新消防法施行后消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

劉 博 徐 弘

（承德市豐寧滿族自治縣消防救援大隊(duì)，河北 承德 068351）

在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，消防監(jiān)督執(zhí)法對(duì)于整體消防工作而言有著極其重要的作用，能夠使我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中的火災(zāi)發(fā)生概率得以大幅度降低，并以此使我國(guó)在發(fā)展中所存在的社會(huì)安定和諧得以提升。目前，在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)所擁有的消防安全存在著諸多考驗(yàn)，而為了使整體消防監(jiān)督工作能夠獲得更加優(yōu)質(zhì)化的構(gòu)建，我國(guó)在2019年對(duì)曾經(jīng)的消防法進(jìn)行了綜合性的修訂，在新消防法的應(yīng)用過(guò)程中，相關(guān)工作擁有更為突出的明確性。然而在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展過(guò)程中，仍然存在一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有待于優(yōu)化提升，并且使其自身所存在的困難以及復(fù)雜特點(diǎn)得以增加，同時(shí)在構(gòu)建過(guò)程中，其消防隱患存在著高度的普遍性，因此在火災(zāi)事故頻發(fā)的背景之下，需要充分對(duì)當(dāng)前的消防執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化，并且對(duì)整體消防執(zhí)法工作中所存在的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、在新消防法予以實(shí)施之后，我國(guó)消防監(jiān)督工作所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化構(gòu)建

目前，我國(guó)消防執(zhí)法過(guò)程中，有小部分地方政府會(huì)過(guò)于重視整體工作所存在的經(jīng)濟(jì)效益，而由此使得消防安全工作無(wú)法獲得充分的重視，為了使地方經(jīng)濟(jì)獲得更加優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展，地方政府在發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)對(duì)招商引資力度進(jìn)行強(qiáng)化，并且對(duì)各類(lèi)具有高度優(yōu)惠性的政策予以提出，對(duì)各類(lèi)優(yōu)化條件進(jìn)行構(gòu)建［1］。然而，小部分地方在進(jìn)行招商過(guò)程中可能會(huì)無(wú)法對(duì)各類(lèi)安全違規(guī)現(xiàn)象予以充分的重視，小部分領(lǐng)導(dǎo)則會(huì)以招商引資為相應(yīng)的借口，削弱監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)所擁有的執(zhí)法力度。而消防部門(mén)的工作人員往往會(huì)出于政策、人情等諸多現(xiàn)實(shí)原因，對(duì)于某些現(xiàn)實(shí)存在的消防違法行為含糊而過(guò)，由此也致使消防監(jiān)督執(zhí)法在開(kāi)展過(guò)程中無(wú)法對(duì)其自身所擁有的現(xiàn)實(shí)作用予以發(fā)揮，使其自身所擁有的火災(zāi)隱患大幅上升。

（二）監(jiān)督執(zhí)法所具有的規(guī)范性有待提升

目前，在消防監(jiān)督制度的構(gòu)建過(guò)程中，其自身所擁有的完善性有待于進(jìn)一步的優(yōu)化，而由此也致使在具體執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)諸多執(zhí)法行為不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況。首先，在執(zhí)法的過(guò)程中，其自身的規(guī)范性相對(duì)較低，部分執(zhí)法人員在安全復(fù)查工作開(kāi)展中，往往無(wú)法對(duì)需要整改的企業(yè)的復(fù)查情況進(jìn)行綜合性的探究，同時(shí)也無(wú)法對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行消防行政處罰，對(duì)于逾期企業(yè)無(wú)法予以處罰，同樣無(wú)法申請(qǐng)法院對(duì)其處罰內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行［2］。其次，在我國(guó)法律文書(shū)的填寫(xiě)中存在一定程度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，執(zhí)法人員往往無(wú)法按照較為規(guī)范性的格式對(duì)內(nèi)容進(jìn)行有效的記錄，即便對(duì)相應(yīng)的記錄進(jìn)行填寫(xiě)，其自身內(nèi)容具有的詳細(xì)性同樣有待于提升。最后，在進(jìn)行證據(jù)收集過(guò)程中，其自身所有的承諾，可對(duì)消防審批手續(xù)進(jìn)行延期辦理，允許施工方在施工過(guò)程中同時(shí)開(kāi)展消防審批工作；其次，在進(jìn)行具體的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)中，如果出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題完善性相對(duì)較低，部分執(zhí)法人員在事故案件辦理及調(diào)查取證過(guò)程中，往往無(wú)法形成較為優(yōu)質(zhì)的證據(jù)鏈，并且無(wú)法進(jìn)行相互印證，進(jìn)而使其自身的證據(jù)所擁有的法律效力無(wú)法得到充分性的發(fā)揮。

（三）執(zhí)法人員其自身所有的綜合素質(zhì)有待于提升

目前，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員隊(duì)伍在構(gòu)建過(guò)程中，人員的流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，其自身執(zhí)法隊(duì)伍所具有的穩(wěn)定性相對(duì)較低，并且執(zhí)法人員所具有的綜合素質(zhì)存在著參差不齊的現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)，無(wú)法對(duì)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行有效引進(jìn)，也使得整體執(zhí)法人員素質(zhì)有待于提升，在進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，其執(zhí)法任務(wù)繁重以及執(zhí)法人員綜合素質(zhì)與數(shù)量不匹配等諸多情況致使消防監(jiān)督執(zhí)法工作在開(kāi)展過(guò)程中受到了較為嚴(yán)重的影響，并且無(wú)法對(duì)當(dāng)前社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中所存在的各類(lèi)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的具體需求予以有效滿足，同時(shí)由于消防監(jiān)督執(zhí)法人員自身無(wú)法獲得有效的專(zhuān)業(yè)性訓(xùn)練，使其無(wú)法對(duì)各類(lèi)消防法律及相應(yīng)的技術(shù)予以充分掌握，使其自身的技術(shù)及業(yè)務(wù)能力存在著高度的局限性，使其在具體的工作中的積極性相對(duì)較低，由此使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作所具有的現(xiàn)實(shí)效率大幅度下降。

二、在新消防法實(shí)施背景之下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作予以優(yōu)化的具體方式

（一）對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)督執(zhí)法模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變

首先，在當(dāng)前的執(zhí)法過(guò)程中，需要對(duì)為民思想予以有效的樹(shù)立，需要將為民思想貫穿于消防執(zhí)法的綜合監(jiān)督環(huán)節(jié)之內(nèi)，需要圍繞當(dāng)前人民群眾在發(fā)展過(guò)程中所擁有的現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)展各類(lèi)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，在執(zhí)法過(guò)程中需要充分將服務(wù)人民群眾作為其執(zhí)法的核心，需要始終使自身所具有的執(zhí)法工作能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┓?wù)，繼而將人民群眾其自身在發(fā)展過(guò)程中的綜合評(píng)價(jià)作為對(duì)自身消防監(jiān)督執(zhí)法工作予以有效衡量的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)［3］，以此增強(qiáng)人民群眾對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍綜合執(zhí)法所擁有的滿意程度，使我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法所具有的優(yōu)質(zhì)形象得以大幅度提升。

其次，需要使全民參與的意識(shí)得以大幅度提升，消防安全工作在構(gòu)建工作中要有較為突出的社會(huì)性，并且其自身所具有的綜合性相對(duì)較強(qiáng)，需要以全民參與的方式對(duì)各類(lèi)消防工作予以落實(shí)，由此需要在社會(huì)中對(duì)全民參與的意識(shí)進(jìn)行有效的樹(shù)立，需要明確人民群眾在整體消防監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展中所存在的現(xiàn)實(shí)地位，使人民群眾所具有的消防意識(shí)能夠獲得有效地激發(fā)，通過(guò)社會(huì)各界力量，使社會(huì)各界人員能夠?qū)ψ陨砭哂械呢?zé)任予以充分認(rèn)知，使整體消防監(jiān)督執(zhí)法所具有的效果及相應(yīng)的力度得以大幅度提升。

最后，需要對(duì)監(jiān)督執(zhí)法方式進(jìn)行綜合性的轉(zhuǎn)變。一方面，需要對(duì)雙隨機(jī)及一公開(kāi)的綜合監(jiān)督方式進(jìn)行應(yīng)用，需要對(duì)具有高度一體化特征的消防監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)創(chuàng)新型的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，使監(jiān)督執(zhí)法行為能夠獲得有效規(guī)范，以此使整體監(jiān)督管理效果能夠得到增強(qiáng)，使監(jiān)督實(shí)現(xiàn)透明化，避免人性執(zhí)法現(xiàn)象在執(zhí)法過(guò)程中的產(chǎn)生。同時(shí)，需要將整體救火式監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化監(jiān)督模式，需要對(duì)主動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法予以有效的提倡，以此使日常消防整改工作能夠獲得有效增強(qiáng)，使消防執(zhí)法工作所擁有的現(xiàn)實(shí)作用能夠在其日常運(yùn)營(yíng)中得到綜合性的發(fā)揮。

（二）需要對(duì)較為完善的執(zhí)法工作制度進(jìn)行有效構(gòu)建

首先，需要對(duì)整體消防執(zhí)法的綜合體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善與優(yōu)化，需要根據(jù)當(dāng)前所有的新消防法的具體需求，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中所存在的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行有效的探析，需要對(duì)行政處罰事故調(diào)查等諸多工作流程進(jìn)行優(yōu)化，使消防監(jiān)督執(zhí)法所具有的規(guī)范性能夠得到大幅度提升，避免在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)隨意執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)，需要對(duì)消防執(zhí)法所擁有的執(zhí)法權(quán)責(zé)予以落實(shí)，并且需要對(duì)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行綜合性的完善。使執(zhí)法公開(kāi)機(jī)制予以有效推進(jìn)。需要主動(dòng)接受社會(huì)各界所帶來(lái)的監(jiān)督，并且需要對(duì)較為優(yōu)質(zhì)的考評(píng)及賞罰機(jī)制進(jìn)行綜合性的構(gòu)建，根據(jù)整體執(zhí)法工作中所存在的現(xiàn)實(shí)差異，對(duì)干部任免及薪酬進(jìn)行管理，使執(zhí)法人員所具有的執(zhí)法能力得以提升，進(jìn)而使監(jiān)督執(zhí)法工作在構(gòu)建過(guò)程中能夠形成較為優(yōu)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（三）對(duì)優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行構(gòu)建

在目前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展過(guò)程中，需要對(duì)人才專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行有效構(gòu)建，需要通過(guò)點(diǎn)面兼顧、內(nèi)外結(jié)合的方式，對(duì)全面的教育培訓(xùn)工作予以有效推廣，在具體的建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)消防審核監(jiān)督管理以及稅務(wù)調(diào)查等諸多內(nèi)容進(jìn)行有效落實(shí)，此外，消防部門(mén)在發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員予以聘請(qǐng)，需要針對(duì)執(zhí)法薄弱點(diǎn)開(kāi)展各類(lèi)講座，使我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的綜合工作能力大幅度提升。

三、結(jié)語(yǔ)

消防部門(mén)在消防監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展過(guò)程中，擁有著較為突出的主體作用，在具體的監(jiān)督執(zhí)法開(kāi)展過(guò)程中，需要對(duì)其自身所擁有的思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新方法予以應(yīng)用，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作在開(kāi)展過(guò)程中所具用的公信力得以增強(qiáng)，使整體社會(huì)所擁有的火災(zāi)防控能力得以大幅度提升，以此使社會(huì)在發(fā)展中所具有的安定和諧得以優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠獲得有效促進(jìn)。