未成年人社區(qū)矯正工作的探究
——以社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)為視角

陳珊葵 丘志聰

（1.廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530000；2.廣西團(tuán)校，廣西 南寧 530000）

2019年12月28日通過了我國第一部《社區(qū)矯正法》，該法的正式出臺(tái)與實(shí)施，是我國自2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展以來的立法表達(dá)。此次立法特點(diǎn)之一在于為未成年人的社區(qū)矯正工作設(shè)置專章，并明確針對未成年人應(yīng)予以有別于成年犯的矯正措施。我國《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條、《未成年人保護(hù)法》第五十四條以及《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十四條都明確了應(yīng)當(dāng)繼續(xù)秉承“教育、感化、挽救”的方針來開展未成年人的社區(qū)矯正工作，而這一方針也是我國未成年司法制度在社區(qū)矯正工作的延續(xù)和深化。

相較于成年人而言，未成年人具有生理與心理方面的特殊性，針對未成年人的社矯工作是更具針對性及專業(yè)化的工作，理應(yīng)配備相對高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊(duì)伍?？梢哉f，工作者作為社區(qū)矯正的工作主體，不管是在踐行法律法規(guī)方面，還是日常管理當(dāng)中都是不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。《社區(qū)矯正法》第五十二條第二款明確了應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加社矯工作的規(guī)定。然而，實(shí)踐中工作人員配備不足、專職化工作者缺乏、職責(zé)定位不明確等問題依然存在，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的建設(shè)，影響社區(qū)矯正工作的效果。本文擬從未成年人特點(diǎn)角度，探討社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)問題。

一、未成年人社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的必要性

根據(jù)我國相關(guān)法條規(guī)定，未成年人為不滿18周歲的自然人。由于未成年人自身特點(diǎn)，針對未成年社矯對象開展的社矯工作應(yīng)當(dāng)與成年犯有所區(qū)別，應(yīng)當(dāng)配備具備相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的工作主體。

（一）未成年人具有生理、心理方面的特殊性，需要熟悉青少年成長特點(diǎn)的工作人員參加

未成年人矯正對象正處于生長發(fā)育期，身體機(jī)能快速發(fā)展，性機(jī)能發(fā)育趨于成熟，但個(gè)人心理塑造與價(jià)值觀相對發(fā)展緩慢，且由于正處于九年義務(wù)教育階段，尚欠缺法律、道德等方面知識，易受外界不良因素影響。這一時(shí)期未成年人存在自控力差、明辨是非能力不足、渴求認(rèn)同感，易誘發(fā)聚眾斗毆、打架等違法犯罪行為等問題。［1］而熟悉青少年成長特點(diǎn)的專業(yè)人員了解這一階段矯正對象的生理特征，通過對未成年人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)、需求等方面的評估，充分掌握其犯罪動(dòng)因，運(yùn)用開展青少年工作的專業(yè)思維，能夠采取有針對性的工作方法及手段來開展工作。［2］

（二）未成年人犯罪行為表現(xiàn)具有特殊性，需要具備未成年人矯正經(jīng)驗(yàn)的工作人員參加

其一，未成年人犯罪的罪名及犯罪年齡相對集中。根據(jù)最高檢公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，從2014年起，將近五年時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)量居前三位的罪名分別為盜竊、搶劫、故意傷害，而犯罪主體的年齡主要集中于15～17周歲之間，低年齡犯罪人數(shù)較少，2014—2017年，某縣法院審理的未成年人犯罪案件共57起，其中占比最大的為搶劫罪，其次是強(qiáng)奸罪，而未成年犯罪主體為12～16周歲的初中階段。

其二，未成年人主要犯罪形式為共同犯罪。由廣東發(fā)布的2017年檢察院未檢部門工作數(shù)據(jù)顯示，“2017年廣東省檢察機(jī)關(guān)起訴共同犯罪的未成年犯罪嫌疑人2150人，占起訴未成年犯罪嫌疑人總數(shù)的43.04%。結(jié)伙共同作案為未成年人犯罪的主要形式”。

其三，未成年人犯罪多屬于激情犯罪，犯罪動(dòng)機(jī)多元化。部分未成年人易受外因引誘，犯罪可能是一時(shí)興起或情緒化作用導(dǎo)致的結(jié)果，犯罪動(dòng)機(jī)可能是出于“好奇”、盲目跟從等，犯罪動(dòng)機(jī)多樣化且具有不穩(wěn)定性。

（三）開展未成年人社區(qū)矯正的工作手段具有特殊性，需要執(zhí)行主體具備更適合未成年人的矯正技能

其一，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)制定特殊的矯正計(jì)劃。由于未成年人犯罪動(dòng)機(jī)具有多元化特征，所制定的矯正計(jì)劃也需要量身定制，并采用一對一的幫教方式來進(jìn)行，故執(zhí)行主體在開展矯正工作過程中，所采用的矯正手段應(yīng)當(dāng)是有針對性地實(shí)施相應(yīng)計(jì)劃方案。

其二，社矯工作人員應(yīng)具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并掌握相關(guān)矯正技能。大多數(shù)未成年人仍處于義務(wù)教育年齡段，需要學(xué)校配合進(jìn)行個(gè)案矯正工作，同時(shí)也需要社區(qū)矯正工作人員有相關(guān)知識儲(chǔ)備。故在設(shè)置矯正項(xiàng)目時(shí)，既需要將未成年人繼續(xù)放在學(xué)校接受教育，同時(shí)也需要有相關(guān)知識儲(chǔ)備的矯正人員介入輔導(dǎo)，在學(xué)業(yè)有保障的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)矯正。

二、我國未成年人社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

我國自2003年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作到全國全面實(shí)施社區(qū)矯正，全國各地紛紛建立具有當(dāng)?shù)靥厣幕鶎由鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)，逐漸形成具有中國特色的社區(qū)矯正工作體系。新出臺(tái)的社矯法也具體明確了工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的相應(yīng)職責(zé)，為我國社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的建設(shè)提供法律指導(dǎo)建議。然而實(shí)踐中，針對未成年人開展的社區(qū)矯正工作仍存在一系列問題。

（一）未成年人社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍專業(yè)化水準(zhǔn)有待加強(qiáng)

我國社區(qū)矯正工作者的具體構(gòu)成包括社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作的公職人員、社區(qū)矯正輔助人員、社會(huì)志愿者、矯正人員的家屬或者監(jiān)護(hù)人等。實(shí)踐中，這些主體構(gòu)成存在一系列問題。其一，執(zhí)法主體專職化水平有待提高。社區(qū)矯正工作的執(zhí)法者為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的公職人員，具有法定身份，但這部分主體普遍人手配備不足，有些司法所一名工作人員要負(fù)責(zé)的社區(qū)矯正任務(wù)量有9個(gè)，需要管理的矯正對象人數(shù)為25名，甚至更多。且執(zhí)法主體大多身兼多職，還需要擔(dān)負(fù)諸如指導(dǎo)人民調(diào)解、開展法制宣傳教育等職責(zé)，矯正主體專職化水平較低。其二，矯正主體業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。矯正主體來自各行各業(yè)，各主體綜合素質(zhì)水平參差不齊，易導(dǎo)致專業(yè)知識或技能掌握不足、未成年人矯正效果不明顯等問題。其三，熟悉青少年成長特點(diǎn)的專業(yè)化人才相對稀缺。未成年人社矯工作需要工作主體掌握法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等綜合性知識，且需要熟悉未成年人成長特點(diǎn)，但實(shí)踐中仍缺乏這方面的專業(yè)性矯正人才，社會(huì)參與供給不足，矯正隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)有待加強(qiáng)。

（二）未成年人社區(qū)矯正工作者管理考核薄弱，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制

未成年人社矯工作中，對工作的管理往往更注重對社矯對象的管理，而忽視對社區(qū)矯正工作者的管理考核。由于社區(qū)矯正工作需要多方工作主體共同參與，而這些主體既有專職執(zhí)法主體，也有社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者等，存在參與社矯的部分工作者流動(dòng)性大、社矯工作人員組成不穩(wěn)定等特點(diǎn)，缺乏科學(xué)的社矯工作者管理考核評估體系，這直接導(dǎo)致了一些社區(qū)矯正工作人員在工作中缺乏工作積極性，出現(xiàn)敷衍、按部就班，甚至應(yīng)付執(zhí)法檢查等行為，這無疑給未成年人社矯工作的開展帶來隱患。

（三）缺乏系統(tǒng)化的未成年人社區(qū)矯正工作者人才培訓(xùn)體系

鑒于未成年人社矯對象的特殊性，需要工作主體具備專業(yè)的矯正技巧，理應(yīng)建設(shè)具備專業(yè)化水平的未成年人矯正工作隊(duì)伍。就目前的隊(duì)伍構(gòu)成概況看，工作隊(duì)伍人員配備參差不齊，甚至普遍存在“重使用輕培訓(xùn)”現(xiàn)象，有針對性的培訓(xùn)機(jī)制不完善，培訓(xùn)內(nèi)容與形式也缺乏針對性，尚未形成系統(tǒng)化的人才培訓(xùn)體系。

此外，就現(xiàn)有的人才培訓(xùn)活動(dòng)而言，培訓(xùn)內(nèi)容固化，類似于關(guān)注青少年成長特點(diǎn)的基本理論知識幾乎沒有以系統(tǒng)化的形式出現(xiàn)在培訓(xùn)知識當(dāng)中，缺乏常態(tài)化的專門針對未成年人社矯工作的培訓(xùn)，尚未形成系統(tǒng)化未成年人社矯工作者人才培訓(xùn)體系。

三、建設(shè)未成年人社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的有效路徑

（一）把好社矯人員任職“入口關(guān)”，構(gòu)建專業(yè)化的未成年人社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍

我國《社區(qū)矯正法》第二章、第七章以應(yīng)然性法條規(guī)定了社矯工作人員要具有法律等專業(yè)知識，并要求吸收了解未成年人身心特點(diǎn)人員加入工作，據(jù)此，應(yīng)從社矯人員入職階段入手，把好任職“入口關(guān)”。

其一，規(guī)范社矯工作人員的招錄條件。制定公開招聘方案，招聘專門的社區(qū)矯正工作人才，盡可能全面地吸收不同領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)入矯正隊(duì)伍，形成執(zhí)法主體主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的方式。設(shè)置心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)等多元專業(yè)知識人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，除要求從業(yè)人員要具有相應(yīng)工作準(zhǔn)入資格證書外，還需要設(shè)置相應(yīng)的考核準(zhǔn)入測試，規(guī)范社矯工作人員的準(zhǔn)入條件。［3］同時(shí)鼓勵(lì)高學(xué)歷在校學(xué)生、具備豐富經(jīng)驗(yàn)的在校講師、社會(huì)學(xué)專家等志愿人士加入未成年人社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，或簽訂志愿合同或采取政府購買服務(wù)等，以多種形式吸引有專業(yè)能力的人員加入未成年人社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。

其二，明晰工作主體具體職權(quán)，各司其職，杜絕工作人員身兼多職現(xiàn)象。盡快建立專職的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的專職社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范工作隊(duì)伍工作定位，明確職責(zé)和責(zé)任，確保執(zhí)法人員工作專職化，以便有效開展矯正工作。

其三，探索建立“一對一”幫扶未成年人的專業(yè)隊(duì)伍。既要對未成年人的個(gè)人隱私履行保密義務(wù)，還要考慮未成年人對幫扶人員是否接納的問題。應(yīng)盡可能安排了解未成年人身心特點(diǎn)的單個(gè)工作人員進(jìn)行“一對一”幫扶，設(shè)置個(gè)案矯正實(shí)施方案，將專業(yè)化落實(shí)到未成年人個(gè)體，確保專案專辦，幫助每一個(gè)失足未成年人順利完成矯正后盡快回歸社會(huì)。［4］

（二）搭建科學(xué)的管理評估體系，調(diào)動(dòng)工作積極性

未成年人社矯工作者工作任務(wù)重的同時(shí)也需要實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而從人力資源管理的角度看，需要搭建科學(xué)的管理評估體系，通過完善績效考核機(jī)制、提升薪酬待遇，激勵(lì)工作人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)工作人員主動(dòng)參與工作的積極性。［5］

其一，完善對社矯工作者隊(duì)伍的績效考核機(jī)制。完善社矯對象的服務(wù)效果反饋機(jī)制，將工作人員的工作績效與服務(wù)效果直接掛鉤，需要根據(jù)社會(huì)工作者對未成年人社矯對象的服務(wù)效果反饋進(jìn)行績效考核，使其工作的績效與工作的效果直接掛鉤，通過司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作者作考核評估與訪談社區(qū)矯正對象的效果反饋，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外綜合評估，最終作為工作人員的績效考評參考標(biāo)準(zhǔn)之一，從而激勵(lì)社矯工作人員積極工作，提高效率。［6］

其二，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，通過提高薪酬待遇，鼓勵(lì)工作人員考取相關(guān)職業(yè)資格證書，提升自身業(yè)務(wù)水平，并給予職業(yè)的晉升空間，提供外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使社矯工作者看到成長空間，實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)社矯工作人員的工作積極性。

（三）構(gòu)建人才培訓(xùn)體系，強(qiáng)化專業(yè)在職培訓(xùn)

由于未成年人正處于理論知識儲(chǔ)備階段，需要參與幫扶管教的工作人員能夠?qū)Χ嚅T學(xué)科進(jìn)行掌握和運(yùn)用。因此，亟須強(qiáng)化社矯工作者的專業(yè)在職培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)的人才培訓(xùn)體系。

首先，科學(xué)設(shè)計(jì)，完善崗前培訓(xùn)機(jī)制。為即將從事社區(qū)矯正工作的人員開展崗前培訓(xùn)，不斷挖掘潛力，科學(xué)矯正，初步掌握與社區(qū)有關(guān)的具體程序、法律，教育矯正等基礎(chǔ)知識、技能，增強(qiáng)專業(yè)能力，使社區(qū)矯正工作中的各種執(zhí)法環(huán)節(jié)更加嚴(yán)謹(jǐn)合法，提高矯正效果。

其次，采取社矯機(jī)構(gòu)與高校進(jìn)行長期合作，聘請高校相關(guān)專業(yè)的教授負(fù)責(zé)未成年人社區(qū)矯正工作的專業(yè)督導(dǎo)工作。由于高校是科研的前沿陣地，高校教師也能夠掌握最新的理論成果，既能為社矯工作提供理論建議，也充實(shí)社矯工作力量，還能為各項(xiàng)相關(guān)工作提供指導(dǎo)。

最后，設(shè)置在職培訓(xùn)評估考核機(jī)制，通過設(shè)置入職前、入職后不同階段的培訓(xùn)考核機(jī)制，檢驗(yàn)各培訓(xùn)人員的培訓(xùn)成果，從而形成不斷強(qiáng)化理論知識、相互督促的良好學(xué)習(xí)氛圍，最終實(shí)現(xiàn)未成年人社矯工作者隊(duì)伍自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的提升。［7］

四、結(jié)語

未成年人犯罪一直是備受社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，通過開展未成年人社區(qū)矯正工作，以非刑罰執(zhí)行方式幫助未成年人矯正心理與行為惡習(xí)，最終助力其順利回歸社會(huì)，是社區(qū)矯正制度引入未成年人刑事責(zé)任體系的創(chuàng)新之舉，既順應(yīng)了我國以人為本的執(zhí)政理念，也尊重未成年人成長的規(guī)律，而建設(shè)一支專業(yè)的未成年人社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍是未成年人社矯工作順利有效開展的重要保障。只有通過對社矯工作人員的準(zhǔn)入、管理評估、人才培訓(xùn)等方面提升社矯工作人員的專業(yè)化水平，才能真正地構(gòu)建一支專業(yè)化的未成年人社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，為未成年人社區(qū)矯正工作有效開展保駕護(hù)航。