走好鄉(xiāng)村振興的時(shí)代步伐
——以廣西桂林為例

周秋文

（臨桂區(qū)委黨校，桂林 541199）

一、概念界定

（一）鄉(xiāng)村振興的概念

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中特有的概念，是針對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三方面實(shí)現(xiàn)全面振興與發(fā)展的國(guó)家層面的宏觀戰(zhàn)略。自黨的十九大首次提出該戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)及相關(guān)文件。

我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包含以下四個(gè)方面：一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求；二是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求；三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展；四是完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基本制度。

（二）脫貧攻堅(jiān)與可持續(xù)脫貧

脫貧攻堅(jiān)同樣是社會(huì)主義制度下我國(guó)特有的概念，主要是指2015—2020年這一特定的時(shí)間段內(nèi)，針對(duì)國(guó)內(nèi)的剩余貧困人口、貧困村莊、貧困縣區(qū)，利用精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽的一項(xiàng)重點(diǎn)工作?？沙掷m(xù)脫貧是與脫貧攻堅(jiān)“共生”的概念，指的是現(xiàn)有的貧困戶經(jīng)過(guò)政府補(bǔ)貼、提高就業(yè)、提高生活保障水平、提高內(nèi)生動(dòng)力等一系列“精準(zhǔn)扶貧”措施之后，達(dá)到穩(wěn)定的“兩不愁、三保障”狀態(tài)，在今后的相應(yīng)扶持政策和自身能力的提升下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、鞏固、持久發(fā)展，幫助脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固提升的一種狀態(tài)。

二、開(kāi)展鄉(xiāng)村振興所面臨的問(wèn)題

（一）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)人群廣、差異大

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施期間，其工作主要涉及貧困地區(qū)和貧困人口。脫貧攻堅(jiān)主要面對(duì)的是貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要針對(duì)的是貧困人口，并精確到戶。從空間區(qū)域來(lái)看，國(guó)家層面的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略主要集中在中西部的22個(gè)省市區(qū)，并且脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)是“三區(qū)三州”，以及中西部地區(qū)的169個(gè)深度貧困縣區(qū)。然而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則擴(kuò)展涉及全國(guó)所有的省份、鄉(xiāng)村、農(nóng)村人口和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，因此它所要求的目標(biāo)人群是全局性、整體性的。

（二）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作任務(wù)更多樣、更繁重

從總體上來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涵蓋的工作任務(wù)更多樣，包括文化、生態(tài)、治理等多個(gè)方面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的任務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略今后所要保持并繼續(xù)向好發(fā)展的一環(huán)，由此可以看出鄉(xiāng)村振興要面對(duì)的工作更加全面，任務(wù)層次及繁重度更高，可以說(shuō)它將會(huì)伴隨整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全過(guò)程。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“人才少、局限大”

目前相比于城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的組織化程度并沒(méi)有達(dá)到較高水平，這使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在發(fā)展中一定程度地淡化了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的真實(shí)需求，導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)與相應(yīng)組織、人員較為缺乏。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自身存在一定的局限性。以桂林為例，目前桂林的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植為主、養(yǎng)殖為輔。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要還是靠種植金橘、柚子、砂糖橘等種植業(yè)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。尤其是以生態(tài)文明享譽(yù)全國(guó)的恭城瑤族自治縣，更是以種植柿子、柑子、柚子為主，碰上果樹(shù)癌癥“黃龍病”，整片果園都得砍掉。上述產(chǎn)業(yè)的投入周期一般較長(zhǎng)，并且效益獲取較慢，同時(shí)為了達(dá)到更高的產(chǎn)量及品質(zhì)，需要更加先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持，多種因素造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身存在局限與困難。

（四）鄉(xiāng)村公共服務(wù)機(jī)制不健全

在醫(yī)療方面，桂林地區(qū)部分村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，但相關(guān)的軟件仍需要進(jìn)一步提升。例如，鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏，醫(yī)生水平“參差不齊”。

在教育質(zhì)量方面，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的差距依舊明顯。在城鎮(zhèn)的教學(xué)系統(tǒng)中，課堂中投影儀、多媒體教具等電子設(shè)備的使用率在95 %以上，然而在鄉(xiāng)村中小學(xué)中，此比例僅為51 %；市區(qū)中教師本科以上學(xué)歷基本覆蓋，比例為98 %，然而在鄉(xiāng)村中小學(xué)中，代課老師數(shù)量為22 %，聘任制教師僅有40 %。

在文化娛樂(lè)方面，許多村民對(duì)于文化娛樂(lè)的需求較為復(fù)雜并且在形式上多種多樣，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾需要的文化娛樂(lè)內(nèi)容與時(shí)代不同步的現(xiàn)象。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興所面臨的問(wèn)題的原因分析

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制急需優(yōu)化升級(jí)

桂林市在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，雖然有發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將振興資金投入農(nóng)村地區(qū)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體能夠自主獲得對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，政府獲取的固定收入，每年進(jìn)行差異化分配給農(nóng)村居民及鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)。但是在上述發(fā)展過(guò)程之中，卻忽視了農(nóng)村居民的主觀能動(dòng)性，沒(méi)有鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，使得群眾自身在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接。

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)還是“靠天吃飯”。桂林市的地質(zhì)條件復(fù)雜且脆弱，汛期時(shí)山體在雨水及山洪的沖刷下極易造成地質(zhì)災(zāi)害，因此生產(chǎn)技術(shù)的推廣及應(yīng)用較為困難。在調(diào)整地區(qū)農(nóng)作物后，生產(chǎn)技術(shù)及應(yīng)用需要時(shí)間適應(yīng)，使得農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣較難。同時(shí)，市場(chǎng)中的種子、化肥等價(jià)格一路上漲，調(diào)控力度不足，在一定程度上增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。

（二）鄉(xiāng)村公共服務(wù)缺少重要供給

在醫(yī)療方面，目前全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)缺少較大，醫(yī)療保障及服務(wù)供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村社區(qū)多為鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)站，醫(yī)療水平與城鎮(zhèn)具有明顯差距。鄉(xiāng)村醫(yī)生除了負(fù)責(zé)看病村民，還需要負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事務(wù)，其日常工作量較大，無(wú)法有效發(fā)揮醫(yī)療保障方面的作用。

在教育方面，雖然市縣經(jīng)常為鄉(xiāng)村地區(qū)組織教師培訓(xùn)，但是鄉(xiāng)村教師的專(zhuān)業(yè)能力與地市教師的差距較為普遍，即便當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境較為發(fā)達(dá)，但鄉(xiāng)村地區(qū)的教學(xué)技術(shù)及設(shè)備條件仍極大地遏制了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

在文化娛樂(lè)方面，可以看出文化對(duì)農(nóng)村的輸出力度不足。鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)大多流于形式，甚至在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，其文化基礎(chǔ)建設(shè)正在逐步失調(diào)，許多地區(qū)的鄉(xiāng)村沒(méi)有將文化傳播作為鄉(xiāng)村振興的工作之一，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化無(wú)法發(fā)展。因此，公共服務(wù)保障體系不健全不僅不利于鄉(xiāng)村振興，還會(huì)間接阻礙其有效推進(jìn)。

四、解決鄉(xiāng)村振興的瓶頸問(wèn)題——以桂林市為例

（一）加強(qiáng)、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)在新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源、生態(tài)、環(huán)境等一系列日益凸顯的問(wèn)題背景下所提出的重要舉措。在鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)程之中，務(wù)必要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色生態(tài)為發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、科技化、綠色化、品牌化、精致化發(fā)展模式。桂林市地處西南少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)力水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比有所差距，工業(yè)發(fā)展較為乏力。但桂林市自然生態(tài)極具優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境保持良好，素有“桂林山水甲天下”的美稱，同時(shí)桂林是“國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，其資源環(huán)境有較大的可利用潛力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。因此，在今后的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，首先要以調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，做好鄉(xiāng)村基本產(chǎn)業(yè)布局；其次大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合；最后，應(yīng)將農(nóng)業(yè)與本地旅游業(yè)充分結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)光、農(nóng)家樂(lè)等形式的活動(dòng)，以旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)能力。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)有效治理

以脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略取得的成果及經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村振興與基層黨組織是密不可分的。桂林市利用駐村工作隊(duì)的形式充實(shí)了鄉(xiāng)村基層黨組織隊(duì)伍，提高了鄉(xiāng)村基層的凝聚力、執(zhí)行力。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，桂林市應(yīng)更加注重黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的深度融合，統(tǒng)籌各類(lèi)型資源與優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)，提升基層黨組織的組織及領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí)，采用“強(qiáng)帶弱、快帶慢、抱團(tuán)協(xié)同”等模式，探索鄉(xiāng)村治理模式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)示范村與其他普通村黨組織的“結(jié)對(duì)”活動(dòng)，走出一條黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新道路、新途徑，最終構(gòu)建基層黨組織、村民自治組織、鄉(xiāng)村法制組織多位一體的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興治理體系。

（三）提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

桂林市被設(shè)為“國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)志著桂林旅游上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，也與習(xí)近平總書(shū)記要求桂林要建設(shè)成為世界級(jí)旅游城市的要求相一致。桂林的森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到70.91 %，并且處于西江支流的桂江流域，鄉(xiāng)村水資源豐富，山光、水色與田園、城郭巧妙融匯，空間格局與結(jié)構(gòu)形態(tài)獨(dú)具特色。城在景中，景在城中，形成了桂林“山—水—城”和諧的形態(tài)。這種巨大的地理優(yōu)勢(shì)，使得桂林有著無(wú)法比擬的綠化優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)。因此，桂林應(yīng)持續(xù)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活水平，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件為出發(fā)點(diǎn)，增加對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

結(jié) 語(yǔ)

在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程之中，國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)定地重視“三農(nóng)”工作，有著極其重要的作用。在完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略之后，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步深入思考。現(xiàn)階段，應(yīng)具體從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基層黨組、鄉(xiāng)村公共服務(wù)機(jī)制的發(fā)展三個(gè)方面，明確大力開(kāi)展鄉(xiāng)村振興所面臨的問(wèn)題，并對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興所面對(duì)問(wèn)題的原因進(jìn)行合理分析。本文以廣西桂林為例，找尋解決鄉(xiāng)村振興瓶頸問(wèn)題的答案，希望本文的研究能夠?yàn)橥苿?dòng)桂林市乃至廣西其他各市鄉(xiāng)村振興工作提供些許建議，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也希望本文的研究成果能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)其他相關(guān)地區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)展提供參考建議。