷完善和豐富，各領(lǐng)域都加大了研究力度，促進(jìn)理論與實(shí)踐的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者相互促進(jìn)。本文在一定基礎(chǔ)上進(jìn)行探討，豐富理論基礎(chǔ)。

一、核心概念界定

（一）行政立法

行政立法，簡單來講就是一個(gè)國家有關(guān)行政活動(dòng)的一切法規(guī)制度，我國在這一塊也有著明確的規(guī)定，行政立法一直都是我國發(fā)展的重要內(nèi)容。行政立法，其定義為：國家的行政機(jī)關(guān)按照一定的法定程序和規(guī)定，在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定實(shí)行的行政管理事項(xiàng)和規(guī)則的活動(dòng)。在我國，行政立法的主體是憲法和法律規(guī)定建立的國家行政機(jī)關(guān)，立法的內(nèi)容主要是相關(guān)的法律規(guī)范，比如行政機(jī)關(guān)的法律規(guī)范、行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)的法律規(guī)范，以及對行政機(jī)關(guān)活動(dòng)監(jiān)督的法律規(guī)范等，我國不同等級的國家行政機(jī)關(guān)的行政立法的效力等級也是不同的［1］。

雖然目前對于行政立法的認(rèn)識(shí)有著不同的觀點(diǎn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為其是行政性質(zhì)的立法，是關(guān)于行政管理的行政法律規(guī)范；有的觀點(diǎn)則認(rèn)為凡是國家機(jī)關(guān)制定發(fā)布的法律規(guī)范的活動(dòng)，都是行政立法，主要區(qū)別于刑事立法和民事立法。不論是哪一種觀點(diǎn)，都是有著其理論依據(jù)的。但是需要注意的是，行政立法的研究一定要注意幾個(gè)問題：第一是行政立法的制定一定要有法律作為依據(jù)，其目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；第二是一定要堅(jiān)持民主和公開，民主性的表現(xiàn)就是公開性，所以在制定過程中，一定要確保民主公開；第三是權(quán)利與義務(wù)對等，權(quán)力與責(zé)任對等，在執(zhí)行和行使行政職權(quán)的時(shí)候，就要接受監(jiān)督，保證權(quán)利與義務(wù)的平衡性；第四是授權(quán)立法的規(guī)范化，可以科學(xué)的處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)目標(biāo)關(guān)系，立法者還需要主動(dòng)關(guān)注法律和法規(guī)的時(shí)間效力，確保法律法規(guī)的執(zhí)行和實(shí)施以及影響；第四還需要對行政立法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和評估，不斷地完善和優(yōu)化［2］。

（二）法治政府建設(shè)

法治政府，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是與行政法治的建設(shè)同步。法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)時(shí)堅(jiān)持法治的原則，簡單來講，就是各級政府在整個(gè)發(fā)展過程中都需要納入法制化軌道，讓權(quán)利與責(zé)任緊密聯(lián)系起來，加大法治政府建設(shè)，確保依法行政。法治政府建設(shè)，是我國全面依法治國方略的基本要求，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)行、公正司法和全民守法。各級政府直面群眾，政府的決策和執(zhí)法是否合法有效，不僅關(guān)系著人民和諧和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系著全面依法治國方略的落實(shí)［3］。

法治政府建設(shè)，是落實(shí)全面依法治國方略的重要內(nèi)容，也是我黨建設(shè)發(fā)展一直以來強(qiáng)調(diào)的問題。2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了全面依法行政的重要性和緊迫性，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。其目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，理清政府與市場、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制建立；法律法規(guī)得到全面實(shí)施，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)，糾正違法行為；形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度；形成高效便捷的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制等。面對當(dāng)前發(fā)展的新時(shí)代，法治政府建設(shè)，是市場經(jīng)濟(jì)的要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，是現(xiàn)代社會(huì)、政府權(quán)力運(yùn)行的新特性要求，是提高公民權(quán)利意識(shí)的要求，是歷史的要求［4］。

二、行政立法與法治政府建設(shè)

（一）行政立法與法治政府建設(shè)的關(guān)系

結(jié)合上述對兩者概念的界定，可以明確的是行政立法與法治政府建設(shè)有著密切的聯(lián)系，行政立法是法治政府建設(shè)的保證，法治政府建設(shè)也促進(jìn)了行政立法體制的改革。而且行政立法也是法治政府建設(shè)的一部分，有效的推進(jìn)法治政府的建設(shè)。所以在法治政府建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到行政立法的重要性，加強(qiáng)和完善行政立法是推進(jìn)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。

有法可依是建設(shè)法治國家的起點(diǎn)，而建設(shè)法治國家要在相關(guān)領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)，有法可依是前提，法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的基本要求。建設(shè)法治政府也是一樣，行政立法是前提，也是有效途徑之一，所以要認(rèn)識(shí)到行政立法對于法治政府建設(shè)的重要性。此外，行政立法工作推進(jìn)立法行政，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政立法的狀況直接影響著政府依法行政的水平高低［5］。

（二）堅(jiān)持行政立法的主體

行政立法的立法主體是政府自身，所以政府立法工作是政府對自身行政行為的規(guī)范過程，有利于梳理依法行政的意識(shí)；結(jié)合行政管理的特點(diǎn)，完善行政立法，規(guī)范行政行為，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這就需要充實(shí)和加強(qiáng)政府法治工作隊(duì)伍的建設(shè)和法制辦力量建設(shè)，主要是從參與人員方面分析，要確保參與人員都應(yīng)該有法律專業(yè)知識(shí)，這樣才能對相關(guān)立法草案進(jìn)行論證、修改，確保其合法性和科學(xué)性。堅(jiān)持行政立法的主體，加強(qiáng)政府立法專職人員力量，提高立法的規(guī)范性和合理性，更好地為法治政府建設(shè)提供執(zhí)法依據(jù)，推動(dòng)法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)行政立法的科學(xué)性

實(shí)行科學(xué)的行政立法，提高立法水平，確保政府立法工作符合社會(huì)主義法治建設(shè)的要求。這就需要認(rèn)識(shí)到幾個(gè)問題：一是行政立法是科學(xué)性和技術(shù)性都比較強(qiáng)的工作，所以要加強(qiáng)立法的科學(xué)性，深入開展立法調(diào)研和科學(xué)論證。這就需要政府立法工作明確科學(xué)性的要求，妥善處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益等之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，更好的發(fā)揮出行政立法在國家和社會(huì)生活中的作用。

同時(shí)，行政立法要保證科學(xué)立法基本要求，行政立法中要嚴(yán)格地按照相關(guān)法律規(guī)定和要求進(jìn)行。同時(shí)也需要結(jié)合實(shí)際完善程序建設(shè)、依法立法，這樣才能保證立法的科學(xué)性。比如行政立法從規(guī)劃、立項(xiàng)、起草一直到后續(xù)的備案、修改等全部環(huán)節(jié)都要符合相關(guān)的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法管理。

（四）加強(qiáng)行政立法的民主性

堅(jiān)持行政立法的民主性，政府在立法工作中，要切實(shí)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把其作為行政立法的宗旨，把保護(hù)人民群眾根本利益作為行政立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處理好各種利益關(guān)系。首先要端正立法的目的，堅(jiān)持以人為本，一切以人民群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)群眾根本利益為目的。然后是加強(qiáng)行政立法過程的透明度，確保行政立法的民主公開，提倡立法全過程的公眾參與，有利于立法的實(shí)施和增進(jìn)社會(huì)和諧。

所以，要進(jìn)一步的完善行政立法的公眾參與機(jī)制，確保社會(huì)公眾在行政立法中的參與力度，實(shí)現(xiàn)行政立法的民主公開，以此來促進(jìn)法治政府建設(shè)。比如廣泛地征求意見，集中各方面的共識(shí)，堅(jiān)定行政立法的民主性和公開性，讓立法可以反映出客觀規(guī)律，達(dá)到立法的最終目標(biāo)。

三、結(jié)束語

本文對于行政立法和法治政府建設(shè)的探討，通過對其核心概念的界定，明確了行政立法是法治政府建設(shè)工作的一部分，要想建設(shè)法治政府，就必須要加強(qiáng)行政立法。本文也就針對行政立法，提出了堅(jiān)持立法主體、加強(qiáng)行政立法的民主性和科學(xué)性，以此來促進(jìn)法治政府建設(shè)。本文是在已有的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合已有知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)提出一些看法，希望提供參考依據(jù)，在后續(xù)的實(shí)踐中，也會(huì)不斷優(yōu)化和完善，不斷提升自己。