刑事訴訟法律監(jiān)督面臨的問題和改進途徑

黃必良

（福建致理律師事務所，福建 泉州 362000）

刑事訴訟法律監(jiān)督作為依法治國的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，必須充分保證刑事訴訟法律監(jiān)督制度能夠有效履行監(jiān)督執(zhí)法職責，必須要求持續(xù)改進刑事訴訟法律監(jiān)督制度機制，確保有效監(jiān)督司法違法、保障公民權利。

一、刑事訴訟監(jiān)督理論

（一）刑事訴訟監(jiān)督理論

我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！薄缎淌略V訟法》規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督?！蹦堑降资裁词切淌略V訟監(jiān)督，目前尚無一種定論能獲得廣泛認可。歸納國內主流觀點發(fā)現(xiàn)，刑事訴訟監(jiān)督的概念基本能夠概括為：人民檢察院根據(jù)法律賦權，依照法定程序和要求，督促糾正司法機關在刑事訴訟過程中的違法行為，確保刑事訴訟程序正當、實體合法和結果公正。刑事訴訟監(jiān)督方式，有廣義和狹義之分，廣義的刑事訴訟監(jiān)督泛指國家機關、社會團體、普通公民對刑事訴訟活動的監(jiān)督，這種監(jiān)督方法靈活、形式多樣，但是監(jiān)督的效果千差萬別。狹義的刑事訴訟監(jiān)督專指檢察機關對司法機關的監(jiān)督，這種監(jiān)督必須嚴格按照《刑事訴訟法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，按照嚴格的程序、方式實施監(jiān)督，從監(jiān)督效果來看，專責機關的監(jiān)督相比其他主體的監(jiān)督，具有更強的打擊犯罪、保障人權和維護公民合法權益的地位作用［1］。

（二）改進刑事訴訟法律監(jiān)督的重要性

研究分析刑事訴訟法律監(jiān)督，推進監(jiān)督機制的完善是保障公民權利、確保刑事訴訟法律監(jiān)督有效實施的重要保障。從當前刑事訴訟法律監(jiān)督實施情況看，雖然較以前有較大改善和提高，但是仍然存在不盡完美的地方，從而導致刑事訴訟法律監(jiān)督的作用被削弱，法律的公信力、強制性都受到一定程度的壓制。面對諸如此類問題，加強和改進刑事訴訟法律監(jiān)督制度，第一，對于不斷完善司法體系、調整修正過時機制、強化刑事訴訟監(jiān)督、促進刑事訴訟公平公正都具有十分重要的作用。第二，改進刑事訴訟法律監(jiān)督機制，對于促進國內司法體系、司法體制加快完善，推進依法治國建設步伐進程加快都具有十分重要的作用意義。第三，改進刑事訴訟法律監(jiān)督機制的最終目的是推進司法公平公正，還人民以正義，完善的刑事訴訟法律監(jiān)督機制對于化解沖突矛盾、維護社會穩(wěn)定同樣具有重要作用。

二、我國刑事訴訟法律監(jiān)督面臨的問題

檢察機關根據(jù)法律授權履行監(jiān)督職能，對打擊違法犯罪、維護公民合法權益、保持社會穩(wěn)定秩序具有十分重要的作用，受到了廣大人民群眾的高度評價。但是隨著社會生活的日趨復雜和發(fā)展進步，現(xiàn)有立法和監(jiān)督檢察機制在實踐中逐漸反映出部分問題［2］。

（一）立法技術還不夠完善

主要集中在以下幾個方面：一是空白填補不足。根據(jù)現(xiàn)有立法，雖然檢察機關的監(jiān)督范圍比較廣泛，涉及刑事訴訟的各個領域各個方面，也涵蓋從立案到審判的各個環(huán)節(jié)，但是仍然存在個別領域缺少法律規(guī)定的問題，需要立法機關加強刑事訴訟監(jiān)督立法技術完善，如刑事附帶民事訴訟在司法實踐中大量存在，但是目前卻沒有涉及附帶民事訴訟監(jiān)督的法律規(guī)定，導致檢察機關在進行審理監(jiān)督時，存在一定盲區(qū)和死角，出現(xiàn)了權力真空［3］。二是法規(guī)操作性不強。目前，檢察院執(zhí)法司法監(jiān)督所依據(jù)的刑事訴訟法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的相關條文，大多是屬于原則性、基礎性的規(guī)定，雖然司法解釋的規(guī)定也在逐步出臺，但仍然存在操作不便、實踐困難等問題，從而造成監(jiān)督難、力度弱等問題。三是調整范圍不寬。雖然檢察機關從立案到審判各個環(huán)節(jié)能夠實現(xiàn)監(jiān)督，但這僅僅是“量”上的提升，對“質”的提升的規(guī)定還相對不夠，比如雖然刑事訴訟法對立案監(jiān)督進行了規(guī)定，但僅是從應不應當立案方面進行了規(guī)定，卻沒有對立案程序的合法性監(jiān)督進行明確規(guī)定。

（二）監(jiān)督機制存在不足

一是事后監(jiān)督占主導地位。由于我國訴訟監(jiān)督機制是在學習借鑒大陸法系后，按照中國特色途徑建立起來的法律體系，事后監(jiān)督性是其與生俱來的特點。比如，刑事訴訟法多處條文明確規(guī)定，在司法主體違反法律規(guī)定、侵犯公民利益后，人民檢察院應當提出糾正意義或監(jiān)督檢察建議書。這種事后監(jiān)督，雖然能一定程度上達到監(jiān)督檢察的目的，但是對保護公民合法權益卻有一定的阻礙作用。二是柔和監(jiān)督是主要手段。分析研究刑事訴訟法和相關法律規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存監(jiān)督方式多是提出糾正意見、發(fā)出檢察建議書、提出抗議等比較柔和的方式，缺少制裁性、強制性監(jiān)督手段，導致監(jiān)督檢察意見建議得不到足夠的重視，從而影響監(jiān)督檢察的實際效果。三是信息流轉不順暢。充分有效的司法監(jiān)督需要高效順暢的信息流轉機制作保障。司法監(jiān)督實踐發(fā)現(xiàn)，信息流轉主要存在監(jiān)督案源來源渠道不暢通、檢察機關內部銜接配合不緊密、跟蹤問效和監(jiān)督反饋作用弱等問題。

（三）監(jiān)督研究層次不深

一方面是因為刑事訴訟法律監(jiān)督意識不強，從而導致對監(jiān)督的研究積極性主動性不足。從我國刑事訴訟監(jiān)督實踐來看，缺乏統(tǒng)一的、固定的價值觀，雖然公、檢、法機關在打擊違法犯罪方面形成了較強的合力，但是缺乏行之有效的監(jiān)督，從而對監(jiān)督研究也不深入；另一方面研究層次還有待提升，主要原因在于刑事訴訟監(jiān)督本身起步較晚，開展監(jiān)督研究更晚，研究大多停留在實體研究層面，對監(jiān)督程序方面的研究形成的實用管理成果相對較少，對刑事訴訟監(jiān)督立法和司法實踐指導價值不足。

三、刑事訴訟監(jiān)督制度改進途徑

改進刑事訴訟監(jiān)督制度，應當積極適應我國立法體系和立法規(guī)劃，按照最有利于刑事訴訟監(jiān)督原則研究改進途徑。主要包括升級立法技術、完善監(jiān)督機制、強化攻關研究三個方面。

（一）升級立法技術

首先，要通過立法，逐步填補實踐中的法律空白。正如前面分析，當前刑事訴訟監(jiān)督制定仍然存在一定的立法空白，這給刑訴訴訟監(jiān)督造成了一定的負面影響，因此，需要在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎上，加強立法研究，逐步豐富完善刑事訴訟法律法規(guī)。其次，對刑事訴訟相關法律規(guī)定進行細化具體化，加快研究制定細化規(guī)定和有關的司法解釋，比如對檢察建議進行細化具體化，需要明確不同情況下適用檢察建議的不同規(guī)范，及其相應的法律后果。最后，適當擴大刑事訴訟監(jiān)督適用的實質性范圍，改變當前只是籠統(tǒng)規(guī)范的現(xiàn)狀，要從法律條文適用程序、流程上去擴大監(jiān)督的范圍。

（二）完善監(jiān)督機制

適當提前刑事訴訟監(jiān)督階段。針對事后監(jiān)督和事中監(jiān)督存在救濟時效性差的問題，適當將刑事訴訟監(jiān)督時機提前，對還沒有發(fā)生但是已經有征兆表明極有可能發(fā)生的違法行為進行監(jiān)督，防止事后監(jiān)督產生不利后果。強化提升監(jiān)督強制性。針對當前更多柔性的監(jiān)督方式，存在監(jiān)督作用效果差的問題，要加大制裁性方式在刑事訴訟監(jiān)督機制中所占的比重，使司法機關在心理上產生一定的壓制感，從而促進司法機關能夠公平公正執(zhí)法。暢通信息溝通聯(lián)絡機制。探索建立相對比較健全的案源交流渠道和監(jiān)督檢察信息反饋渠道，增強檢察機關內部信息共享與流轉，進而加倍提升檢察監(jiān)督效力。

（三）強化攻關研究

要從意識上提高對刑事訴訟監(jiān)督必要性認可。主要從強化監(jiān)督檢察人員的政治責任感、使命感上，強化對刑事訴訟監(jiān)督的認同，從而建立完善監(jiān)督體制機制的行動自覺。要強化刑事訴訟監(jiān)督理論的研究，充分認清當前我國刑事訴訟監(jiān)督理論研究與發(fā)達國家相比還存在一定差距，要在進一步加強檢察監(jiān)督實體法研究基礎上，更要增強程序法等刑事訴訟監(jiān)督理論方面的研究，從而促進刑事訴訟學科領域逐步向更高階段發(fā)展。

四、結語

刑事訴訟法律監(jiān)督是依法治國的重要抓手和有力手段，對刑事訴訟法律監(jiān)督機制存在問題的研究，必將隨著法治社會的進步和發(fā)展，持續(xù)深入推進。加強刑事訴訟法律監(jiān)督研究，不僅能夠最大程度實現(xiàn)司法的公平公正，而且有助于為法律監(jiān)督的發(fā)展提供一定的理論基礎和實踐支撐，也能推動我國依法治國步伐的進程加快。