發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)服務(wù)融入新發(fā)展格局

黑龍江省社科院研究員 王 剛

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話中指出：“新的征程上，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。”立足新發(fā)展階段推動(dòng)?xùn)|北振興發(fā)展，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，完善構(gòu)建發(fā)展和安全高效循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡的體制機(jī)制，促進(jìn)形成新發(fā)展格局中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快主體功能特色區(qū)域服務(wù)融入新發(fā)展格局，弘揚(yáng)偉大斗爭(zhēng)精神推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是東北地區(qū)服務(wù)融入新發(fā)展格局的根本遵循

黨的十九屆五中全會(huì)深刻分析“十四五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的前所未有重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步新的關(guān)鍵發(fā)展階段重大指導(dǎo)思想和必須遵循原則的重要高度，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。這是基于將發(fā)展主題和安全環(huán)境作為一個(gè)矛盾對(duì)立統(tǒng)一體，指出兩者間既有同一性也有斗爭(zhēng)性。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。聚焦當(dāng)前和今后這個(gè)我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的國內(nèi)國際風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下，東北地區(qū)必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，育新機(jī)、開新局，統(tǒng)籌做好高質(zhì)量振興發(fā)展和高水平保障國家安全兩件大事。立足新發(fā)展階段，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念與安全發(fā)展，共同成為“十四五”時(shí)期東北地區(qū)聚焦發(fā)展著力點(diǎn)取得發(fā)展新突破的集中體現(xiàn)，是東北地區(qū)融入服務(wù)新發(fā)展格局的重要指導(dǎo)思想和重大原則性要求，并從根本上決定著新時(shí)代東北振興發(fā)展取得新突破的成效。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

國家“十四五”規(guī)劃綱要就推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破明確提出：“從維護(hù)國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。”客觀來看，黨的十九大以來，東北振興在突破“四個(gè)短板”領(lǐng)域取得了較為明顯的成效，尤其是在維護(hù)國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮了重要且不可替代的作用。但與中部，尤其是東部地區(qū)相比，東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力等方面向體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展特征要求的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)入，還面臨較大的困難和壓力。面對(duì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加和日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，以及我國發(fā)展不平衡不充分矛盾依然突出的問題，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯的東北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，在更高水平統(tǒng)籌好發(fā)展和安全是東北地區(qū)日益緊迫的發(fā)展任務(wù)。需要把安全發(fā)展貫穿維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，發(fā)揮東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，完善提升資源和要素稟賦結(jié)構(gòu)，筑牢安全發(fā)展之基，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)一步增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、邊境地區(qū)等特定功能區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全等方面的戰(zhàn)略功能。在高質(zhì)量振興發(fā)展和保障國家安全的高效統(tǒng)籌中，實(shí)現(xiàn)保障生態(tài)安全及糧食、能源等涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略供需平衡，發(fā)揚(yáng)偉大斗爭(zhēng)精神，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，加快東北地區(qū)全面振興全方位振興進(jìn)程。

聚焦突出問題和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的強(qiáng)化改革和政策協(xié)同

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦東北地區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展對(duì)保障國家“五大安全”領(lǐng)域存在的突出問題和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)鍛長(zhǎng)板。在經(jīng)濟(jì)安全體系中糧食安全居于戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，而保障糧食安全又需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要支撐保證。東北地區(qū)作為主要糧食產(chǎn)區(qū)整體上已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但基礎(chǔ)還不牢固，距離全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有短板弱項(xiàng)。比如，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障尚存在不足，農(nóng)民還不夠富裕，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對(duì)薄弱且?guī)?dòng)能力不強(qiáng)，土地耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用仍然有較大空間，一體化發(fā)展程度尚需大力提升等，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)鍛長(zhǎng)板改革發(fā)展任務(wù)依然艱巨。這些突出問題在“十四五”時(shí)期應(yīng)得到有效破解，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)國家糧食安全高水平高標(biāo)準(zhǔn)保障能力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念提高安全綜合保障能力。充分挖掘利用維護(hù)國家安全戰(zhàn)略賦能帶來的重大機(jī)遇，強(qiáng)化中央與地方改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和政策集成供給，充分挖掘利用保障國家經(jīng)濟(jì)安全需要的制度創(chuàng)新和政策賦能紅利。統(tǒng)籌協(xié)同提升東北地區(qū)生態(tài)安全與糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全與糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全與能源安全等局部安全領(lǐng)域間的相互支撐能力，提高東北地區(qū)一體化安全綜合保障能力。

發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)培育融入國內(nèi)大循環(huán)新動(dòng)能

立足新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)，為東北地區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展帶來了新機(jī)遇。按照國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局的戰(zhàn)略指向要求，發(fā)揮東北地區(qū)資源稟賦結(jié)構(gòu)高度契合三大功能區(qū)的有利條件，在“十四五”時(shí)期加快完善落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照高質(zhì)量發(fā)展主題要求，抓緊制定細(xì)化重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱功能地區(qū)、能源資源地區(qū)差異化發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系和績(jī)效考評(píng)體系等，推進(jìn)綜合發(fā)展條件好的沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等中心城市集聚發(fā)展，培育放大極化效應(yīng)，增強(qiáng)保障糧食安全和生態(tài)安全功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)高效安全發(fā)展能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和主體功能約束有效的國土開發(fā)有序空間發(fā)展格局，為有效服務(wù)融入國內(nèi)大循環(huán)培育積聚新動(dòng)能。