劉 晶 楊 曉
(衡陽師范學(xué)院南岳學(xué)院,湖南 衡陽 421008)
體罰及變相體罰都是當(dāng)下中小學(xué)教育管理工作中常見的懲罰手段,由于有相當(dāng)效果,部分教師樂于采用,也善于采用。體罰粗暴簡(jiǎn)單,直接造成學(xué)生身體傷害,行為構(gòu)成侵權(quán)或者觸犯刑法,影響惡劣,社會(huì)關(guān)注較多[1]。變相體罰行為一般未對(duì)學(xué)生的肉體直接造成傷害,對(duì)學(xué)生心理造成的傷害短時(shí)間不易發(fā)現(xiàn),對(duì)青少年價(jià)值觀、人生觀、法治觀形成機(jī)制的破壞更不易發(fā)覺,相比較體罰,變相體罰是學(xué)生身心健康的第一大殺手,其對(duì)學(xué)生身心的危害是長期的甚至是終身的。因此,在探尋變相體罰治理困境的基礎(chǔ)上,提出化解困境、解決問題的治本之道,意義重大。
對(duì)于變相體罰的危害,不管是理論界還是教育實(shí)務(wù)界都有深入的認(rèn)識(shí)與研究,對(duì)于變相體罰的違法性更是不言自明,基于此學(xué)者們就如何減少變相體罰的發(fā)生提出了很多具體的方法與措施,研究成果頗多。現(xiàn)實(shí)的殘酷在于,即便法律明令禁止、即便政府教育行政部門三令五申嚴(yán)厲規(guī)制體罰及變相體罰行為,但時(shí)至今日變相體罰仍屢禁不止,不得不讓人反思:是什么困擾了我們治理變相體罰?治理變相體罰有哪些現(xiàn)實(shí)的困境?
1.教師教育中法治教育缺乏獨(dú)立性
高師院校承擔(dān)著為各類學(xué)校培養(yǎng)人民教師的神圣使命,隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大,學(xué)校日益注重對(duì)師范生學(xué)科知識(shí)的傳授和教學(xué)技能的訓(xùn)練,而忽略了法律知識(shí)的傳授,雖然開設(shè)有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程,但授課重點(diǎn)以德育、時(shí)政為主,法治教育淪為附庸。即便部分高師院校針對(duì)師范專業(yè)開設(shè)了專門的《教育法規(guī)與政策》課程,但教學(xué)學(xué)時(shí)嚴(yán)重偏少,無法保障課程知識(shí)的完整性與系統(tǒng)性,學(xué)生也未重視,學(xué)習(xí)目的也主要是為了應(yīng)付期末考試或教師資格考試,沒有做到學(xué)以致用,用法律來規(guī)范自己的行為,無法通過法制課程的學(xué)習(xí)形成法治思維、提升法治素養(yǎng)。
2.相關(guān)法律不完善,規(guī)則操作性差,影響法律適用
相關(guān)法律條文可操作性差是導(dǎo)致變相體罰等行為層出不窮的重要原因。由于學(xué)術(shù)界理論研究的滯后及立法技術(shù)不高,相關(guān)法律法規(guī)對(duì)變相體罰行為缺乏具體明確規(guī)定,變相體罰的內(nèi)涵、外延,類型、法律責(zé)任、追責(zé)程序、受害者的維權(quán)路徑,變相體罰與教師批評(píng)教育權(quán)、管理權(quán)的界限,變相體罰與教師懲戒權(quán)的區(qū)別等相關(guān)立法都沒有界定清楚。由于法律規(guī)則操作性差,致使實(shí)施了變相體罰的教師無法被追究法律責(zé)任,受到侵害的學(xué)生也無法得到救濟(jì),自然導(dǎo)致了變相體罰行為的長期存在[2]。
1.傳統(tǒng)教育思想的桎梏
我國自古就推崇嚴(yán)師出高徒的教育理念,傳統(tǒng)觀念里“戒尺責(zé)罰、面壁思過”是維護(hù)師道尊嚴(yán)的神器,老師認(rèn)為學(xué)生的行為“越矩”時(shí),通過強(qiáng)制手段把學(xué)生帶回他們所認(rèn)為的正道是教師的職責(zé)所在。教育的“教”字在甲骨文中被形象地表達(dá)為“兒童在棍棒下被教導(dǎo)如何盡孝”。由此可見,體罰或變相體罰歷史悠久,影響深遠(yuǎn),已然成了傳統(tǒng)教育思想、教育文化和教育手段的一部分,而且針對(duì)某些特殊的教育群體,體罰、變相體罰還具有一定的教育效果。打破延續(xù)千年傳統(tǒng)思想與文化的禁錮,要求教師摒棄根深蒂固的管教手段,探索新的教育理念、教育技巧與方法難度很大。
2.家庭不科學(xué)的成才觀
傳統(tǒng)觀念里,教育培養(yǎng)孩子的目的就是讓其考上好大學(xué),大部分家庭過分關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績(jī),不注重孩子良好品行的養(yǎng)成與綜合素質(zhì)的發(fā)展,在不當(dāng)育人觀的影響下,有些家長容忍、支持老師對(duì)孩子進(jìn)行變相體罰,認(rèn)為“玉不琢不成器”,對(duì)任性的孩子就應(yīng)該好好管教。部分家長明知孩子在校遭受教師變相體罰,權(quán)益受到侵犯,仍不予理會(huì),不主動(dòng)采取維權(quán)手段,甚至對(duì)教師的行為給予明確支持,無疑助長了教師的行為,讓老師實(shí)施變相體罰更加的理直氣壯、肆無忌憚。
3.教師管理能力欠缺
年輕教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不太豐富,教育觀念、教學(xué)管理水平、教學(xué)能力與教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一定差距;他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整,部分教師不太了解中小學(xué)生身心發(fā)育的順序性、階段性特點(diǎn),對(duì)中小學(xué)生表露的好奇好動(dòng)、調(diào)皮搗亂、叛逆性強(qiáng)、情緒沖動(dòng)等特點(diǎn)不能理性、客觀的看待;在教學(xué)管理過程中遇到問題時(shí)應(yīng)對(duì)方法簡(jiǎn)單、心理承受能力弱,很難理性、辯證的思考問題,容易采用簡(jiǎn)單粗暴的手段解決問題,出現(xiàn)體罰及變相體罰在所難免[3]。
4.學(xué)校因素
(1)學(xué)校對(duì)變相體罰行為的縱容。大部分變相體罰的實(shí)施源于學(xué)生違紀(jì)違規(guī)在先,教師的行為具有情理上的正當(dāng)性,更被視為工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。基于此,很多學(xué)校對(duì)教師的變相體罰行為只要沒有出現(xiàn)大問題,不影響學(xué)校的穩(wěn)定,都假裝無視。即使教師變相體罰學(xué)生出現(xiàn)較嚴(yán)重事故,被媒體曝光或引發(fā)家校糾紛,學(xué)校基于自己的利益以所謂“穩(wěn)定大局”為由,也會(huì)給學(xué)生家長施壓,盡量將問題解決在校園內(nèi),即便被迫處理個(gè)別影響較惡劣的案例也是“雷聲大、雨點(diǎn)小”,“重重拿起、輕輕放下”。因?yàn)榻處煵淮嬖趽?dān)心被學(xué)校處罰的顧慮,自然愿意采用此類簡(jiǎn)單易行的管教方式。
(2)學(xué)校對(duì)教師不合理的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。在應(yīng)試教育大行其道,在片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率的錯(cuò)誤觀念指引下,教育管理部門及學(xué)校常用學(xué)生成績(jī)來評(píng)價(jià)老師是否合格或優(yōu)秀。老師的工資績(jī)效、獎(jiǎng)金福利、職務(wù)升遷等都與學(xué)生的考試成績(jī)掛鉤??忌现盒5膶W(xué)生及他們的任課教師被視為英雄享受無盡的榮譽(yù),成績(jī)不好的學(xué)生及其任課教師則黯然失色。在殘酷的社會(huì)輿論面前和現(xiàn)實(shí)的利益沖擊下,老師們?yōu)榱藸I造健康的學(xué)習(xí)環(huán)境、提升學(xué)生成績(jī)和升學(xué)率采用各種管教懲戒手段在所難免,出現(xiàn)變相體罰就不難理解了。
1.完善與變相體罰相關(guān)的法規(guī)制度,增強(qiáng)規(guī)則的可操作性
需要及時(shí)修改《教育法》《未成年保護(hù)法》等法律,出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,明確體罰、變相體罰的含義,表現(xiàn)形式、責(zé)任主體、責(zé)任類型、追責(zé)程序、維權(quán)路徑等,讓法律規(guī)則具有可操作性,讓變相體罰真正受到法律的規(guī)制,讓變相體罰的實(shí)施者真正受到法律的制裁。
此外,針對(duì)出現(xiàn)變相體罰事例學(xué)校不想管、無法管的客觀情況,教育部應(yīng)結(jié)合《行政處罰法》的規(guī)定,及時(shí)修改完善《教育行政處罰暫行辦法》《教育申訴制度》。各級(jí)教育行政部門應(yīng)對(duì)教師的變相體罰行為依法依規(guī)給予行政處罰;對(duì)學(xué)校的不作為、慢作為、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為,依法依規(guī)處理。
2.構(gòu)建教育懲戒權(quán)制度,讓教師行使懲戒權(quán)有法可依
傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,體罰及變相體罰是教師懲戒學(xué)生的手段,教育與懲戒對(duì)于促進(jìn)學(xué)生的成長意義重大,兩者不可偏廢。也有學(xué)者認(rèn)為,在我國目前尚未構(gòu)建教育懲戒權(quán)制度的情況下,體罰及變相體罰學(xué)生確實(shí)就是教師行使懲戒權(quán)的手段。此種觀點(diǎn)雖然不當(dāng),但符合當(dāng)下教育管理實(shí)踐。因此盡快通過立法確立教育懲戒制度,厘清懲戒與體罰、變相體罰的邊界,有助于教師摒棄傳統(tǒng)的、為社會(huì)所詬病、為法律所禁止的體罰及變相體罰手段;有助于鼓勵(lì)教師依法依規(guī)、合理行使懲戒權(quán),這對(duì)于提升教師的法律素養(yǎng),保障學(xué)生的合法權(quán)益意義重大。
為此,需要完善相關(guān)教育立法,明確界定變相體罰的性質(zhì)、內(nèi)涵、表現(xiàn)形式、法律責(zé)任、其與懲戒的邊界;需要通過法律規(guī)則的形式明確懲戒的主體、懲戒的對(duì)象、懲戒的條件、禁止性規(guī)定、懲戒的范圍與形式等基本內(nèi)容;需要構(gòu)建懲戒權(quán)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等法規(guī)機(jī)制[4]。
1.高師院校應(yīng)重構(gòu)教師教育課程體系,增設(shè)相關(guān)法律課程
變相體罰的治理根本要靠法治,反觀我們部分教師的法律意識(shí)與法治素養(yǎng),高師院校教師教育課程設(shè)置確實(shí)存在諸多不足。因此,要重新設(shè)計(jì)高師院校師范專業(yè)的人才培養(yǎng)方案,加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)教師的法治教育,作者建議讓師范專業(yè)學(xué)生在大學(xué)四年中系統(tǒng)學(xué)習(xí)《教師法》《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等與教育相關(guān)的法律法規(guī),讓教師學(xué)法、知法、懂法、增強(qiáng)法律意識(shí),提升依法治教能力。
2.中小學(xué)校應(yīng)探索校園法治教育的新理念與新模式
長期以來中小學(xué)校暴露出的教師體罰、變相體罰學(xué)生、學(xué)校違法違規(guī)收費(fèi)等學(xué)校治理的亂象反映出我國中小學(xué)教師(校領(lǐng)導(dǎo))法律素養(yǎng)整體上仍處于低層次水平;暴露出當(dāng)前中小學(xué)教師學(xué)法用法目標(biāo)不科學(xué)、學(xué)習(xí)模式落后、學(xué)習(xí)考核方法較為單一、教師法治實(shí)踐能力與普法目標(biāo)與要求相距甚遠(yuǎn)等問題。切實(shí)增強(qiáng)教師法治意識(shí)、提升其法律素養(yǎng)、確立法治實(shí)踐理念、創(chuàng)新中小學(xué)教師學(xué)法用法教育模式勢(shì)在必行。
各學(xué)校應(yīng)探索學(xué)法用法方式多樣化,改變傳統(tǒng)“自學(xué)+考試”的學(xué)習(xí)模式,通過定期觀看校園案件庭審網(wǎng)絡(luò)直播、庭審旁聽、集體討論等多渠道、多手段的方法引導(dǎo)教師更好地學(xué)習(xí)法律知識(shí)、領(lǐng)悟法律精神、反思法律對(duì)教學(xué)工作的影響,從而提升教師的法治實(shí)踐能力。唯有將法治觀念滲透到教師的大腦中,滲透到教師的日常教學(xué)管理中,才能切實(shí)地提升教師法治意識(shí)及法律實(shí)踐能力,達(dá)到法治教育的理想效果。
教師在職培訓(xùn)與進(jìn)修是提升自我專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑。目前存在的問題是,多數(shù)承擔(dān)中小學(xué)教師在職培訓(xùn)任務(wù)的地方高師院、教師培訓(xùn)中心在學(xué)員選擇、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系等方面沒有很強(qiáng)的針對(duì)性與實(shí)效性,基本上都是以學(xué)科知識(shí)與技能的更新為主,專注傳授教學(xué)教法,即便有一些教學(xué)管理類的培訓(xùn),參與者也是各學(xué)校的中層干部及其他管理人員,而不是普通一線教師。此外,教師培訓(xùn)部門很少開設(shè)與法治教育、學(xué)校安全教育有關(guān)的專題培訓(xùn)。這樣的情形顯然不適應(yīng)依法治教、依法治校對(duì)教師教育培訓(xùn)工作的要求。
青年教師是學(xué)校的未來,年輕氣盛,面對(duì)叛逆期的中小學(xué)生更容易采用粗暴簡(jiǎn)單的方式權(quán)壓學(xué)生,因此,提高他們的道德素質(zhì)與法律素養(yǎng),增強(qiáng)他們的課堂駕馭能力,豐富他們的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)很重要。學(xué)校尤其要注重對(duì)年輕教師的培養(yǎng),努力構(gòu)建各種機(jī)制,鼓勵(lì)青年教師參與在職培訓(xùn),盡快提升他們的教學(xué)管理水平,完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
體罰及變相體罰的產(chǎn)生,表面上是學(xué)生違紀(jì)違規(guī),實(shí)際上是家庭、學(xué)校、教師“以成績(jī)論英雄”造成的惡果。擾亂課堂秩序、影響其他同學(xué)學(xué)習(xí),該罰;沒有按時(shí)完成作業(yè)、考試錯(cuò)題太多,該罰,都表明唯成績(jī)論是變相體罰產(chǎn)生的重要原因。
為此,各級(jí)政府應(yīng)完善素質(zhì)教育考評(píng)機(jī)制與促進(jìn)機(jī)制,通過制度扭轉(zhuǎn)教師、家長固化落后的傳統(tǒng)思維,讓家長、教師和學(xué)生都從“應(yīng)試教育”中擺脫出來;學(xué)校應(yīng)以人為本,結(jié)合素質(zhì)教育的理念、目標(biāo)、內(nèi)容與要求,構(gòu)建科學(xué)合理的教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系;政府部門、媒體應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生樹立健康的學(xué)習(xí)觀,引導(dǎo)教師改變教育理念、豐富教學(xué)內(nèi)容,讓學(xué)生參與各種能改善身心健康、提升自我道德素養(yǎng)與法律素養(yǎng)的活動(dòng)與課程,摒棄以前的唯成績(jī)論的不正確的教育觀與評(píng)價(jià)觀,讓家長、學(xué)生、全社會(huì)認(rèn)識(shí)到除了學(xué)習(xí)成績(jī)外,健康心智的形成、法律素養(yǎng)的提升、綜合素質(zhì)的提高對(duì)于青少年的成長同樣重要[5]。
體罰和變相體罰作為一種教育方式長期存在于中西方教育實(shí)踐中,減少此類現(xiàn)象的發(fā)生需要很長過程、需要教師自身素質(zhì)的提升、需要教育管理體制的改革、需要家長、學(xué)生權(quán)利意識(shí)的覺醒。教育部出臺(tái)了《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》后推出了《教育懲戒規(guī)則(草案)》。如何完善《教育法》《未成年人保護(hù)法》涉及的禁止體罰、變相體罰規(guī)則,讓教育懲戒與相關(guān)制度有效銜接,仍需要學(xué)界進(jìn)一步研究。