走好鄉(xiāng)村振興的時代步伐
——以廣西桂林為例

周秋文

（臨桂區(qū)委黨校，桂林 541199）

一、概念界定

（一）鄉(xiāng)村振興的概念

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是我國社會發(fā)展過程中特有的概念，是針對我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三方面實現(xiàn)全面振興與發(fā)展的國家層面的宏觀戰(zhàn)略。自黨的十九大首次提出該戰(zhàn)略以來，國家出臺了一系列的法律法規(guī)及相關(guān)文件。

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包含以下四個方面：一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求；二是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求；三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展；四是完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基本制度。

（二）脫貧攻堅與可持續(xù)脫貧

脫貧攻堅同樣是社會主義制度下我國特有的概念，主要是指2015—2020年這一特定的時間段內(nèi)，針對國內(nèi)的剩余貧困人口、貧困村莊、貧困縣區(qū)，利用精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽的一項重點工作?？沙掷m(xù)脫貧是與脫貧攻堅“共生”的概念，指的是現(xiàn)有的貧困戶經(jīng)過政府補(bǔ)貼、提高就業(yè)、提高生活保障水平、提高內(nèi)生動力等一系列“精準(zhǔn)扶貧”措施之后，達(dá)到穩(wěn)定的“兩不愁、三保障”狀態(tài)，在今后的相應(yīng)扶持政策和自身能力的提升下，實現(xiàn)穩(wěn)定、鞏固、持久發(fā)展，幫助脫貧攻堅成果實現(xiàn)穩(wěn)固提升的一種狀態(tài)。

二、開展鄉(xiāng)村振興所面臨的問題

（一）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)人群廣、差異大

在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施期間，其工作主要涉及貧困地區(qū)和貧困人口。脫貧攻堅主要面對的是貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要針對的是貧困人口，并精確到戶。從空間區(qū)域來看，國家層面的脫貧攻堅戰(zhàn)略主要集中在中西部的22個省市區(qū)，并且脫貧攻堅的重點是“三區(qū)三州”，以及中西部地區(qū)的169個深度貧困縣區(qū)。然而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則擴(kuò)展涉及全國所有的省份、鄉(xiāng)村、農(nóng)村人口和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，因此它所要求的目標(biāo)人群是全局性、整體性的。

（二）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作任務(wù)更多樣、更繁重

從總體上來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涵蓋的工作任務(wù)更多樣，包括文化、生態(tài)、治理等多個方面，脫貧攻堅戰(zhàn)略的任務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略今后所要保持并繼續(xù)向好發(fā)展的一環(huán)，由此可以看出鄉(xiāng)村振興要面對的工作更加全面，任務(wù)層次及繁重度更高，可以說它將會伴隨整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全過程。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“人才少、局限大”

目前相比于城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的組織化程度并沒有達(dá)到較高水平，這使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在發(fā)展中一定程度地淡化了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的真實需求，導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)與相應(yīng)組織、人員較為缺乏。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自身存在一定的局限性。以桂林為例，目前桂林的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植為主、養(yǎng)殖為輔。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要還是靠種植金橘、柚子、砂糖橘等種植業(yè)來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。尤其是以生態(tài)文明享譽(yù)全國的恭城瑤族自治縣，更是以種植柿子、柑子、柚子為主，碰上果樹癌癥“黃龍病”，整片果園都得砍掉。上述產(chǎn)業(yè)的投入周期一般較長，并且效益獲取較慢，同時為了達(dá)到更高的產(chǎn)量及品質(zhì)，需要更加先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持，多種因素造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身存在局限與困難。

（四）鄉(xiāng)村公共服務(wù)機(jī)制不健全

在醫(yī)療方面，桂林地區(qū)部分村級衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，但相關(guān)的軟件仍需要進(jìn)一步提升。例如，鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏，醫(yī)生水平“參差不齊”。

在教育質(zhì)量方面，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的差距依舊明顯。在城鎮(zhèn)的教學(xué)系統(tǒng)中，課堂中投影儀、多媒體教具等電子設(shè)備的使用率在95 %以上，然而在鄉(xiāng)村中小學(xué)中，此比例僅為51 %；市區(qū)中教師本科以上學(xué)歷基本覆蓋，比例為98 %，然而在鄉(xiāng)村中小學(xué)中，代課老師數(shù)量為22 %，聘任制教師僅有40 %。

在文化娛樂方面，許多村民對于文化娛樂的需求較為復(fù)雜并且在形式上多種多樣，同時會出現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾需要的文化娛樂內(nèi)容與時代不同步的現(xiàn)象。

三、實施鄉(xiāng)村振興所面臨的問題的原因分析

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制急需優(yōu)化升級

桂林市在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，雖然有發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，將振興資金投入農(nóng)村地區(qū)企業(yè)，經(jīng)營主體能夠自主獲得對應(yīng)項目，政府獲取的固定收入，每年進(jìn)行差異化分配給農(nóng)村居民及鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)。但是在上述發(fā)展過程之中，卻忽視了農(nóng)村居民的主觀能動性，沒有鼓勵群眾主動參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，使得群眾自身在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接。

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)還是“靠天吃飯”。桂林市的地質(zhì)條件復(fù)雜且脆弱，汛期時山體在雨水及山洪的沖刷下極易造成地質(zhì)災(zāi)害，因此生產(chǎn)技術(shù)的推廣及應(yīng)用較為困難。在調(diào)整地區(qū)農(nóng)作物后，生產(chǎn)技術(shù)及應(yīng)用需要時間適應(yīng)，使得農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣較難。同時，市場中的種子、化肥等價格一路上漲，調(diào)控力度不足，在一定程度上增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。

（二）鄉(xiāng)村公共服務(wù)缺少重要供給

在醫(yī)療方面，目前全國廣大農(nóng)村地區(qū)缺少較大，醫(yī)療保障及服務(wù)供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村社區(qū)多為鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)站，醫(yī)療水平與城鎮(zhèn)具有明顯差距。鄉(xiāng)村醫(yī)生除了負(fù)責(zé)看病村民，還需要負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事務(wù)，其日常工作量較大，無法有效發(fā)揮醫(yī)療保障方面的作用。

在教育方面，雖然市縣經(jīng)常為鄉(xiāng)村地區(qū)組織教師培訓(xùn)，但是鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力與地市教師的差距較為普遍，即便當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境較為發(fā)達(dá)，但鄉(xiāng)村地區(qū)的教學(xué)技術(shù)及設(shè)備條件仍極大地遏制了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

在文化娛樂方面，可以看出文化對農(nóng)村的輸出力度不足。鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)大多流于形式，甚至在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，其文化基礎(chǔ)建設(shè)正在逐步失調(diào)，許多地區(qū)的鄉(xiāng)村沒有將文化傳播作為鄉(xiāng)村振興的工作之一，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化無法發(fā)展。因此，公共服務(wù)保障體系不健全不僅不利于鄉(xiāng)村振興，還會間接阻礙其有效推進(jìn)。

四、解決鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題——以桂林市為例

（一）加強(qiáng)、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我國在新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源、生態(tài)、環(huán)境等一系列日益凸顯的問題背景下所提出的重要舉措。在鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)程之中，務(wù)必要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色生態(tài)為發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、科技化、綠色化、品牌化、精致化發(fā)展模式。桂林市地處西南少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)力水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比有所差距，工業(yè)發(fā)展較為乏力。但桂林市自然生態(tài)極具優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境保持良好，素有“桂林山水甲天下”的美稱，同時桂林是“國家旅游綜合改革試驗區(qū)”，其資源環(huán)境有較大的可利用潛力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。因此，在今后的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，首先要以調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，做好鄉(xiāng)村基本產(chǎn)業(yè)布局；其次大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合；最后，應(yīng)將農(nóng)業(yè)與本地旅游業(yè)充分結(jié)合，開展農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)業(yè)風(fēng)光、農(nóng)家樂等形式的活動，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)能力。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)有效治理

以脫貧攻堅戰(zhàn)略取得的成果及經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村振興與基層黨組織是密不可分的。桂林市利用駐村工作隊的形式充實了鄉(xiāng)村基層黨組織隊伍，提高了鄉(xiāng)村基層的凝聚力、執(zhí)行力。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，桂林市應(yīng)更加注重黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的深度融合，統(tǒng)籌各類型資源與優(yōu)勢，精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)，提升基層黨組織的組織及領(lǐng)導(dǎo)能力。同時，采用“強(qiáng)帶弱、快帶慢、抱團(tuán)協(xié)同”等模式，探索鄉(xiāng)村治理模式，開展農(nóng)業(yè)示范村與其他普通村黨組織的“結(jié)對”活動，走出一條黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新道路、新途徑，最終構(gòu)建基層黨組織、村民自治組織、鄉(xiāng)村法制組織多位一體的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興治理體系。

（三）提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

桂林市被設(shè)為“國家旅游綜合改革試驗區(qū)”，標(biāo)志著桂林旅游上升為國家級戰(zhàn)略，也與習(xí)近平總書記要求桂林要建設(shè)成為世界級旅游城市的要求相一致。桂林的森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到70.91 %，并且處于西江支流的桂江流域，鄉(xiāng)村水資源豐富，山光、水色與田園、城郭巧妙融匯，空間格局與結(jié)構(gòu)形態(tài)獨具特色。城在景中，景在城中，形成了桂林“山—水—城”和諧的形態(tài)。這種巨大的地理優(yōu)勢，使得桂林有著無法比擬的綠化優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢。因此，桂林應(yīng)持續(xù)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活水平，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件為出發(fā)點，增加對鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

結(jié) 語

在長期的發(fā)展歷程之中，國家長期堅定地重視“三農(nóng)”工作，有著極其重要的作用。在完成脫貧攻堅戰(zhàn)略之后，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步深入思考?，F(xiàn)階段，應(yīng)具體從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基層黨組、鄉(xiāng)村公共服務(wù)機(jī)制的發(fā)展三個方面，明確大力開展鄉(xiāng)村振興所面臨的問題，并對實施鄉(xiāng)村振興所面對問題的原因進(jìn)行合理分析。本文以廣西桂林為例，找尋解決鄉(xiāng)村振興瓶頸問題的答案，希望本文的研究能夠為推動桂林市乃至廣西其他各市鄉(xiāng)村振興工作提供些許建議，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也希望本文的研究成果能夠為國內(nèi)其他相關(guān)地區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)展提供參考建議。