對(duì)深化職稱制度改革的幾點(diǎn)思考

雷 蕾

（三河市人力資源和社會(huì)保障局，廊坊 065200）

我國(guó)職稱制度經(jīng)歷了幾十年的演變，經(jīng)歷了從專業(yè)技術(shù)職務(wù)任命制度、技術(shù)職稱評(píng)定制度、技術(shù)職務(wù)聘任制度到現(xiàn)在的職務(wù)聘任與職業(yè)資格雙軌制度。從發(fā)展歷程來(lái)看，專業(yè)技術(shù)職稱制度為國(guó)家、企事業(yè)單位的重要技術(shù)崗位培養(yǎng)造就了一大批專業(yè)人才，極大地推動(dòng)了企事業(yè)單位的發(fā)展，其對(duì)于國(guó)家發(fā)展與革新而言更是意義頗深。再者，評(píng)聘結(jié)合與評(píng)聘分開(kāi)的方式，讓職稱與待遇掛鉤，也大大增加了專業(yè)技術(shù)人員取得職稱的積極性，為專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)充提供了源泉。

黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革工作。2016年以來(lái)，中央相繼印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，為改革人才發(fā)展機(jī)制提供了根本遵循。特別是針對(duì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的分類評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)手段趨同、評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等突出問(wèn)題，中央又印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列修訂職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)”，特別聚焦于專業(yè)技術(shù)人才能力素養(yǎng)的評(píng)價(jià)的分類設(shè)置，搭建了具備公信力的頂層設(shè)計(jì)。2020年，河北省下發(fā)了《進(jìn)一步明確職稱工作有關(guān)問(wèn)題》，對(duì)職稱評(píng)審“綠色通道”、中小學(xué)教師職稱評(píng)審、職稱考核認(rèn)定等幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，為開(kāi)展好職稱工作提供了遵循。

在職稱制度步入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道二十余年的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)評(píng)審選拔出了一批又一批專業(yè)過(guò)硬、技術(shù)領(lǐng)先的卓越人才。同時(shí)，以此為基體，凝聚行業(yè)向心力與積極性，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的全面跨越。特別是隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，專業(yè)技術(shù)職稱制度在管理理念、管理機(jī)制、管理方法、管理程序等方面逐步出現(xiàn)了一些與新的形勢(shì)、任務(wù)需要不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變革。

一、優(yōu)化職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

縱觀以往職稱工作，唯學(xué)歷論或是唯資歷論等陳詞濫調(diào)根深蒂固，目前的改革更加突出了從個(gè)人品德素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力、業(yè)績(jī)成果等進(jìn)一步優(yōu)化職稱評(píng)價(jià)的可靠性與健全性。其一，堅(jiān)持品德至上。著眼于職業(yè)道德操守這一重要素養(yǎng)，將其視為職稱評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)要素。如若存在道德嚴(yán)重缺失等問(wèn)題則需要取消評(píng)選資格。其二，針對(duì)學(xué)術(shù)造假等行為“零容忍”。如若發(fā)現(xiàn)申報(bào)人存在材料造假或?qū)W術(shù)造假等行為，一概取消資格。其三，針對(duì)失信行為者“零容忍”。持續(xù)豐富與健全職稱誠(chéng)信承諾體系，對(duì)造假嚴(yán)重人員嚴(yán)肅處理，取消申報(bào)資格并列入“黑名單”，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，記錄期限為3年。情節(jié)嚴(yán)重者要交紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)追查有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

二、突出創(chuàng)新實(shí)踐與業(yè)績(jī)能力

其一，在評(píng)價(jià)過(guò)程中聚焦研究問(wèn)題的水平，以及應(yīng)對(duì)問(wèn)題的水平；重視成果的創(chuàng)新性與可行性，同時(shí)參考學(xué)術(shù)水準(zhǔn)及具體影響。

其二，專注科技成果的革新與改變，尤其是重視技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)變及技術(shù)普及等。同時(shí)提升與市場(chǎng)化及社會(huì)化等具備關(guān)聯(lián)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

其三，重視專利水平，以及與之對(duì)應(yīng)的具體價(jià)值。開(kāi)始著眼于專利使用等，提高其在評(píng)價(jià)方面的比重。

其四，專注于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。在兼顧國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之余，同時(shí)重視省市的準(zhǔn)則及行業(yè)的指標(biāo)。

其五，對(duì)于工作崗位之中的實(shí)績(jī)予以重視，從而解決以往論文至上的頑疾。事實(shí)上，2019年新修訂的職稱評(píng)審條件之中，已經(jīng)開(kāi)始逐步嘗試將論文重要性進(jìn)行下調(diào)，同時(shí)對(duì)于可替代性指標(biāo)進(jìn)行羅列與介紹，如可行性分析報(bào)告與技術(shù)報(bào)告均與論文具備同樣效力。特別是部分操作性較為突出的職稱系列，抑或是基層專技人才等群體，甚至可以無(wú)須論文就參與職稱申報(bào)。

三、積極推進(jìn)職稱系列分類改革，激發(fā)人才的創(chuàng)新與創(chuàng)造性

深化分系列職稱制度改革，有利于評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，有利于激發(fā)人才的創(chuàng)新性。在教育系列職稱評(píng)價(jià)中，細(xì)化了分類，分別設(shè)立“本科院校類”“高職高專類”“學(xué)生思想政治教育專業(yè)”“技工院校類”“實(shí)驗(yàn)技術(shù)類”“中小學(xué)教師類”“中等職業(yè)院校類”等七類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改變了原有冗雜的評(píng)審辦法，使得各層級(jí)學(xué)段評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更為精細(xì)。中小學(xué)教師系列側(cè)重于教師在課堂教學(xué)過(guò)程中的業(yè)績(jī)水平，中等職業(yè)院校、技工學(xué)校教師參評(píng)側(cè)重于任課教師的專業(yè)課授課水平。同時(shí)，增設(shè)正高級(jí)中小學(xué)教師評(píng)審，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大人民教師的積極性；衛(wèi)生技術(shù)人才參加職稱評(píng)審，可由“主持引進(jìn)開(kāi)展新技術(shù)，并在臨床實(shí)施一定數(shù)量，效果達(dá)到技術(shù)指標(biāo)要求，經(jīng)單位鑒定填補(bǔ)本單位空白”來(lái)代替原有的“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)?wù)n題”，并破除了“唯論文”，相應(yīng)的省級(jí)以上交流會(huì)議上的文章或者專業(yè)學(xué)會(huì)會(huì)議專題報(bào)告也可以作為其業(yè)績(jī)成果的評(píng)價(jià)條件。又如，工程技術(shù)人員的職稱評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程類專業(yè)技術(shù)人才掌握必備專業(yè)理論知識(shí)和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jī)，將成果專利、項(xiàng)目報(bào)告、研究報(bào)告、工程方案、設(shè)計(jì)文件、工作總結(jié)、決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)成果等作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，隨著時(shí)代發(fā)展增設(shè)了快遞工程，特種裝備工程等專業(yè)，讓“快遞小哥”也可以有機(jī)會(huì)評(píng)職稱。

四、暢通職稱評(píng)價(jià)“綠色通道”，推動(dòng)人才向縱深發(fā)展

為不拘一格選拔、培養(yǎng)和使用人才，突出品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，在職稱申報(bào)評(píng)審工作中一些人員不受學(xué)歷、資歷、資格和單位崗位設(shè)置數(shù)量限制，進(jìn)一步暢通綠色通道。一是研究方向符合我省發(fā)展需求，在本領(lǐng)域有較高水平等省級(jí)人才項(xiàng)目獲得者；主持國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家自然（社會(huì)）科學(xué)基金重點(diǎn)及以上項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目、創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目等研究、獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等人員，可申報(bào)相應(yīng)的正（副）高級(jí)別職稱。二是對(duì)境外引進(jìn)的急需緊缺人才和高層次人才，在國(guó)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)取得終身教職，業(yè)績(jī)成果突出的人員；在國(guó)際知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任中級(jí)及其以上職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才等可申報(bào)相應(yīng)的職稱級(jí)別。三是對(duì)于技術(shù)技能類人才，如長(zhǎng)期堅(jiān)守生產(chǎn)一線且在工程技術(shù)崗位從事技術(shù)技能工作，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼高技能人才，國(guó)家級(jí)和省級(jí)技能大師工作室領(lǐng)辦人等可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)工程師職稱。長(zhǎng)期堅(jiān)守生產(chǎn)一線且在工程技術(shù)崗位從事技術(shù)技能工作，獲得省技術(shù)能手稱號(hào)的高技能人才，世界技能大賽銀牌、銅牌和優(yōu)勝獎(jiǎng)選手，可直接申報(bào)評(píng)審工程師職稱。四是對(duì)首次申報(bào)職稱的民營(yíng)企業(yè)人才在滿足相應(yīng)系列（專業(yè)）職稱評(píng)審條件的基礎(chǔ)上，從事本專業(yè)或相近專業(yè)工作5年以上，可申報(bào)評(píng)審中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；從事本專業(yè)或相近專業(yè)工作11年以上，可申報(bào)評(píng)審副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；從事本專業(yè)或相近專業(yè)工作16年以上，可申報(bào)評(píng)審正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

五、支持基層一線專技人員傾斜

根據(jù)區(qū)域發(fā)展不平衡及基層一線人才匱乏的實(shí)際情況，積極深化基層一線專技人員職稱評(píng)審，破除人才“引不進(jìn)，留不住”、職稱晉升難等問(wèn)題。針對(duì)這一情況，我省出臺(tái)了農(nóng)村連續(xù)任教25年以上教師“定向評(píng)價(jià)、定向使用”政策，對(duì)符合一級(jí)教師、高級(jí)教師職稱申報(bào)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件，在鄉(xiāng)村學(xué)校、特殊教育學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校、特殊教育學(xué)校任教的教師，實(shí)行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，總量控制、比例單列，不占當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，評(píng)審時(shí)單獨(dú)建立職稱評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審組，單獨(dú)劃定評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)比例。通過(guò)“定向評(píng)價(jià)、定向使用”取得的職稱，在鄉(xiāng)村學(xué)校和特殊教育學(xué)校范圍內(nèi)有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員在申報(bào)高級(jí)職稱時(shí)，進(jìn)一步放寬了評(píng)價(jià)條件，比如可用“單位鑒定為優(yōu)秀的單項(xiàng)技術(shù)工作體會(huì)”或“單位鑒定為優(yōu)秀的病例分析報(bào)告”取代期刊論文，為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線提供了人才支持。

六、優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，確保深化職稱制度改革具備堅(jiān)實(shí)后盾

革新服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)業(yè)務(wù)素養(yǎng)，其正是搭建值得信賴、值得認(rèn)可的職稱評(píng)價(jià)體系的先決條件，同樣更是帶動(dòng)改革有序展開(kāi)的基礎(chǔ)所在。

一是完善建立評(píng)委會(huì)專家?guī)鞕C(jī)制。建立職稱評(píng)委會(huì)分級(jí)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行省高、中級(jí)職稱評(píng)委會(huì)組織管理辦法及評(píng)審委員庫(kù)管理辦法，規(guī)范評(píng)委會(huì)組建和管理，并且根據(jù)需要對(duì)評(píng)委會(huì)不斷優(yōu)化調(diào)整。各評(píng)委會(huì)主管部門(mén)要選擇適合網(wǎng)上評(píng)審的場(chǎng)地，實(shí)行封閉管理，避免外界干擾。評(píng)審工作要按照召開(kāi)預(yù)備會(huì)、組織評(píng)委培訓(xùn)、審閱材料、組織答辯、量化記分、民主評(píng)議、投票表決的步驟組織實(shí)施。評(píng)審時(shí)不得簡(jiǎn)化程序，不得隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要確保評(píng)審質(zhì)量。堅(jiān)持評(píng)審結(jié)果公開(kāi)、公示、回避制度，建立評(píng)審質(zhì)量評(píng)估、巡查、舉報(bào)核查和違紀(jì)違規(guī)行為處理制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制。

二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。利用多種方式對(duì)現(xiàn)有職稱申報(bào)評(píng)審政策進(jìn)行公開(kāi)，廣而告之，并做好政策宣傳和解讀，讓廣大專業(yè)技術(shù)人員了解熟悉職稱政策；同時(shí)要設(shè)立公開(kāi)咨詢和投訴電話，指派專人負(fù)責(zé)，及時(shí)妥善處理專業(yè)技術(shù)人員反映的各類問(wèn)題，抓早、抓小、抓細(xì)，把矛盾化解在基層。進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，減少職稱評(píng)審結(jié)果審核確認(rèn)環(huán)節(jié)、發(fā)證期限，受到專技人才廣泛好評(píng)。充分運(yùn)用職稱在線申報(bào)系統(tǒng)，提供職稱電子證書(shū)、電子評(píng)審表等查閱功能，提升服務(wù)效能。

三是強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)評(píng)審工作各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷健全和完善評(píng)委會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，加強(qiáng)事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，要深入一線指導(dǎo)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評(píng)審工作，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違規(guī)申報(bào)評(píng)審、學(xué)術(shù)造假行為，維護(hù)職稱評(píng)審的公正性和嚴(yán)肅性。

四是加強(qiáng)監(jiān)管管理。各級(jí)人社部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審全過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)肅職稱評(píng)審紀(jì)律，努力杜絕職稱評(píng)審的不正之風(fēng)。建立評(píng)審權(quán)下放后監(jiān)管機(jī)制，對(duì)自主評(píng)審單位要設(shè)立備案管理機(jī)制。在申報(bào)推薦階段，要深入基層單位進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查基層單位申報(bào)推薦工作是否按照規(guī)定程序開(kāi)展、是否公開(kāi)透明、是否落實(shí)推薦結(jié)果集體研究、推薦結(jié)果在本單位是否公開(kāi)公示等方面問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保申報(bào)推薦工作公平公正公開(kāi)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上可知，職稱一直以來(lái)在評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)水平與技術(shù)素養(yǎng)方面發(fā)揮著權(quán)威作用。習(xí)近平總書(shū)記更是進(jìn)一步指出，必須踐行人才評(píng)價(jià)指揮棒價(jià)值。在后續(xù)工作之中，必須堅(jiān)定不移地遵循《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，按部就班、拾級(jí)而上，落實(shí)職稱制度革新，設(shè)置健全的人才分類評(píng)價(jià)體系，能夠更理解、更有序、更健全地評(píng)價(jià)人才。確保人才價(jià)值得以有序彰顯，保障人才地位得到認(rèn)可，同樣有助于推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的完善與健全，使其能力素質(zhì)不斷提高，讓職稱真正回歸人才評(píng)價(jià)的本質(zhì)。