中小城市人才引進(jìn)困境與對策建議
——基于山東西部中小城市的調(diào)研

吳麗峰

（中共聊城市東昌府區(qū)委黨校，聊城 252000）

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，必將進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向質(zhì)量提升型、內(nèi)涵增長型和創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，而高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的第一要素是人才，吸引人才也成為國家、地方和企業(yè)發(fā)展的重要依托，發(fā)端于2017年的“人才引進(jìn)大戰(zhàn)”必將持續(xù)發(fā)展。在激烈的人才競爭大潮中，發(fā)展相對落后的中小城市想要在此間分一杯羹，還面臨諸多困境。

一、中小城市人才引進(jìn)面臨的困境和問題

（一）大城市人才聚集效應(yīng)擠壓中小城市人才引進(jìn)空間

自2017年以來，全國各大一、二線城市都把人才引進(jìn)列為重點(diǎn)任務(wù)，在加強(qiáng)國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省市級領(lǐng)軍人才的引進(jìn)的同時(shí)，有些城市將本碩博優(yōu)秀畢業(yè)生也納入引進(jìn)計(jì)劃，這些城市財(cái)力大，人才聚集效應(yīng)明顯，虹吸力強(qiáng)，嚴(yán)重?cái)D壓三、四線城市高端人才引進(jìn)的空間，處于三、四線的中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，交通運(yùn)輸不便，地理位置優(yōu)勢不明顯，難以在人才競爭市場中與大城市競爭。

（二）周邊同等城市人才引進(jìn)政策雷同和互斥性嚴(yán)重

在全國人才大潮中，各地出臺的政策舉措具有極大的相似性，一般會把人才分為頂尖人才、高端人才、青年人才等，各類人才的引進(jìn)也基本上都是從工資待遇、住房保障、家屬就業(yè)、子女求學(xué)等方面推出優(yōu)惠政策。就這些方面來看，中小城市無論哪一方面都不能與周邊大城市相比，而且相鄰城市政策基本相同的情況下，相近的地理位置和發(fā)展水平容易造成挖墻腳的現(xiàn)象，如果沒有明顯的優(yōu)勢就難以形成較強(qiáng)的人才吸引力，容易造成價(jià)格的競爭，從而帶來財(cái)政壓力。而另一方面，有些中小城市由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，歷史上“地皮財(cái)政”比較明顯，因此造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后但居民住房價(jià)格卻較高的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人才競爭優(yōu)勢，長遠(yuǎn)來看也將嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）中小城市人才引進(jìn)存在的問題

近年來，大部分中小城市人才引進(jìn)政策不斷完善，平臺建設(shè)為也取得重大進(jìn)展，但是整體上說，相關(guān)政策體系還不夠完善，平臺建設(shè)方面也還需改善，而資金投入不足、引進(jìn)的高層次創(chuàng)新型人才作用發(fā)揮不到位、人才效果評價(jià)體制機(jī)制缺失等，在一定程度上影響了創(chuàng)新型人才的工作積極性和其能力的提升。

1.人才引進(jìn)制度體系不夠完善

從調(diào)查結(jié)果看，一些中小城市盡管出臺了一系列的人才引進(jìn)制度，但是系列文件出臺時(shí)間跨度長，整體性不強(qiáng)，查閱不方便，不利于人才盡快全面了解全部政策。人才引進(jìn)政策主要以物質(zhì)激勵(lì)為主，輔之以家屬和孩子的安置和出行醫(yī)療的保障等。除此之外，政策或者地方政府對其他方面的關(guān)注較少，如對人才的興趣愛好、價(jià)值提升、成就感的獲得等方面注重不夠。

政策引進(jìn)對“雙一流”畢業(yè)生比較關(guān)注，而對普通大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，尤其是本地大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生的關(guān)注度不夠，造成“高不成低不就”的局面。政策對新引進(jìn)的人才比較關(guān)注，而對已存在的人才的關(guān)注度較低，容易造成反向效果，引起已有人才公平感的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致人才流失。

2.人才引進(jìn)機(jī)制不夠靈活

從人才引進(jìn)的渠道上來看，主要以黨委、政府對接的形式，而對于其他方面的挖掘不夠，比如對于“企業(yè)引才”“人才引才”“老鄉(xiāng)引才”等方面沒有積極推動，沒有形成求才、愛才、惜才的社會氛圍。從人才引進(jìn)的平臺建設(shè)上來說，缺少大型學(xué)術(shù)交流、高水平論壇等活動，人才活動的平臺也需要進(jìn)一步完善。另一方面，在人才引進(jìn)依靠資金博弈的大環(huán)境中，中小城市財(cái)政資金投入難占優(yōu)勢，資金籌劃渠道少，阻礙了人才引進(jìn)的創(chuàng)新探索。在人才引進(jìn)之后，人才分配機(jī)制也不完善，有些主管部門追求部門利益，存在截留人才的現(xiàn)象，不能把人才公平地分配到更能發(fā)揮作用的崗位上。

3.人才服務(wù)和評價(jià)機(jī)制不健全

人才服務(wù)的各項(xiàng)工作不配套，部分企業(yè)或部門在人才引進(jìn)時(shí)投入大量人力物力財(cái)力，但是一旦人才到手，就不知道珍惜，不能充分調(diào)動人才的積極性，甚至把人才和普通人員等同，有些政策不落實(shí)，對人才的后續(xù)培養(yǎng)不重視等。人才評價(jià)機(jī)制不健全，雖然國家和各省都出臺了人才評價(jià)機(jī)制的相關(guān)文件政策，但文件適用于全省，對中小城市來說可操作性不強(qiáng)，且政策關(guān)注點(diǎn)基本都是立足于人才引進(jìn)程序中，而人才進(jìn)入之后效果如何，進(jìn)一步獎懲措施還沒有到位，對于不符合人才引進(jìn)措施，但在實(shí)際工作中確實(shí)發(fā)揮了優(yōu)秀人才作用的人員獎勵(lì)更沒有關(guān)注。

二、中小城市人才引進(jìn)提升的對策建議

（一）完善和優(yōu)化人才引進(jìn)政策

認(rèn)真組織專家深入調(diào)查研究，摸清自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)、文化歷史、地理位置等各方面的優(yōu)勢，結(jié)合城市自身發(fā)展實(shí)際，確定自身發(fā)展重點(diǎn)方向，盡快出臺新的人才規(guī)劃，以指導(dǎo)今后十年甚至更長時(shí)間的人才戰(zhàn)略的發(fā)展。研究出臺符合實(shí)際的人才引進(jìn)政策，細(xì)化人才分類，對高精尖人才、高層次人才、急需專業(yè)高技術(shù)人才、創(chuàng)新人才等進(jìn)行分類研究，加強(qiáng)政策的針對性。整合現(xiàn)有的人才引進(jìn)相關(guān)政策文件，在人才引進(jìn)政策文件中集中表述，一方面，防止政策碎片化、不連貫甚至政策沖突等現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面，便利人才查閱和全面了解政策，為人才提供便捷明了的服務(wù)，彰顯地方政府人才引進(jìn)和服務(wù)的態(tài)度。進(jìn)一步完善校園招聘，對“雙一流”畢業(yè)生，尤其是傳統(tǒng)的“985”院校畢業(yè)生提升招聘力度，同時(shí)注重對普通院校優(yōu)秀畢業(yè)生的招聘，加大政策支撐，夯實(shí)政策落實(shí)，打造良好的政府人才引進(jìn)的信譽(yù)。人才引進(jìn)一旦制定標(biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫。如果因聘源少而降低標(biāo)準(zhǔn)，不僅會造成低檔次人才占用高檔次人才的職位的現(xiàn)象，而且在之后的政策落實(shí)和效果評價(jià)中也會導(dǎo)致人才不滿、抱怨或散布負(fù)面消息的后果。

（二）創(chuàng)新人才引進(jìn)體制

不斷發(fā)揮政府的主體作用，盡力打造多元化的人才引進(jìn)體制。發(fā)揮企業(yè)的作用，積極與研發(fā)機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)進(jìn)行合作交流，柔性引進(jìn)高技術(shù)人才，為人才引進(jìn)提供更靈活的方式。積極推動地方現(xiàn)有人才的招才、引才熱情，為人才聚集和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供更加完善的政策支持和寬松環(huán)境。積極推動與地方高校的合作，因?yàn)榈胤礁咝＝處熽?duì)伍中聚集了一批有較高專業(yè)水平的人才，是地方的人才高地，要積極推動校地、校企合作，積極為教師提供載體，激勵(lì)教師專利和科研成果的就地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與地方職業(yè)院校的合作，通過合作帶動高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。建立本市籍人才庫、人才之家，相關(guān)部門要積極聯(lián)系，推動在外人才為家鄉(xiāng)服務(wù)，為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展穿針、引線鋪路搭臺。“要大興識才愛才敬才用才之風(fēng)”，積極宣傳人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，為人才引進(jìn)創(chuàng)造良好的社會氛圍。加強(qiáng)中小學(xué)教育的創(chuàng)新意識培養(yǎng)，適當(dāng)進(jìn)行愛家鄉(xiāng)教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生源地有能力的畢業(yè)生積極服務(wù)家鄉(xiāng)。

（三）完善人才引進(jìn)機(jī)制

拓寬人才引進(jìn)的渠道。把“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合，以“商”為媒，立足引才、引智，靈活運(yùn)用技術(shù)合作、項(xiàng)目合作、管理協(xié)同、兼職等各種方式，拓寬人才引進(jìn)的渠道。通過組織專家和人才來當(dāng)?shù)乜疾臁⒄{(diào)研、學(xué)術(shù)交流等，不斷拓展城市在人才圈的知名度，在大城市和網(wǎng)站建立人才聯(lián)絡(luò)站、人才需求信息平臺等，讓有意向的人才可隨時(shí)了解自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人才需求和項(xiàng)目發(fā)展情況，通過及時(shí)高效的服務(wù)信息供給展現(xiàn)人才服務(wù)優(yōu)勢。積極發(fā)掘潛在人才，尤其是創(chuàng)新人才，努力尋求“彎道超車”的機(jī)遇。

公開人才分配機(jī)制。尤其是體制內(nèi)的人才引進(jìn)，要扎實(shí)做好人才需求調(diào)查，根據(jù)崗位設(shè)置引進(jìn)人才數(shù)量和專業(yè)，在人才引進(jìn)資源緊缺的情況下，要對崗位的人才急需度進(jìn)行篩查，人才引進(jìn)后也嚴(yán)格根據(jù)崗位分配，避免一些權(quán)力部門追求部門利益，造成人才分配不公。

完善人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)公正的評價(jià)機(jī)制是調(diào)動人才積極性的前提，在科學(xué)識才、辨才的基礎(chǔ)上完善激勵(lì)機(jī)制才有效果，否則只會導(dǎo)致心理失衡和消極情緒。完善人才評價(jià)機(jī)制，跳出體制傳統(tǒng)的唯職位、唯年限、唯學(xué)歷觀念，公開、公平評價(jià)人才，著重對真正做出成效的個(gè)人或團(tuán)體進(jìn)行獎勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部激勵(lì)制度，通過資金、職位、股權(quán)等將公司和人才的利益捆綁在一起，激發(fā)人才積極性。

完善服務(wù)保障機(jī)制。通過政府、企業(yè)和社會組織的共同協(xié)作，積極建設(shè)多元化的服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展。在為人才落實(shí)各項(xiàng)政策上，要暢通辦事渠道，積極推動上門服務(wù)，讓人才盡可能“少跑腿”，為他們提供更多的時(shí)間和精力，讓他們專心工作，解除人才的后顧之憂。

（四）完善人才管理軟環(huán)境

習(xí)近平總書記說：“要大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，借鑒運(yùn)用國際通行、靈活有效的辦法，推動人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實(shí)，真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰?！敝行〕鞘性谌鄙儋Y金優(yōu)勢、位置優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢的情況下，要在人才引進(jìn)方面取得成效，必須建設(shè)人才管理的軟環(huán)境。人才自身是流動的，不是靜態(tài)的。一方面，人才自身有選擇更高收益的自由；另一方面，人才更加注重個(gè)人能力和素質(zhì)的提升。人才管理部門要積極學(xué)習(xí)和研究人才管理的規(guī)律，加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力為人才提供更好的工作環(huán)境和競爭激勵(lì)。為人才提供更多的提升自身能力和素質(zhì)的機(jī)會，加強(qiáng)與名校、名企的合作交流，為人才提供定期或靈活的培訓(xùn)空間。在注重通過人才引進(jìn)，更注重激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，努力攪動企事業(yè)單位現(xiàn)有職工潛在人才的生機(jī)活力，通過引進(jìn)人才的帶動，提供公平的競爭機(jī)會等，讓現(xiàn)有職工中具有才能卻失去闖勁的潛在的人才積極把生機(jī)和活力釋放出來。