智慧城市建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合發(fā)展探討

尤歡

（西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安 710000）

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，部分地區(qū)出現(xiàn)了“城市病”，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。2014年，國(guó)務(wù)院明確提出，構(gòu)建智慧城市是推動(dòng)未來(lái)城市持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在建設(shè)新型智慧城市理念的指導(dǎo)下，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得了卓越的成效，但在構(gòu)建智慧城市的過(guò)程中，也不可避免地會(huì)遇到各種問(wèn)題，如保障機(jī)制不完善、智慧城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展被忽視等。

二、智慧城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

智慧城市是依賴(lài)當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，整合各種資源，形成的嶄新的管理模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”使大數(shù)據(jù)成為構(gòu)建智慧城市的引擎和動(dòng)力，通過(guò)持續(xù)不斷地推進(jìn)城市化、工業(yè)化及信息化的融合，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)運(yùn)行。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指行政區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展，例如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)等。構(gòu)建智慧城市以來(lái)，國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出科技化、自動(dòng)化、規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出聚集化特征等，已成為影響全球經(jīng)濟(jì)與政治的重要力量［1］。

三、智慧城市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

在城市發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展進(jìn)程關(guān)系密切，兩者相輔相成、相互依存。失去區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐的城市必然會(huì)出現(xiàn)發(fā)展后勁不足的態(tài)勢(shì)；同樣，城市的進(jìn)一步發(fā)展也會(huì)反作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)輻射作用帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，為其提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力［2］。

新型智慧城市的構(gòu)建要從城市自身的特征與優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依靠所在城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展政策，確定自身的發(fā)展目標(biāo)，只有這樣，才能形成相輔相成、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。因此，在宏觀格局上，各城市地區(qū)審查區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟(jì)平衡、城市群之間的經(jīng)濟(jì)深度聯(lián)系、協(xié)同運(yùn)營(yíng)關(guān)系至關(guān)重要。

四、城市發(fā)展進(jìn)程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）對(duì)智慧城市認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與智慧理念未深度融合

很多城市在著手建設(shè)智慧城市時(shí)，對(duì)其缺乏科學(xué)的認(rèn)知，存在盲目跟風(fēng)的情況，未立足于城市自身發(fā)展現(xiàn)狀和特色，忽視了自身特殊的地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史人文等因素。在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，只是參照智慧城市的理論和常規(guī)發(fā)展軌跡進(jìn)行，未制定具體詳細(xì)的目標(biāo)和策略，導(dǎo)致困難重重、難以落實(shí)。構(gòu)建智慧城市并非單純地引入先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，而是根據(jù)自身的需求，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)、交通運(yùn)輸體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化體系等資源進(jìn)行科學(xué)的整合，加強(qiáng)信息共享，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏科技創(chuàng)新，產(chǎn)品附加值低

近年來(lái)，政府一直大力倡導(dǎo)“科技創(chuàng)新”“全民創(chuàng)新”“全面創(chuàng)新”，把創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，鼓勵(lì)企業(yè)、單位及其他機(jī)構(gòu)自主研發(fā)，將核心技術(shù)牢牢地掌握在自己手中，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，然而自主創(chuàng)新還有很長(zhǎng)的路要走，需要我們不斷探索、革新。在傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展背景以及科技水平等因素的作用下，國(guó)內(nèi)許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)效率以及管理手段上均明顯低于國(guó)際平均水平，與其他國(guó)家相比，產(chǎn)品的附加值低、能源損耗大、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）保障機(jī)制亟待完善，難以保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

在推進(jìn)智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，主要由相關(guān)政府部門(mén)制定監(jiān)管保障政策制度，缺少第三方的參與評(píng)估，較少考慮民眾的需求和建議，忽視了其他平臺(tái)提供的重要信息。這不僅會(huì)影響到?jīng)Q策規(guī)劃的科學(xué)性與民主性，也會(huì)遭遇各種困難，影響決策的有效性和發(fā)展進(jìn)程。

五、智慧城市視野下區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的措施

（一）加強(qiáng)頂層深度融合，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力

在進(jìn)行智慧城市的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，需要充分合理地規(guī)劃城市資源，加快引用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的功能，促進(jìn)智慧城市的建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面深入融合。另外，發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須充分考慮城市特點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，塑造產(chǎn)業(yè)品牌，提升區(qū)域內(nèi)的名氣，利用各種媒介提高城市知名度，切實(shí)提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

截止到2020年，31個(gè)省市根據(jù)自身定位和發(fā)展愿景出臺(tái)了智慧城市的相關(guān)政策，如《浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》著重強(qiáng)調(diào)智慧交通、電網(wǎng)、物流等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)，適應(yīng)浙江省發(fā)展新型電子商務(wù)的要求［3］。

（二）推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“十四五”時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展是該階段發(fā)展的主題，它意味著過(guò)去我們盲目追求數(shù)量的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適用。目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正朝著高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，必須解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，有力地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，必須以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，讓創(chuàng)新在社會(huì)上蔚然成風(fēng)，積極發(fā)展數(shù)字化技術(shù)，提高數(shù)字化經(jīng)濟(jì)水平，引進(jìn)高端人才，注重培育自身的研發(fā)創(chuàng)新能力，積極打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重新梳理與改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，整合上下游企業(yè)，提升生產(chǎn)效率，達(dá)到智能化升級(jí)的目的，打造區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)板塊。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新一代人工智能和城市交通智能化作了精準(zhǔn)規(guī)劃，不斷推進(jìn)人工智能的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，使人工智能達(dá)到新的發(fā)展水平，成為城市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）不斷完善相關(guān)制度，夯實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

完善相關(guān)機(jī)制對(duì)推進(jìn)智慧城市的持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是至關(guān)重要的一環(huán)，它標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)成熟的階段。政府需要構(gòu)建明晰的扶持機(jī)制，幫扶小微企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立決策咨詢機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效建議。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展情況，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定推行建議，從而有效推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

我國(guó)政府是人民的政府，凡是有利于民生和社會(huì)穩(wěn)定的舉措，政府都會(huì)大力支持、鼎力相助，提供有力的政策支持和保障，小到社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)、城市交通道路的規(guī)劃、高端技術(shù)人才的引進(jìn)，大到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持、醫(yī)療衛(wèi)生保障的全面覆蓋、高效的公共服務(wù)。政府能為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除障礙、鋪平道路。

（四）以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

城市是在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中因資源集聚形成的，城市的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域的發(fā)展，區(qū)域的發(fā)展能帶動(dòng)城市的發(fā)展。同樣，區(qū)域的發(fā)展也和城市的發(fā)展息息相關(guān)，城市整體實(shí)力的提高勢(shì)必帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。因此，智慧城市的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城市各個(gè)區(qū)域的整體發(fā)展，要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相符合，積極利用區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)和其他城市的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在該戰(zhàn)略的指引下，智慧城市不僅能從區(qū)域中獲得資源，還能反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)機(jī)遇，形成良性循環(huán)，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

十年來(lái)，成都的發(fā)展有目共睹，GDP 成倍增長(zhǎng)，從一個(gè)西部偏遠(yuǎn)省會(huì)一躍成為國(guó)家二線城市，這其中不僅有成都人民的付出和智慧，也離不開(kāi)整個(gè)四川省的共同努力，將優(yōu)勢(shì)資源集中于省會(huì)成都，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了八條地鐵線路的覆蓋。打響成都名氣，也為四川省帶來(lái)了福音，近年來(lái)四川省的旅游消費(fèi)額再創(chuàng)新高，大量的資金、人才開(kāi)始向這個(gè)西部地區(qū)流動(dòng)。

六、結(jié)語(yǔ)

對(duì)智慧城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行論述，可以發(fā)現(xiàn)兩者融合能夠更為有效地促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)滿足智慧城市建設(shè)的多元化需求，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

因此，各城市地區(qū)在加強(qiáng)自身建設(shè)的過(guò)程中，需要多角度考慮兩者的融合發(fā)展方向，科學(xué)、合理地開(kāi)展各項(xiàng)工作。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)智慧城市的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)；在推進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)的過(guò)程中，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等。

從另一角度來(lái)看，作為現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，智慧城市要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效融合發(fā)展，綜合考慮自身的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，同時(shí)因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配比，有效定位和規(guī)劃，既要促進(jìn)發(fā)展，又要以點(diǎn)帶面，推進(jìn)區(qū)域城市的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。