高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中貫徹黨內(nèi)法規(guī)情況研究

程 晨

（沈陽開放大學(xué)，沈陽 110020）

貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的長遠(yuǎn)之策和根本保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記有關(guān)教育和高校黨建工作的相關(guān)講話精神，已經(jīng)在新的歷史條件下形成了可以根本遵循的理論體系。黨的十九大以后，在高校進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)勢在必行，有利于高校的黨建工作步入新階段。

一、在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中貫徹黨內(nèi)法規(guī)的意義

貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度是推進(jìn)高校實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要黨建任務(wù)。高校有著龐大的教師群體，教師群體的黨員比例也很大，這就意味著只有利用黨內(nèi)法規(guī)制度的制約才能真正管理好教師黨員群體。從嚴(yán)治黨不僅是一個長期的常態(tài)化的黨內(nèi)傳統(tǒng)，而且對于高校教師黨員發(fā)揮立德樹人作用有著非常重要的指引作用。高校是思想政治教育的重要陣地，高校教師黨員的指引對高校學(xué)生群體具有非常重要的意義。只有教師黨員積極履行黨員義務(wù)，貫徹執(zhí)行黨的法規(guī)制度，高校才能在目前的形勢下更好地進(jìn)行思想政治教育，做好“兩學(xué)一做”“三會一課”“不忘初心、牢記使命”主題教育及黨史教育，為更好地進(jìn)行黨建工作打好基礎(chǔ)。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。黨的十八大以來，針對高校的反腐敗工作一直在持續(xù)深入開展，我們不但看到高校中確實存在一些腐敗現(xiàn)象，而且發(fā)現(xiàn)少數(shù)高級管理人員甚至存在嚴(yán)重的腐敗行為。

（一）高校中的腐敗現(xiàn)象

近幾年，在高等教育快速發(fā)展的同時，反腐敗工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，高校也有腐敗現(xiàn)象。首先是行政腐敗。隨著高等教育體制改革的深化，高校的后勤基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備采購、考試入學(xué)和財務(wù)管理的自主權(quán)力越來越多，權(quán)力日益增強(qiáng)的高等院校高管無力抵擋金錢的誘惑，看到了權(quán)力的好處，把權(quán)力當(dāng)成了牟取私利的工具，深陷犯罪泥潭不可自拔。其次是學(xué)術(shù)腐敗。其主要指從事教學(xué)科研工作的某些人員，剽竊他人的學(xué)術(shù)研究成果，弄虛作假，敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣。一些科研教學(xué)工作者為了維護(hù)自己的私利，掠奪高校內(nèi)別人的學(xué)術(shù)資源和成果，利用自己的權(quán)力掩蓋個人的學(xué)術(shù)腐敗，把學(xué)術(shù)職位視為官場職位；還有一些高校的高級管理人員利用自身獨有的資源和權(quán)力，與官員、商人做權(quán)錢交易，嚴(yán)重敗壞了學(xué)校的聲譽(yù)和教師的形象，破壞了教育的公平性。

不健康的社會環(huán)境和腐敗的負(fù)面影響逐漸侵蝕了高校的凈土，同時也使高校貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度陷入僵局。

（二）少數(shù)高校的高級管理人員甚至存在嚴(yán)重的腐敗行為

高校的高級管理人員的工作方式?jīng)Q定著黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。目前，高校的高級管理人員的工作方式仍存在一些問題，具體有以下幾個方面。第一，一些高校的高級管理人員自身的思想政治修養(yǎng)不足，不能充分認(rèn)識到高等教育和高校建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，他們的思想和價值觀偏離了正確的軌道，官僚主義思想很難從他們的頭腦中消除。第二，一些高校的高級管理人員不深入研究理論知識，科研成果只談數(shù)量、不談質(zhì)量，這使得理論知識不能真正付諸實踐。第三，一些高校的高級管理人員的執(zhí)行力不夠強(qiáng)，不尋求進(jìn)步，用經(jīng)驗解決問題，導(dǎo)致工作缺乏創(chuàng)新、組織缺乏更新，導(dǎo)致學(xué)校最緊迫的發(fā)展問題無法得到解決。第四，一些高校的高級管理人員在領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格上，更注重表面工作，缺少與基層工作人員的溝通，不能完全解決群眾反映的問題和滿足教師、學(xué)生的訴求，很少采取具體有效的措施來滿足年輕人的生活、工作和教育需求。第五，公款、經(jīng)費的使用不規(guī)范，不能很好地弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。一些高校的高級管理人員貪圖享樂，非法使用公車和花費公共資金。某些高校的高級管理人員在貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度上已經(jīng)陷入僵局，出現(xiàn)了違反法律、貪污腐敗的問題。

三、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在問題的原因分析

以上所述高校貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的問題的主要原因如下。

（一）部分高校工作人員對黨的紀(jì)律和規(guī)章制度知之甚少

意識有一個動態(tài)的作用。一個人的思想和價值觀直接影響和決定一個人的行為，而黨員干部的思想直接決定全面從嚴(yán)治黨的實際效果。一部分黨員不能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度，以致在社會市場經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制的影響下，極易受糖衣炮彈侵蝕而腐??；對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視不夠，肆意妄為，腐敗蔓延。隨著高校的不斷擴(kuò)大規(guī)模，部分高校的管理層忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，錯誤地對立了行政發(fā)展和學(xué)術(shù)學(xué)科的進(jìn)步，單純注重一個方面，使貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度成了空話。

（二）高校的“兩個主體”責(zé)任不能夠落實到位

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是促進(jìn)良好政黨行為和反腐敗的關(guān)鍵。高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制發(fā)展中出現(xiàn)的“兩個主體”方面的問題，指黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任沒有落實到位。

（三）高校的高級管理人員不考慮自己的思想建設(shè)

首先，一些高校的高級管理人員沒有很好地理解工作作風(fēng)建設(shè)的重要性，沒有對工作方式建設(shè)進(jìn)行足夠的思考，沒有意識到自己的責(zé)任。其次，一些高校的高級管理人員沒有認(rèn)識到自身的問題，以權(quán)力、金錢和利益為主要追求的思想在一些高級管理人員頭腦中根深蒂固，他們的價值觀已經(jīng)完全與黨的要求脫節(jié)，享樂主義、官僚主義和利己主義嚴(yán)重影響了他們的想法，讓他們難以改正壞風(fēng)氣。

（四）有些制度只存在于口頭上和形式上

高校的高級管理人員制定的黨務(wù)制度沒有針對性，內(nèi)容空洞，而且黨的政策制度不能得到很好的強(qiáng)調(diào)。在執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)制度的過程中，執(zhí)行力不足，使制度失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（五）高校的高級管理人員解決問題的方法簡單，措施不力

第一，分析問題停留在表面上，沒有深入思考。第二，不能很好地繼承和發(fā)展傳統(tǒng)的批評和自我批評，缺少足夠的針對性。第三，不能很好地處理解決問題。第四，缺乏自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的意識。

四、高校貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的對策建議

（一）堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

思想是行動的先導(dǎo)。個體機(jī)構(gòu)的認(rèn)知程度的改變會直接影響自己的良知。落實制度需要以教育為導(dǎo)向來提高個體感知和識別過程的深度與系統(tǒng)，以便人們發(fā)展一種積極態(tài)度，自覺遵守制度。為了加強(qiáng)自我教育和指導(dǎo)，共產(chǎn)黨員必須加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，提高思想覺悟和政治覺悟，要真正理解黨的紀(jì)律與行為規(guī)則并嚴(yán)格遵守和堅決維護(hù)紀(jì)律要求。

（二）建立貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)建設(shè)

到目前為止，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在黨內(nèi)建立了一個立法和制度建設(shè)鏈，包括規(guī)劃、準(zhǔn)備、登記和清理等環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我們黨在思想上和戰(zhàn)略上先后制定了兩個特別的五年規(guī)劃，不斷加強(qiáng)黨的法律法規(guī)工作的前瞻性和系統(tǒng)性?？紤]到實際問題和時代的需要，我們必須大力推進(jìn)當(dāng)前工作的實施細(xì)則和規(guī)章，確保中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部規(guī)章制度符合新時代的實踐情況和形勢任務(wù)，應(yīng)當(dāng)一次性集中進(jìn)行清理已經(jīng)過時失效的黨的法律制度和條例，以確保黨內(nèi)法規(guī)制度不斷改進(jìn)生活條件、全國形勢和黨的狀況。從制度的實施和管理的規(guī)范化層面來看，要嚴(yán)格遵循案情審查的原則，實行完善的黨內(nèi)制度。在體系的建設(shè)進(jìn)程中，高校還應(yīng)注重黨的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制、登記和清算等環(huán)節(jié)的綜合聯(lián)絡(luò)，以便建立一個機(jī)制之間向上和向下、向左和向右的有效通道。

結(jié) 語

高校貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度是加強(qiáng)學(xué)校黨建工作的長遠(yuǎn)之策和根本保障。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)的系統(tǒng)的制度體系。高校教職工黨員只有積極履行黨員義務(wù)，貫徹執(zhí)行黨的法規(guī)制度，才能為高校更好地進(jìn)行黨建工作打好基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行是高校黨建工作得以長期有效的保證，可以使黨內(nèi)法規(guī)不再受各種消極因素的阻礙。