政府、市場與社會治理架構(gòu)的新公共管理研究

黃峻暉 李文榮

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 云南 昆明 650000）

新時代背景下，城市治理的未來趨勢要注重價值引導(dǎo)，要讓城市變得美好，就需要加大城市的治理工作。提高城市發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新城市的治理，已經(jīng)成為中國城市建設(shè)新的常態(tài)，也是必然選擇。社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會出現(xiàn)很多新的組織，這些組織成為人們關(guān)注的焦點；社會組織信息公開一直是社會各方共同關(guān)心的重要問題，是國家和政府部門關(guān)注的重點。現(xiàn)在社會的發(fā)展，政府部門非常重視社會組織與市場對城市治理的影響，力主加強(qiáng)政府與社會組織以及市場之間的合作，穩(wěn)步推進(jìn)城市治理工作，實現(xiàn)雙贏。政府與社會組織以及市場在合作期間，可以取長補短，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，三者之間積極促進(jìn)互相配合，既要體現(xiàn)政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，又要鼓勵社會組織做好治理過程中的監(jiān)督工作，一方面強(qiáng)化了社會組織的主體作用，充分發(fā)揮市場作用，另一方面又減輕了政府部門的工作壓力，有助于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)上一個新的臺階。

一、政府、社會組織以及市場合作的價值維度

1.多元利益價值維度

城市治理耗時耗力，所有的社會組織都會表現(xiàn)出自身的不足，一些弊端也會出現(xiàn)。例如，知識匱乏與治理資源短缺，必然會影響城市治理的進(jìn)度；行業(yè)自律性較差，市場秩序混亂等，也會影響城市經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。政府部門或社會組織、市場如果想把城市治理工作做好，就要求實現(xiàn)各部門之間的資源互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)自身利益的最大化。能否成功交換，要看各主體的利益需求點是否相同，這就需要增強(qiáng)各主體之間的協(xié)調(diào)與溝通。城市是人類賴以生存的生態(tài)家園，包含著形形色色的社會組織，各個組織有著各自不同的利益；因此政府部門應(yīng)該綜合考慮這種差異性。治理城市的最好辦法就是調(diào)動人民群眾的積極性。城市治理期間，廣大群眾更加重視對物質(zhì)生活條件的追求，也更愿意協(xié)同政府部門做好城市治理；因此調(diào)動廣大民眾的參與熱情才是城市建設(shè)的關(guān)鍵，這樣有助于強(qiáng)化城市治理效果[1]。民眾在城市治理中應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，有主人翁意識。城市治理的核心力量是民眾，如何治理好城市亂象，是現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)，城市的治理需要多元化，既可以推動城市的發(fā)展，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到?jīng)Q定性的作用，城市的治理離不開國家的大力支持。社會組織也好，市場也罷，都是城市治理的中堅力量，作用同樣不可小覷。城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開社會組織的大力支持和積極參與。全面貫徹發(fā)展的新理念，不失時機(jī)地推進(jìn)城市現(xiàn)代化治理；聽從國家和政府部門的安排，合理安排好組織和市場間的關(guān)系，切實做好各項工作，適應(yīng)城市治理的新理念。

2.治理效率價值維度

治理城市應(yīng)關(guān)注治理過程是否高效，只有治理的效率達(dá)到要求，才能在城市的治理過程中體現(xiàn)出高質(zhì)量的管理。在城市治理期間，會出現(xiàn)很多的相關(guān)問題，在治理過程中，出現(xiàn)問題也就影響城市經(jīng)濟(jì)的效益；因此，城市的發(fā)展，就要順應(yīng)社會的發(fā)展，完善相關(guān)體系，處理在治理的過程中出現(xiàn)的問題。城市的治理要高效率，強(qiáng)控權(quán)，要秉公執(zhí)法，推進(jìn)城市管理立法，找到適應(yīng)城市發(fā)展的模式?？傊涌斐鞘懈鱾€主體之間的通力配合，大大提升城市治理效率才是當(dāng)前工作重點，也是我國政府部門的頭等大事。城市建設(shè)離不開政府的支持，更離不開市場和社會組織的協(xié)助，三者作為城市治理的主要角色，應(yīng)該密切配合，形成一個整體[2]。在城市建設(shè)中，政府的角色很重要，關(guān)系著城市建設(shè)的成敗，政府部門應(yīng)將城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在一個重要的位置。而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又受城市治理工作的制約，因此，政府部門應(yīng)提高認(rèn)識，積極推進(jìn)與社會組織之間的合作。治理城市只依靠政府是不行的，需要動員社會各界的力量，共同推動城市建設(shè)，共建和諧文明城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

3.治理主體價值維度

以往的城市管理主要依靠政府，一般都由政府出面牽頭，多數(shù)事務(wù)都由政府來管。政府參與管理，忽視了社會組織作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社會組織工作積極性下降，不利于城市治理。在治理城市上，政府多采用強(qiáng)制手段進(jìn)行約束，以政府出文件的形式推動城市治理工作，很多社會組織幾乎難有機(jī)會參與其中。政府單獨治理工作效果并不顯著，反而帶來了很多不利的社會問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治理城市和社會組織，不能只靠單一的模式，單一的模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)揮政府的作用。政府要和各有關(guān)部門努力配合工作，社會組織和城市的治理都不離開政府的支持。治理中，要專修，采取新的模式，鼓勵社會組織與政府部門的團(tuán)結(jié)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，共同做好城市治理工作。

4.組織參與價值維度

從1978年開始，我國市場經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，國內(nèi)社會組織也有了新的變化。這些新的組織如雨后春筍般出現(xiàn)，在城市發(fā)展的各個方面都發(fā)揮著積極的作用，社會組織因為自身獨特的創(chuàng)造性和主動性，已經(jīng)成為社會關(guān)注重點。鼓勵民眾從根本上認(rèn)識社會治理的重要性，充分調(diào)動民眾的積極性,幫助民眾實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)民眾的主人翁意識,讓更多的社會組織共同推進(jìn)城市建設(shè)。社會組織強(qiáng)化與政府的合作，既可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，又可以充分發(fā)揮自身的重要作用。社會組織越來越受到社會各界的關(guān)注，政府也意識到社會組織是城市建設(shè)的中堅力量，其作用不容小覷。構(gòu)建和諧文明城市，需要動員社會各界的力量；兩者協(xié)同發(fā)展，努力配合工作，城市組織的理論維度也會得到發(fā)展[3]。

二、政府、社會組織和市場如何協(xié)作完成城市公共治理

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，治理的思維應(yīng)有所改變，應(yīng)做好城市治理創(chuàng)新。我國在城市治理轉(zhuǎn)型方面還屬于初期，加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)好城市治理工作。社會組織要和政府配合。治理城市需要每一個部門的配合，每一個部門都要具備足夠的能力，來處理城市治理中出現(xiàn)的問題。為此，政府與社會組織應(yīng)創(chuàng)新治理理念，為其發(fā)展提供全新的方向。

1.提高三方的信任程度

合作方之間的相互信任是評判和把握三方合作的一把重要尺子，也是三方產(chǎn)生某些不確定因素時相互信賴的前提。在城市治理的過程中，政府是社會和市場進(jìn)步的助推器，社會是政府和市場動力的源泉，市場是社會的反映，是政府服務(wù)的對象，政府、社會、市場是相互體現(xiàn)、彼此影響、互為載體的關(guān)系，相輔相成。政府和組織應(yīng)該協(xié)同發(fā)展，相互幫扶，各個體系要相互融合，相互促進(jìn)。實現(xiàn)城市治理的共贏離不開政府、社會、公民等主體的維護(hù)，三者為城市的發(fā)展提供有效的支持，對城市的治理提高也有很大的作用[4]。要提高全民的意識，在治理過程中，每一位公民都要擔(dān)負(fù)責(zé)任，為多元化城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)，實現(xiàn)城市的多元化。另外，社會組織也要轉(zhuǎn)變觀念，擺脫對政府的依賴和畏懼心理，對自身理性定位，提高獨立自主的能力，并掌握與政府合作的技巧，探究與政府交流的機(jī)制。社會組織在城市公共事務(wù)管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，并主動承擔(dān)城市公共服務(wù)和提供公共產(chǎn)品的任務(wù)，在三方相互信任的前提下，找到與城市治理相符的關(guān)鍵點，進(jìn)而達(dá)成良好合作關(guān)系。

2.加強(qiáng)三方合作的制度規(guī)范

當(dāng)下城市治理的事務(wù)比較多且繁雜，治理主體層次不斷疊加，不管是社會組織還是政府，抑或是市場，在城市治理中，任何一方或是三者的合作互動，都要以法律為標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)規(guī)范的運作，需要社會組織、政府、市場三者的穩(wěn)定發(fā)展，特別是要明確社會組織的主體地位，表明三方的義務(wù)和權(quán)利，并清晰區(qū)別多元主體的邊界，依照規(guī)范確定多元主體的合作供給服務(wù)及有關(guān)責(zé)任范圍。賦予有效權(quán)力和法定職責(zé)，要表明三者在城市治理中的合作形式和領(lǐng)域，相應(yīng)的操作流程等。要不斷完善相應(yīng)的管理制度和對應(yīng)的法律框架。城市的治理離不開法律，要善于用法律來治理城市。與此同時，要創(chuàng)新管理體系，將準(zhǔn)入門檻降低，讓大部分有能力的社會組織加入整個城市治理工作，讓它們盡可能地取得合法身份。

3.確定社會組織和政府部門以及市場的職責(zé)

政府部門主要職責(zé)是規(guī)章制度平等化、政策管理平等化、避免剝削或歧視。平等化對城市的治理起到優(yōu)化作用。社會組織在完成任務(wù)的時候，要對人的心理做出正確判斷，個人要對自己有信心。需要直接關(guān)心和親自動手的任務(wù)，與個人行為職責(zé)及貫徹道德準(zhǔn)則有關(guān)的任務(wù)，更能體現(xiàn)其自身價值。社會組織和政府雖然均為城市治理的主要參與者，可是因其本身能力、功能和性質(zhì)等不同，在城市的治理工作中發(fā)揮的作用也不同。為此，需要對社會組織和政府在城市治理中的職責(zé)作用進(jìn)一步明確，確保雙方的有效合作。社會組織和有關(guān)部門要明確自己的職責(zé)，只有做到任務(wù)清晰化，工作才能有條理。政府有關(guān)部門在城市治理中起引導(dǎo)作用，政府要規(guī)劃好戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)治理體系建設(shè)，通過合力來促進(jìn)城市的發(fā)展。各個主體要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，來實現(xiàn)良好的合作管理。提高基層政府效率，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，完善社區(qū)治理體制。社會組織要在環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動分擔(dān)政府的職能。當(dāng)政府依靠自身不能完成任務(wù)時，社會組織應(yīng)主動參與，實現(xiàn)強(qiáng)化治理。

4.疏通社會組織及政府的利益聯(lián)系

各主體能夠互相合作開展工作，主要就是具備一樣的利益共同點，在確保自身利益不受影響的前提下，找到合作伙伴。社會組織和政府及市場就是三個互利共贏的合作共同體，而且各自都能保證自己的利益不受影響。首先政府代表的是國家與社會的共同利益，而社會組織代表的是特定組織利益的維護(hù)和整合。作為城市治理的中堅力量，社會組織和政府代表不同的利益訴求，可是兩者都需要處理和參與城市公共治理工作，城市治理，與個人、集體和國家的共同利益相關(guān)，其一個主要特質(zhì)就是公共特性，社會組織和政府部門就在公共利益上體現(xiàn)了重合性，這就能表示社會組織和政府部門在城市的治理工作中具備公共的利益點[5]。城市治理工作中的事務(wù)相對多變復(fù)雜，而且利益多重且交錯、分化，政府部門對于公眾的各種需求不能全部滿足，導(dǎo)致很難實現(xiàn)公共利益。為此，在處理利益關(guān)系時，政府部門需要將城市的共同利益作為中心點，有效地對群眾利益進(jìn)行維護(hù)，不斷擴(kuò)大城市治理工作的主體范圍，并拓寬城市治理中社會組織參與的渠道，盡可能地將社會組織的優(yōu)點發(fā)揮出來。除此之外，社會組織在發(fā)揮自身作用時，要高度重視城市的全局利益和長期利益，必須站在公共利益的立場上，明確與政府合作的重要價值含義，這也是作為社會組織的性質(zhì)。

三、結(jié)語

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點是構(gòu)建和諧文明城市，因此城市治理工作的改革與創(chuàng)新就是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在，我國城市治理體系日趨完善，其治理的方式也不再單一，現(xiàn)代化城市的治理趨于多元化，只有政府、公民、社會組織積極配合，才能促進(jìn)城市的發(fā)展，有序地推進(jìn)城市的治理體系，建立一個文明的城市。