我國高校財政資金預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

胡靜波

（外交學(xué)院 財務(wù)處，北京 100037）

一、引言

高校作為財政資金的主體使用單位，其財政資金預(yù)算屬于公共財政資金預(yù)算。高校部門眾多，在滿足高校日常必要支出過程中也需要大量的資金投入，因此，在高校推行科學(xué)的財政預(yù)算績效管理是十分必要的。有效的財政預(yù)算績效管理可以優(yōu)化高校財政資金配置和使用效益，提升高校自身的發(fā)展水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、我國高等院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大和國家“雙一流”戰(zhàn)略的實施，“雙一流”高校管理者如何使用國家對一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)投入的財政資金，使其發(fā)揮最大效益日益得到關(guān)注。

二、高校實行預(yù)算績效管理的原因

（一）政策制度的指引

黨的十九大報告指出，要進(jìn)一步深化財稅制度改革，合理配置財政資源、全面提升公共服務(wù)質(zhì)量，實施全面績效預(yù)算管理。2015年1月1日實施的《新預(yù)算法》，也明確表示各級單位應(yīng)遵循績效和收支均衡的原則，推動了高校預(yù)算管理向預(yù)算績效管理方向發(fā)展。因此，高校實行預(yù)算績效管理是新時代財政體制改革的需要，符合政策制度的要求。

（二）高校自身發(fā)展的需要

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人才需求的增加，帶來了高校的快速發(fā)展，但資源是有限的，高校應(yīng)如何合理分配有限的教育資源以滿足學(xué)校快速發(fā)展的需要，成為目前許多高校面臨的難題之一。全面實施預(yù)算績效管理，引入科學(xué)的預(yù)算績效管理體系，不僅可以調(diào)動各部門、各院系的積極性，增強其責(zé)任意識，而且可以實現(xiàn)教育資源在各部門、各院系之間的合理分配。各部門、各院系通過自身調(diào)節(jié)，可以控制預(yù)算規(guī)模，節(jié)約成本，提升高校的綜合效益，進(jìn)而實現(xiàn)高校長久穩(wěn)定的發(fā)展。

三、我國高校財政資金預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

（一）財政資金預(yù)算績效管理缺少專門性文件

財政部部長劉昆指出，要全面實施預(yù)算績效管理，使預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績效監(jiān)控，更好地發(fā)揮財政資金的作用。近年來，我國不斷推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)，《新預(yù)算法》等法律法規(guī)的頒布、修訂和完善，為高校預(yù)算體系的完善提供了支撐，也提出了更高的要求。

高校財政資金預(yù)算管理關(guān)系到高校各職能部門的發(fā)展，能客觀反映高校預(yù)算的執(zhí)行情況，是龐大而復(fù)雜的管理體系，具有特殊性和綜合性。但截至目前，財政部和教育部尚未出臺專門針對高校財政資金預(yù)算績效管理的專業(yè)性指導(dǎo)文件。

（二）財政資金預(yù)算績效管理意識淡薄

當(dāng)前階段，高校管理者推行財政資金預(yù)算績效管理措施的意識淡薄，將預(yù)算績效管理和財務(wù)規(guī)劃工作混淆，認(rèn)為提高財政資金使用效率就是預(yù)算績效管理良好的表現(xiàn)。這種認(rèn)識將財政資金預(yù)算績效管理簡單化，認(rèn)為預(yù)算績效管理僅僅是財務(wù)部門的工作，并沒有認(rèn)識到良好的財政資金預(yù)算績效管理會直接影響整個學(xué)校的良好運行，沒有清晰地認(rèn)識到財政資金預(yù)算績效管理的重要性。

同時，高校財務(wù)部門在編制預(yù)算時與其他職能部門缺少溝通與配合，其他職能部門沒有認(rèn)識到財政資金預(yù)算績效管理是一個整體行為，認(rèn)為預(yù)算績效管理和本部門無關(guān)，只想為自身部門爭取資金利益，缺乏責(zé)任意識。

（三）財政資金預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不健全

財政資金預(yù)算績效評價是衡量預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行實現(xiàn)程度的重要指標(biāo)，是構(gòu)建健全的高校財政資金預(yù)算評價指標(biāo)體系不可或缺的一部分，對高校教育事業(yè)的發(fā)展是極為重要的。

財政資金預(yù)算績效評價體系不健全是目前高校財政資金預(yù)算績效管理中存在的主要問題，雖然財務(wù)部門對績效評價指標(biāo)做出過指定，但太過籠統(tǒng)，高校必須根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定合適的財政資金預(yù)算績效評價體系來進(jìn)行預(yù)算評價。但從當(dāng)前看來，我國大部分高校的管理者只關(guān)注資金使用前的資金指標(biāo)，而忽略了資金使用后得到的收益狀況。在進(jìn)行財政資金預(yù)算績效評價時，忽視了對預(yù)算執(zhí)行中一些類別、項目的個性化評價指標(biāo)設(shè)計，最終不能準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)算績效評價，不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行取得的效益。

（四）財政資金預(yù)算績效管理缺少有效監(jiān)督

預(yù)算績效管理是事前、事中和事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督評價，要以績效評價為導(dǎo)向，環(huán)環(huán)相扣，形成一個閉環(huán)，最終實現(xiàn)預(yù)算的全過程動態(tài)管理［1］。

目前，我國部分高校在財政資金預(yù)算績效管理的過程中并未根據(jù)自身情況建立符合自身發(fā)展需要的預(yù)算績效管理制度，缺乏有效監(jiān)督和評價。學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算工作時，僅重視項目前期預(yù)算的編制，對項目執(zhí)行過程并未實施動態(tài)監(jiān)控，跟蹤監(jiān)管力度不夠；更有甚者對項目不予監(jiān)督，導(dǎo)致項目進(jìn)行過程中很多環(huán)節(jié)執(zhí)行力不足或出現(xiàn)對預(yù)算進(jìn)行隨意調(diào)整的現(xiàn)象。在執(zhí)行過程中難以發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題后又難以應(yīng)對解決，造成超預(yù)算花錢的現(xiàn)象屢見不鮮。

四、完善高校財政資金預(yù)算績效管理的建議

（一）加強預(yù)算績效管理制度建設(shè)，出臺專門性文件

要想推進(jìn)我國高校財政資金預(yù)算績效管理工作，首先要完善、出臺相關(guān)法律法規(guī)，讓預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)有法可依。政府相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上建立專門的有關(guān)高校預(yù)算績效管理的制度，強調(diào)高校預(yù)算績效管理的必要性。同時在制定政策時，不應(yīng)采取“一刀切”模式，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同高校的特點，制定適合高校發(fā)展的規(guī)范，讓高校真正參與其中，引導(dǎo)和規(guī)范高校預(yù)算績效的管理，完善相關(guān)政府會計制度，確?？趶揭恢隆４送?，還要提升高校信息公開度和透明度，引導(dǎo)社會公眾、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等群體參與監(jiān)督與評價。高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理體系。

（二）增強預(yù)算績效管理意識，構(gòu)建溝通機(jī)制

我國高校應(yīng)與時俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有理念。要加大宣傳力度，不斷創(chuàng)新，積極與各部門加強溝通，全員合力，共同推進(jìn)高校預(yù)算績效管理工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)分責(zé)任，責(zé)任到人。各高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校發(fā)展方向、學(xué)校科研等實際情況，綜合考慮資金規(guī)模、管理水平以及近年來資金使用情況等，設(shè)置可實現(xiàn)、可量化的合理目標(biāo)。在學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)的帶領(lǐng)下，明確具體目標(biāo)的工作負(fù)責(zé)人，進(jìn)行工作細(xì)分。各負(fù)責(zé)人要對預(yù)算績效管理辦公室負(fù)責(zé)，預(yù)算管理辦公室對學(xué)校最終的目標(biāo)負(fù)責(zé)。設(shè)置配套的獎懲制度，將預(yù)算績效管理工作與各負(fù)責(zé)人的工作評價掛鉤。完善學(xué)校信息公開制度，接受公眾監(jiān)督，對有疑問的地方積極對待，增強各部門人員的責(zé)任意識，使他們真正參與到預(yù)算績效管理工作中去，提升積極性和主動性。

（三）完善財政資金預(yù)算績效評價體系，構(gòu)建合理指標(biāo)

要構(gòu)建合理的財政資金預(yù)算績效評價體系，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則，并在設(shè)計過程中科學(xué)分類設(shè)計，做到實用有效。財政資金預(yù)算績效評價體系既要設(shè)定共同指標(biāo)，也要兼顧不同類別、不同項目的個性指標(biāo)，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地對預(yù)算執(zhí)行績效進(jìn)行評價。評價指標(biāo)要覆蓋預(yù)算編制、資金執(zhí)行、項目管理和項目產(chǎn)出成果等方面，具備及時性、合理性和有效性，并分項設(shè)定評價等級，引導(dǎo)高校財政資金預(yù)算績效管理良性發(fā)展，提升財政資金的使用效率。同時，還要借鑒一些西方高校預(yù)算績效考核的優(yōu)秀經(jīng)驗，加速我國高校與國際接軌。

（四）建立預(yù)算績效管理監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度

要建立高校財政資金預(yù)算績效管理監(jiān)督機(jī)制，可以根據(jù)實際情況，依據(jù)預(yù)算目標(biāo)實施的事前事中事后，分為日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，也可以根據(jù)高校內(nèi)外部情況的不同，分為外部績效監(jiān)督和內(nèi)部績效監(jiān)督。構(gòu)建多重責(zé)任主體，保證權(quán)責(zé)的有效融合，將多級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的實際成績放入日常審查中去，確保監(jiān)督的制度化、合理化［2］。

在預(yù)算執(zhí)行前，各高校應(yīng)根據(jù)財政部、教育部的要求，結(jié)合自身特色，科學(xué)設(shè)置合理的目標(biāo)以及可量化的考核指標(biāo)。在高校執(zhí)行預(yù)算的全過程，預(yù)算管理部門要對其進(jìn)行實時的監(jiān)督與追蹤，定期分析目前的預(yù)算執(zhí)行情況和目標(biāo)完成度。對于執(zhí)行過程中嚴(yán)重偏離目標(biāo)、資金使用異常等問題，要及時反饋給職能部門進(jìn)行調(diào)控，限期整改。高校在執(zhí)行結(jié)束后，應(yīng)對各院系和各部門的執(zhí)行情況進(jìn)行績效考核。

在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，高校還應(yīng)當(dāng)提升信息的透明度，將項目預(yù)算及執(zhí)行情況通過學(xué)校網(wǎng)站等平臺公開，提高信息的公開度和透明度，接受政府、公眾的監(jiān)督，在必要時可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與對預(yù)算績效的監(jiān)督。

五、結(jié)語

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，在“雙一流”建設(shè)背景下，政府對我國高校財政資金預(yù)算績效管理提出了更高的要求。高校要重視財政資金預(yù)算績效管理，只有建立良好的資金預(yù)算績效管理制度，提高預(yù)算績效管理水平，高校才能更好地實現(xiàn)資源配置，提高資金使用效率，為高校事業(yè)發(fā)展提供有力保障。