律師在人民調(diào)解工作中的重要性

謝立華

（沂南縣司法局，山東 臨沂 276300）

人們法律意識(shí)的提高，促使群眾在處理糾紛矛盾時(shí)，通常采取的是訴訟解決方案，致使大量不復(fù)雜、可在基層解決的糾紛大量地出現(xiàn)在司法審判中，不但增加了法院的工作量，同時(shí)造成了資源的浪費(fèi)。因此，在法治社會(huì)建設(shè)中，多元化糾紛解決機(jī)制成了人民調(diào)解工作的依據(jù)，而律師以其專業(yè)性參與人民調(diào)解工作，可將矛盾糾紛及時(shí)地解決在基層，緩解法院的訴訟壓力。

一、律師在人民調(diào)解工作中的作用

（一）維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

在矛盾糾紛中，當(dāng)事人一般對(duì)法律不是十分地熟悉，在糾紛解決中難以做出正確的選擇，需要具備良好法律素養(yǎng)的律師幫助其做出合理、正確的選擇，律師熟知法律條款，擁有良好的訴訟經(jīng)驗(yàn)，在糾紛解決中可從法律專業(yè)的視角對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深度的剖析，權(quán)衡利弊，并可對(duì)糾紛的結(jié)果作出預(yù)測(cè)，為當(dāng)事人謀取最為合理的解決方案，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）減少法院的壓力

基層法院本身審判人員數(shù)量較少，而管轄區(qū)域內(nèi)的糾紛案件較多，且糾紛案件較為瑣碎，增加了審判人員的工作壓力。有的糾紛案件涉及人員多、牽涉范圍廣，調(diào)解工作難度相當(dāng)大，而有的案件標(biāo)的額小、糾紛簡(jiǎn)單，當(dāng)事人只是為了出口氣，將糾紛上升至法律層面，但是該類案件調(diào)解較為容易，所以，通過(guò)律師的積極參與，可以起到良好的調(diào)解作用，及時(shí)解決糾紛中的爭(zhēng)端，在當(dāng)事人沒有進(jìn)行訴訟之前，解決當(dāng)事人之間的矛盾，減少了法院的糾紛案件，緩解法院人民調(diào)解的工作壓力。

二、律師參與糾紛解決的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

（一）律師參與糾紛解決的特點(diǎn)

1.調(diào)解成效好

律師具備良好的法律素養(yǎng)，并且經(jīng)手過(guò)大量的民事糾紛案件，具有非常好的工作經(jīng)驗(yàn)積累，可以游刃有余地進(jìn)行人民調(diào)解工作，在雙方當(dāng)事人完成陳述后，律師可依據(jù)爭(zhēng)論點(diǎn)給出合理的調(diào)解建議，并為當(dāng)事人陳述利害關(guān)系，以促使當(dāng)事人盡快做出調(diào)解方案的選擇，調(diào)解成效較好。

2.調(diào)解方案多

律師通過(guò)對(duì)案情的了解，梳理產(chǎn)生糾紛的原因，分析出當(dāng)事人需要承擔(dān)的責(zé)任，并為當(dāng)事人預(yù)測(cè)出訴訟的費(fèi)用，讓當(dāng)事人了解在此次糾紛中自身將要承擔(dān)的后果，促使當(dāng)事人盡快做出正確、合理的決定。而且律師可以推動(dòng)糾紛解決的進(jìn)度，如果雙方當(dāng)事人不同意調(diào)解方案，致使調(diào)解工作停滯不前，律師可幫助當(dāng)事人進(jìn)行下一步的解決措施，像申請(qǐng)法律援助，也可由自身代理案件引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟程序。

（二）律師參與糾紛解決的優(yōu)勢(shì)

1.法律素養(yǎng)高

人民調(diào)解工作主要是解決當(dāng)事人之間的糾紛，律師本身的職業(yè)素養(yǎng)是其解決糾紛的基本條件，由于現(xiàn)階段糾紛案情越發(fā)得復(fù)雜化，矛盾呈現(xiàn)出多樣性，不具備法律知識(shí)的人員解決糾紛具有一定的難度，而律師在具備大量法律知識(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)，還具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行調(diào)解工作時(shí)，可以從法律與自身職業(yè)的視角看待糾紛，給出合理、恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解方案，以防止雙方當(dāng)事人糾紛的升級(jí)。

2.中立者身份

律師一般隸屬于律師事務(wù)所，不是政府機(jī)構(gòu)人員，屬于中立者，其在人民調(diào)解工作中保持著獨(dú)立性，不受外部因素的影響，在法律允許的范圍內(nèi)，能以客觀、公正的工作態(tài)度去處理法律事務(wù)。由于律師處于中立者的位置，當(dāng)事人對(duì)律師有著一定的信任感，會(huì)與律師進(jìn)行更為深入地溝通，使律師獲知糾紛產(chǎn)生的根本原因，以及當(dāng)事人想要達(dá)到的調(diào)解目的。而律師依據(jù)當(dāng)事人陳述的實(shí)際情況，可以給出當(dāng)事人雙方都易于接受的解決方案。

3.服務(wù)范圍廣

由于律師本身職業(yè)的原因，其服務(wù)范圍非常廣泛，可以說(shuō)涉及了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域以及社會(huì)中的所有成員，只要是與法律有關(guān)的事項(xiàng)，都可納入律師的服務(wù)范圍。律師服務(wù)范圍決定著其實(shí)際的影響力，在其提供法律服務(wù)過(guò)程中，可對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行普法工作，并將法治社會(huì)理念傳遞給社會(huì)大眾［1］。

三、在人民調(diào)解工作中律師面對(duì)的問(wèn)題

（一）律師參與興趣不高

律師在訴訟活動(dòng)中處于主導(dǎo)者的位置，而在人民調(diào)解工作中，則是以當(dāng)事人為主體，律師處于輔助性的地位，律師在調(diào)解中的存在感和成就感不足，使得律師參與的興趣不高。此外，人民調(diào)解主要是一般的民事糾紛，律師收取費(fèi)用的多少，影響著律師參與調(diào)解的熱情，收費(fèi)較低，對(duì)律師缺少吸引力，而收費(fèi)過(guò)高，則降低了當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解解決糾紛的意愿。

（二）重視程度較差

我國(guó)實(shí)行多元化糾紛解決機(jī)制的目的，是為了解決當(dāng)下群眾在解決糾紛中偏向于訴訟，而不重視非訴的應(yīng)用，大多數(shù)群眾認(rèn)為訴訟可有效解決糾紛，通過(guò)非訴訟程序無(wú)法達(dá)到理想的處理效果，群眾對(duì)于和解的認(rèn)識(shí)存在偏差。因此，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，首選的是訴訟程序，導(dǎo)致大量糾紛案件涌向法院，而沒有選擇使用多元化糾紛解決機(jī)制，影響到我國(guó)設(shè)立該機(jī)制的初衷，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（三）銜接不到位

我國(guó)調(diào)解組織發(fā)展良好，基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，但是在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，調(diào)解工作成效有限，一是部分部門重視程度較低，人民調(diào)解組織建設(shè)缺失，工作執(zhí)行不力，運(yùn)營(yíng)資金不足，各個(gè)工作環(huán)節(jié)銜接不暢，影響到調(diào)解工作的成效。需要人民調(diào)解工作依據(jù)多元化糾紛解決機(jī)制的要求，探尋多元化糾紛解決機(jī)制的作用，逐步完善行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解等之間的銜接機(jī)制［1］。

四、在多元化糾紛解決機(jī)制中律師參與人民調(diào)解工作的辦法

（一）建立參與人民調(diào)解工作的意識(shí)

律師的職業(yè)要求是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在以往的訴訟活動(dòng)中以勝訴作為目標(biāo)，而在多元化糾紛解決機(jī)制中，律師需要擔(dān)負(fù)解決糾紛的重任。因此，在高校法學(xué)教育中，應(yīng)注重學(xué)生談判調(diào)解能力的培養(yǎng)，律師培訓(xùn)中也要強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解的重要性，強(qiáng)化律師對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行調(diào)解方式、方法、知識(shí)、技能的培訓(xùn)。司法局也需提高重視程度，在開展常規(guī)訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作中，可以加入多元化糾紛解決機(jī)制方面的知識(shí)，以提高律師的調(diào)解能力。

（二）做好政策引導(dǎo)工作

各級(jí)司法局應(yīng)提高對(duì)律師參與人民調(diào)解的重視程度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見，為自身管轄區(qū)域內(nèi)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，配備律師進(jìn)行人民調(diào)解工作。由政府部門積極推進(jìn)人民調(diào)解工作，通過(guò)政策引導(dǎo)群眾運(yùn)用解決機(jī)制，使律師與群眾都易于接受人民調(diào)解工作，以促使律師在多元化糾紛解決機(jī)制中充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（三）做好宣傳教育工作

政府相關(guān)部門需做好《人民調(diào)解法》的宣傳與教育工作，將人民調(diào)解工作進(jìn)行廣泛的宣傳，可將《人民調(diào)解法》納入普法工作中，借助各種類型的普法活動(dòng)，將《人民調(diào)解法》宣傳至基層，也可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將《人民調(diào)解法》在糾紛調(diào)解中的作用傳遞給群眾，使群眾認(rèn)識(shí)到其重要性，提高群眾對(duì)《人民調(diào)解法》的認(rèn)識(shí)程度，以便群眾在處理糾紛時(shí)，可以首選糾紛解決機(jī)制。

（四）做好調(diào)解工作的創(chuàng)新

人民調(diào)解工作需與時(shí)俱進(jìn)，在解決社會(huì)矛盾中要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，探尋新的人民調(diào)解路徑，以加快人民調(diào)解工作在群眾內(nèi)部的推廣。第一，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將人民、司法、行政等調(diào)解方式進(jìn)行關(guān)聯(lián)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)與配合機(jī)制，以提高人民調(diào)解的工作效率；第二，明確人民調(diào)解發(fā)展方向，在矛盾多發(fā)地點(diǎn)，專門成立調(diào)解組織，為群眾提供專業(yè)化的調(diào)解服務(wù)，并逐漸增加人民調(diào)解工作的難度，可進(jìn)行跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的糾紛調(diào)解；第三，在人群密集區(qū)域、矛盾多發(fā)區(qū)域設(shè)立調(diào)解組織，以便及時(shí)解決群眾之間的糾紛和矛盾，延伸人民調(diào)解的工作范圍，形成一定的覆蓋面［2］。

五、結(jié)語(yǔ)

由律師參與人民調(diào)解工作，可為當(dāng)事人提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行正確的引導(dǎo)，可提高人民調(diào)解工作的效率與質(zhì)量。律師熟知我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，具有維護(hù)公平、正義的職能，其也是法治社會(huì)的代表。因此由其進(jìn)行人民調(diào)解工作有著諸多的優(yōu)勢(shì)，在多元化糾紛解決機(jī)制的支持下，律師具備了參與調(diào)解工作的條件，需要律師在其中發(fā)揮自身專業(yè)性的作用，及時(shí)有效地為當(dāng)事人提供法律支持，達(dá)到盡快解決糾紛的目的，為法治和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)出一份力量。