襲警罪的立法意旨與司法適用

陳偉星

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110854）

從實(shí)踐情況來看，當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，人民警察工作任務(wù)繁重，而且人民警察遭受暴力襲擊等不法侵害仍然時(shí)有發(fā)生，暴力襲擊警察事件呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，特別是基層派出所民警和交通警察等這些身處執(zhí)勤執(zhí)法第一線的警種，最容易遭受侵害。實(shí)踐中妨害人民警察執(zhí)行職務(wù)的行為，也從口頭挑釁、謾罵、侮辱演變?yōu)橹苯邮褂玫痘蛘唏{駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段襲擊警察。襲警行為的發(fā)生侵害人民警察的人身權(quán)利，還嚴(yán)重破壞執(zhí)法秩序與法律的權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)襲警行為的打擊懲罰力度顯得十分必要。2020年，《刑法修正案（十一）》對(duì)《刑法》第二百七十七條第五款進(jìn)行了修改，對(duì)襲警行為單獨(dú)規(guī)定了法定刑。隨后在兩高的關(guān)于新增罪名的司法解釋文件中，將該第五款定名為襲警罪。今后，辦案部門在處理此類案件的時(shí)候，應(yīng)該如何理解與適用襲警罪成為一個(gè)亟待研究的課題。

一、立法意旨

（一）立法背景

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅僅在2020年抗擊新冠肺炎疫情和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作中，共有315名人民警察、165名輔警因公犧牲，4941名人民警察、3886名輔警因公受傷。其中因遇暴力犧牲的占較大比重，觸目驚心的數(shù)字也表明全國(guó)平均每天有1名或以上的警察因公犧牲，而且上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，還僅僅是構(gòu)成輕傷和重傷的情形，不包含像打耳光等其他輕微的情形，加上這些數(shù)量是很大的。在這種背景下，“襲警罪”的設(shè)立是實(shí)踐的需要也是依法治國(guó)的要求。

（二）立法變遷：從加重情節(jié)到獨(dú)立罪名

從2003年開始，一些人大代表、政協(xié)委員以及公安部等有關(guān)部門提出，針對(duì)暴力襲警犯罪多發(fā)的實(shí)際情況，建議在《刑法》中單獨(dú)設(shè)立襲警罪。2015年《刑法修正案（九）》中將襲警作為妨礙公務(wù)罪的一種加重情節(jié)予以處理，并不單獨(dú)設(shè)立罪名。［1］襲警行為被作為妨害公務(wù)罪的法定加重情節(jié)來對(duì)待。［2］

2019年的《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》是司法實(shí)踐中處理襲警行為的重要法律依據(jù)。［3］意見對(duì)暴力襲警行為進(jìn)行了重點(diǎn)的闡述和解析，更具有實(shí)踐性、可操作性，不僅為司法機(jī)關(guān)辦理暴力襲警案件的法律適用提供了指引，也為我們研究襲警行為的處理提供了重要的索引和參考。

人民警察處于打擊違法犯罪行為的第一線，尤其是基層民警以派出所、交警隊(duì)為代表，極易遭受不法侵害。［4］近年來襲警案件的數(shù)量和暴力程度都呈現(xiàn)出上升和加重的趨勢(shì)。2020年《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》對(duì)《刑法》的第二百七十七條進(jìn)行了第二次修改，對(duì)暴力襲警行為單獨(dú)規(guī)定法定刑。隨后在兩高發(fā)布的司法解釋中將修改后的第二百七十七條第五款的罪名明確為襲警罪。

（三）立法意旨

《刑法修正案（十一）》將暴力襲警行為單獨(dú)成罪，并配置獨(dú)立的法定刑，但設(shè)立該罪的立法意旨不是單純地為了保護(hù)人民警察的人身權(quán)，更重要的是對(duì)人民警察所代表的國(guó)家執(zhí)法權(quán)的捍衛(wèi)。準(zhǔn)確把握這一立法意旨，對(duì)于襲警罪的正確適用至關(guān)重要。

二、襲警罪的概念與構(gòu)成要件

厘清罪名的概念與犯罪構(gòu)成，明確相應(yīng)的概念，厘清法律條文，有利于正確發(fā)揮刑法保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

（一）襲警罪的概念

根據(jù)法條的規(guī)定，襲警罪應(yīng)該是指采用暴力襲擊正在依法執(zhí)行公務(wù)的人民警察依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。法條對(duì)襲警罪的適用條件作出了嚴(yán)格的限制，以防止罪名的濫用，必須準(zhǔn)確把握和正確理解。

（二）襲警罪的構(gòu)成要件

1.犯罪客體。本罪所保護(hù)的是復(fù)雜客體，包括了主要客體和次要客體，結(jié)合前面所述的設(shè)立“襲警罪”的立法意旨是為了維護(hù)執(zhí)法秩序，由此可知本罪的主要客體是法律的尊嚴(yán)與執(zhí)法秩序。

2.犯罪客觀方面。本罪在客觀方面表現(xiàn)為使用暴力襲擊正在依法履行職務(wù)的人民警察。［5］那么對(duì)于這里的暴力襲擊的行為和正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察又該怎么理解是我們需要研究的問題。

第一，準(zhǔn)確理解暴力襲擊人民警察的行為。通常來說，暴力是指使用法律所不允許的武器、工具或者能夠造成嚴(yán)重?fù)p傷結(jié)果的工具，對(duì)人身進(jìn)行攻擊。在《指導(dǎo)意見》第一條列舉了多種行為類型，但它們的共性是行為侵害了警察的人身權(quán)。

第二，該罪的行為對(duì)象具有限定性。也就是說這里的人民警察必須是正在依法履職的人民警察。這里需要注意兩點(diǎn)：一是暴力行為的對(duì)象必須是人民警察。二是襲擊的人民警察必須是正在依法履職，行使職權(quán)。

3.犯罪主體。襲警罪的犯罪主體是一般主體，而且只能是自然人主體，因?yàn)閱挝粺o法實(shí)施積極的身體行為，所以單位不能成為襲警罪的犯罪主體。

4.犯罪主觀方面。襲警罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)是故意，并且這種故意是直接故意，其故意的內(nèi)容是妨害人民警察依法履職，妨害國(guó)家執(zhí)法權(quán)的實(shí)施。

三、襲警罪在司法適用中應(yīng)注意的問題

（一）襲警罪中“人民警察”范圍的認(rèn)定

本罪中人民警察的范圍又該如何界定？筆者認(rèn)為，《人民警察法》對(duì)人民警察的范圍已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定，因此，人民警察的內(nèi)涵和外延是明確的，不能任意進(jìn)行擴(kuò)大。實(shí)踐中的問題是輔警是否能納入此罪的保護(hù)對(duì)象范圍內(nèi)？既然人民警察的范圍是明確清晰的，那么不能隨意擴(kuò)大，否則容易導(dǎo)致類推解釋，輔警不屬于襲警罪中的人民警察。

（二）“正在依法執(zhí)行職務(wù)”的理解

結(jié)合妨害公務(wù)罪中職務(wù)合法性的含義，“正在依法執(zhí)行職務(wù)”要滿足三個(gè)條件：第一，主體要適格?！度嗣窬旆ā穼?duì)人民警察的范圍明確進(jìn)行了規(guī)定，不可隨意擴(kuò)大。即主體要適格。第二，授權(quán)要正當(dāng)。民警執(zhí)法必須要有法律規(guī)范的授權(quán)，嚴(yán)禁過度執(zhí)法，但是如果是瑕疵執(zhí)法，但不影響執(zhí)法正當(dāng)性的情形下，一般不會(huì)影響本罪的適用。第三，程序上要規(guī)范。如果是過度執(zhí)法，那么會(huì)影響罪名的認(rèn)定，如果程序上的瑕疵，不影響執(zhí)法的正當(dāng)性，則不影響罪名的認(rèn)定。

（三）與其他罪名的銜接與區(qū)分

1.與妨害公務(wù)罪的關(guān)系。二者構(gòu)成法條競(jìng)合，適用“特別法優(yōu)于一般法”的處斷原則。但兩罪也有明顯的區(qū)別如：行為方式的不同：前者為暴力，后者為暴力、威脅；此外，《刑法修正案（十一）》中規(guī)定的襲警罪的法定刑有兩檔，而第二百七十七條妨害公務(wù)罪只有一檔刑罰。

2.與故意傷害致人重傷、死亡的關(guān)系。如果行為人的行為既符合了襲警罪的構(gòu)成要件又致人重傷甚至造成死亡結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況按重罪處罰。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然圍繞襲警罪的設(shè)立與否，曾經(jīng)有過多次的爭(zhēng)論。新修正案的通過也是對(duì)爭(zhēng)議的問題進(jìn)行回應(yīng)。事實(shí)證明增設(shè)襲警罪是具有必要性、科學(xué)性、合法性的。正如，周總理曾說過的一句話：“國(guó)家安危，公安系于一半”。要明白在我國(guó)，人民警察代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)，肩負(fù)著打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持司法秩序、執(zhí)行生效裁判等神圣職責(zé)，在依法履行職務(wù)的過程中，更容易遭受違法犯罪分子的暴力侵害，對(duì)暴力襲擊人民警察的犯罪行為單獨(dú)規(guī)定刑罰立足了社會(huì)現(xiàn)狀與國(guó)情。

必須牢牢把握襲警罪設(shè)立的立法意旨、政策精神與司法理念，設(shè)立襲警罪不單單是對(duì)人民警察的人身安全的保護(hù)，更重要的是對(duì)執(zhí)法秩序的維護(hù)和法律尊嚴(yán)、權(quán)威的捍衛(wèi)。同時(shí)，要避免襲警行為的發(fā)生僅僅靠刑罰的震懾是不夠的也是單薄的，還需要人民警察在履行職務(wù)的過程中依法辦事，嚴(yán)守程序，讓人民群眾滿意，從而構(gòu)建起和諧的警民關(guān)系，減少襲警案件的發(fā)生。