現(xiàn)行《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》的適用問題及對(duì)策分析

鄭勝中 楊 達(dá)

（1.廣西防城港市東興市消防救援大隊(duì)，廣西 防城港 538100；2.廣西防城港市港口區(qū)消防救援大隊(duì)，廣西 防城港 538000）

一、《消防法》與《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施消防法辦法》的適用現(xiàn)狀

《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》（文中簡(jiǎn)稱為《廣西實(shí)施消防法辦法》）于2012年9月19日經(jīng)廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過并實(shí)施以來，對(duì)防范和遏制火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了舉足輕重的法制保障作用［1］。2019年4月23日通過《消防法》修正實(shí)施、2019年7月29日《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》印發(fā)執(zhí)行，現(xiàn)行《廣西實(shí)施消防法辦法》已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的實(shí)際需要，無法為消防執(zhí)法改革提供法律支撐，因此，有必要對(duì)《廣西實(shí)施消防法辦法》相關(guān)條文進(jìn)行修正。

（一）《廣西實(shí)施消防法辦法》需要與新《消防法》相適應(yīng)。新修正的《消防法》修改了十一項(xiàng)，涉及三十五個(gè)條文，在消防機(jī)構(gòu)的稱謂、部門間消防工作職責(zé)、法律責(zé)任等方面都發(fā)生了重大變革，致使現(xiàn)行《廣西實(shí)施消防法辦法》部分條款與之不能銜接。加之，現(xiàn)行《廣西實(shí)施消防法辦法》自2012年修訂距今近10年，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種新工藝、新技術(shù)的逐步使用，各類高層、地下、異形建筑的不斷出現(xiàn)，引發(fā)火災(zāi)事故的因素也逐步增加，《廣西實(shí)施消防法辦法》已不能解決新形勢(shì)下消防工作所面臨的新情況、新問題，需要予以完善與修訂。

（二）《廣西實(shí)施消防法辦法》需要與中央改革精神相統(tǒng)一。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年5月30日印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，并于7月29日召開新聞發(fā)布會(huì)?！蛾P(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》提出了消防執(zhí)法改革五個(gè)方面12項(xiàng)主要任務(wù)，內(nèi)容涉及取消和精簡(jiǎn)3項(xiàng)消防審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理、優(yōu)化便民服務(wù)等內(nèi)容［2］?！稄V西實(shí)施消防法辦法》對(duì)改革任務(wù)缺失相應(yīng)的規(guī)定，無法為執(zhí)法改革提供強(qiáng)有力的法制保障，亟待修訂。

（三）《廣西實(shí)施消防法辦法》需要對(duì)執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。新修正的《消防法》明確由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)，自治區(qū)人民政府組織召開專門會(huì)議、形成會(huì)議紀(jì)要，明確了消防與住建的職責(zé)移交時(shí)間、步驟、任務(wù)，并已于2019年6月30日順利完成移交；《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可，取消了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，《廣西實(shí)施消防法辦法》需要對(duì)上述不相適應(yīng)條文進(jìn)行修訂。

（四）《廣西實(shí)施消防法辦法》需要變更消防主體稱謂。新修正的《消防法》修改了消防機(jī)構(gòu)的稱謂，將“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”“公安消防隊(duì)”等稱謂修改為“消防救援機(jī)構(gòu)”“國家綜合性消防救援隊(duì)”，同時(shí)明確了國家綜合性消防救援隊(duì)、應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的法律地位，《廣西實(shí)施消防法辦法》應(yīng)按《消防法》的規(guī)定變更消防主體稱謂。

（五）《廣西實(shí)施消防法辦法》需要對(duì)一些行之有效的措施進(jìn)行法律固化。一是優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)“放管服”和深化消防執(zhí)法改革要求。廣西消防救援總隊(duì)按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和深化消防執(zhí)法改革以及消防救援局出臺(tái)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合廣西實(shí)際制定了《公眾聚集場(chǎng)所投入使用和營業(yè)前消防安全檢查五項(xiàng)暫行規(guī)定》，明確了公眾聚集場(chǎng)所取得營業(yè)執(zhí)照或者依法具備投入使用條件后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向消防救援機(jī)構(gòu)做出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的承諾，并提供相關(guān)材料后即可投入使用、營業(yè)［3］。這一措施極大地簡(jiǎn)化了審批程序，優(yōu)化了營商環(huán)境。二是夯實(shí)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)初期成果，為下一步工作推進(jìn)指明方向。

二、《消防法》與《廣西實(shí)施消防法辦法》適用中的主要問題

（一）需要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的消防職責(zé)。一是《消防法》修正通過以后，消防行政許可、監(jiān)督檢查等職責(zé)已重新劃分，因此，有必要通過立法進(jìn)行重新細(xì)化規(guī)定，確保部門職責(zé)落到實(shí)處；二是根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革方案和《中華人民共和國消防法》修正案，消防部門的稱謂已變更為消防救援機(jī)構(gòu)，消防救援局已隸屬應(yīng)急管理部，因此，有必要對(duì)原稱謂進(jìn)行變更，保持與上位法一致；三是根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革方案，部分單位機(jī)構(gòu)合并重組后的稱謂也有所變更，因此，亦有必要對(duì)原稱謂進(jìn)行變更，保持與上位法一致。

（二）部門間消防工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)?？偟膩碚f就體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是各個(gè)消防安全管理部門之間的協(xié)調(diào)不夠到位；二是在消防工作的開展過程中，政府的領(lǐng)帶作用較弱。

（三）需要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理措施。按照國家法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的建筑消防設(shè)施，是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生、及時(shí)撲救初起火災(zāi)、保障人員安全疏散的有效措施，保障建筑消防設(shè)施完好有效在社會(huì)火災(zāi)防控中的地位日益重要。

（四）需要進(jìn)一步預(yù)防和遏制電動(dòng)自行車火災(zāi)事故。近年來，廣西區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車火災(zāi)事故頻發(fā)且呈逐年上升趨勢(shì)，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、《消防法》與《廣西實(shí)施消防法辦法》適用問題的對(duì)策

（一）重新確定消防救援機(jī)構(gòu)的主體地位。按照新修正的《消防法》的規(guī)定，對(duì)《廣西實(shí)施消防法辦法》中消防救援機(jī)構(gòu)的地位進(jìn)行重新定義、變更名稱，進(jìn)一步明確主體地位和工作職能，確保改革的任務(wù)落實(shí)到位，適應(yīng)消防職能轉(zhuǎn)變和消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要。

（二）取消建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可手續(xù)。按照新修正的《消防法》的規(guī)定，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門相應(yīng)職責(zé)，修改第十一條第（四）項(xiàng)、第十九條、第五十四條、第五十五條、第五十七條相關(guān)內(nèi)容。按照《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中“取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度”的要求，修改第二十二條相關(guān)內(nèi)容。

（三）改變消防監(jiān)督執(zhí)法管理模式。一是按照《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的規(guī)定，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制寫入《消防條例》。

（四）深度推進(jìn)火災(zāi)調(diào)查處理及協(xié)作工作。一是加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查工作。改革轉(zhuǎn)隸后，消防救援機(jī)構(gòu)移交了事前行政審批的職權(quán)，當(dāng)前工作主要是開展事中和事后監(jiān)管。事中主要是監(jiān)督執(zhí)法，事后就是火災(zāi)事故調(diào)查處理。二是加強(qiáng)部門協(xié)作?；馂?zāi)調(diào)查處理不是一個(gè)單位、一個(gè)部門的事情，需要多個(gè)部門通力協(xié)作、形成合力。

（五）增加國家綜合性消防救援隊(duì)、應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的相關(guān)內(nèi)容。一是按照新修正的《消防法》的規(guī)定，進(jìn)一步確立國家綜合性消防救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的法律地位，將第四十八條等條文中“公安消防隊(duì)”修改為“國家綜合性消防救援隊(duì)”，增加應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)等相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)消防救援隊(duì)伍從理念、職能、能力、裝備、方式、機(jī)制等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系。一是按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，將第十一條第（四）項(xiàng)、第十九條、第五十四條、第五十五條、第五十七條規(guī)定的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的監(jiān)督檢查、處罰權(quán)力，調(diào)整至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。將“使用領(lǐng)域”消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理拆分為“工程建設(shè)”和“投入使用后”兩個(gè)階段，住建部門取得工程建設(shè)階段的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職權(quán)。二是將第四十八條第一款規(guī)定的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定，改為由應(yīng)急管理部門報(bào)請(qǐng)。

（七）加強(qiáng)電動(dòng)自行車停放充電管理。按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求，應(yīng)加強(qiáng)電動(dòng)自行車停放、充電的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)廣西《電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所消防安全管理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定。