“三變”改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

呂保惠

（霍邱縣城西湖鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，安徽 六安 237400）

一、引言

農(nóng)村“三變”改革的主要目的在于讓更多農(nóng)民受惠，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央把農(nóng)村“三變”改革作為提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要抓手。在實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)等級頒證與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，農(nóng)村“三變”改革成為推動農(nóng)村深化改革和發(fā)展的又一項重要措施。例如，霍邱縣城西湖鄉(xiāng)自2017年在望湖村先行試點農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革以來，現(xiàn)已有15個村完成成員認(rèn)定，共128個組，認(rèn)定成員66100人，共19803戶，新成立15個村集體股份合作社，選定承接主體8個，村集體經(jīng)濟組織賦碼登記完成15個，開設(shè)股份經(jīng)濟合作社賬戶15個，打印并發(fā)放股權(quán)證書19803本。改革時點量化資產(chǎn)總額828.4萬元，其中量化經(jīng)營性資產(chǎn)總額828.4萬元，股本總額828.4萬元。

農(nóng)村“三變”改革使農(nóng)村的資源、資產(chǎn)和資金都得到了充分的利用，有效激活了農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)及集體收益分配權(quán)，分享了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

二、農(nóng)村“三變”改革對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的作用

（一）通過“資源變資產(chǎn)”，提高了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

一是強化土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)村土地收入?！叭儭备母锏牡谝徊骄褪恰百Y源變資產(chǎn)”。具體而言，就是明晰產(chǎn)權(quán)，改造閑置土地等資源，將土地資源轉(zhuǎn)變成集體資產(chǎn)，并進行合理利用，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要素，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?！叭儭备母锏年P(guān)鍵在于增加農(nóng)民財政收入，村集體和村群眾通過轉(zhuǎn)讓土地（承包經(jīng)營權(quán)）等多種形式參與“三變”改革，真正實現(xiàn)了讓農(nóng)民有事可做、有利可獲，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民提供了更多的經(jīng)濟收入渠道，從而推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。例如，霍邱縣城西湖鄉(xiāng)自2017年在望湖村開展農(nóng)村“三變”改革試點以來，協(xié)調(diào)望湖、望淮、陳嘴、老灘、東嶺、新河口、汪集7個村的村群眾和村集體（其中部分是村集體依法收回的村集體預(yù)留地，部分是村集體再整理的荒灘地、廢棄地）的土地計1.66萬余畝，以每畝950元的價格流轉(zhuǎn)給安徽徽蓮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，涉及城西湖鄉(xiāng)7個村4183戶群眾，僅此一項每年可為7個相關(guān)村群眾和村集體增加1589.56萬元的經(jīng)濟收入。另外，徽蓮公司給村兩委10元/畝/年管理費，每年可為望湖、望淮等7個村集體增加合計超16萬元的經(jīng)濟收入。

二是增加就業(yè)崗位，提高群眾務(wù)工收入。例如，霍邱縣城西湖鄉(xiāng)自2017年在望湖村開展“三變”改革試點以來，協(xié)調(diào)望湖、望淮、陳嘴、老灘、東嶺、新河口、汪集7個村的村群眾和村集體的土地計1.66萬余畝，流轉(zhuǎn)給安徽徽蓮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，建立起蓮藕深加工車間。對蓮藕進行清洗、分揀、包裝、切片等工作，增加了就業(yè)崗位數(shù)量，2019年發(fā)放工資2000余萬元，其中發(fā)放當(dāng)?shù)毓と斯べY1100余萬元，帶動了117名貧困人口脫貧。

（二）通過“資金變股金”，提高了財政資金使用效率

隨著“三變”改革的不斷深入，“資金變股金”得到快速推進。將財政中用來扶持農(nóng)村發(fā)展的資金，在專項資金用途的范圍內(nèi)，采用村集體股金的形式集中投入各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展項目運營，能利用股權(quán)獲得收益，通過一次性投入保證農(nóng)業(yè)增收的持續(xù)性，提高財政資金的利用效率，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)性收入。例如，霍邱縣城西湖鄉(xiāng)望湖村把上級撥付重點村的扶貧資金50萬元投資入股安徽徽蓮有限公司，年分紅4.8萬元；把中央扶優(yōu)扶強專項資金40萬元投資入股亞航園林，年分紅收入3.84萬元；把“三變”改革專項資金25萬元投資入股亞航園林，年分紅收入1.8萬元；把縣委組織部撥付的村發(fā)展資金10萬元投資入股亞航園林，年分紅收入0.8萬元。

（三）通過“農(nóng)民變股東”，提高了農(nóng)民可支配收入

以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，開展農(nóng)村“三變”改革，能促進農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，其主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。例如，霍邱縣城西湖鄉(xiāng)望湖村自2017年先行試點農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革以來，每年都從村集體經(jīng)濟收入中，拿出一定比例資金用作股民分紅，年分紅總額達46.69萬元。

（四）通過精選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)勢承接主體精選是“三變”改革中非常重要的內(nèi)容，農(nóng)村引入承接主體，能利用承接主體的管理水平實現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源配置的優(yōu)化，實現(xiàn)對特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等重優(yōu)重特的產(chǎn)業(yè)選擇。例如，霍邱縣城西湖鄉(xiāng)望湖村依托城西湖大水面和萬畝荷花配套項目，將村棗林、荷園、水域等資源有機結(jié)合，開發(fā)本村特色文化產(chǎn)業(yè)，打造強村、強園，綠色發(fā)展，打造集旅游觀光采摘于一體的休閑農(nóng)業(yè)基地，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求。申請在城西湖鄉(xiāng)望湖村集體土地（軍用河邊）上，建設(shè)城西湖鄉(xiāng)望湖村休閑農(nóng)業(yè)項目，項目概算590萬元，正在申報批復(fù)中。主要建設(shè)內(nèi)容包括建成約1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化鋼構(gòu)房（游客接待中心）、100畝的垂釣中心、180畝的采摘園、2000平方米的生態(tài)停車場、一所旅游公廁，以及配套水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。項目建成后，由第三方進行運營管理，預(yù)計年吸引游客10萬人次，帶動消費200萬元，吸納就業(yè)50余人，按照總投資的7%向城西湖鄉(xiāng)支付租金，可增加城西湖鄉(xiāng)望湖、老灘、望淮三村集體經(jīng)濟收入41.3萬元。

三、通過“三變”改革發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的建議

（一）提質(zhì)增效，保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的穩(wěn)定性

鞏固“三變”改革成果的重點是抓好提質(zhì)增效。一要建立健全風(fēng)險防范機制，強化風(fēng)險防控，保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)定經(jīng)營。二要提升改革質(zhì)量效益。結(jié)合扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作，以加強財政扶持資金投入為抓手，以農(nóng)村基層集體經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)各地探索完善股份合作、收益分配等機制，提高項目質(zhì)量和發(fā)展效益［1］。落實中央和省級支持政策，加強對重點扶持村的工作指導(dǎo)，確保集體經(jīng)濟強村占比穩(wěn)定提升。

（二）合理規(guī)劃，保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的持久性

“三變”改革可以推動農(nóng)村集體經(jīng)濟水平提升，還能利用產(chǎn)業(yè)保證農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定和持久發(fā)展。發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以科學(xué)的土地規(guī)劃為前提，例如，對發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)而言，“三變”改革興起之后，農(nóng)村會有大量的旅游景區(qū)對外開放，大量游客會來到農(nóng)村游玩。但是在旅游業(yè)的建設(shè)過程中，存在農(nóng)民不愿意土地被納入合作社或者其他企業(yè)的情況，很多農(nóng)民希望利用自己所在的土地私建房產(chǎn)，或者將目前已有的房屋改造成超市、飯店，通過獨自經(jīng)營獲得更高的收入，然而這類現(xiàn)象會影響地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，不利于農(nóng)村的健康、科學(xué)發(fā)展。因此在“三變”改革的過程中，政府需要合理使用區(qū)域內(nèi)的土地，以便解決上述問題，實現(xiàn)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展［2］。

（三）完善配套，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值

在未加工的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的價格和利潤都很低，要提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)民獲得更高的經(jīng)營效益，需要做好產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)工作，加強相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。所以農(nóng)村在確定自身的特色產(chǎn)業(yè)之后，還需要加強相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)工作，建立更完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，避免配套加工設(shè)施不足影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展［3-4］。

（四）構(gòu)建平臺，促進產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易

經(jīng)過多年努力，“三變”改革使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率明顯提升，但是在發(fā)展過程中，需要通過加強交易平臺的建設(shè)，健全運行和監(jiān)督機制，促進產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引入更多先進技術(shù)提升農(nóng)業(yè)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造更多的發(fā)展路徑，實現(xiàn)農(nóng)民富裕與農(nóng)村繁榮。

四、結(jié)語

農(nóng)村“三變”改革為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機會，農(nóng)村應(yīng)通過提質(zhì)增效、合理規(guī)劃、完善配套和構(gòu)建平臺，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。